□馬書華（河南省許昌水文水資源勘測(cè)局）

1.引言

隨著許昌市人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益加劇，特別是嚴(yán)重的水資源污染，使許昌市很多河流失去了利用價(jià)值，這實(shí)際上已給水資源匱乏的許昌市造成更大的危機(jī)。水資源污染不僅影響許昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及許昌人自身的生存。為此，怎樣合理開發(fā)利用水資源及其保護(hù)水資源環(huán)境，既是擺在我們面前的重大課題，也是人們所要關(guān)注的社會(huì)問題。因此研究水資源可持續(xù)利用存在的問題并制訂相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)許昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2.許昌市水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 地表水污染嚴(yán)重

近年來(lái)由于許昌市工業(yè)及生活廢水大量不合理排放，而治理設(shè)施跟不上發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致了河流遭到不同程度的污染，使本來(lái)比較匱乏的水資源更加緊張，人們對(duì)水的需求日益增加，加上許昌市工業(yè)相對(duì)密集，使許昌市內(nèi)僅有的幾條主要河流也失去了水功能區(qū)的利用價(jià)值，部分河流已完全失去了使用價(jià)值?！?007年許昌水資源公報(bào)》顯示，許昌環(huán)保面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地表水污染嚴(yán)重。潁河、雙洎河、清異河、小泥河、清泥河等，這些河流水體仍受到不同程度的污染。主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量，所監(jiān)測(cè)斷面中只有禹州橡膠壩斷面為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到地表飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，小泥河斷面為Ⅳ類水，清泥河斷面和雙洎河斷面為Ⅴ類水質(zhì)，其它斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì)。經(jīng)調(diào)查影響水質(zhì)污染的主要原因是城市生活污水產(chǎn)生量不斷增加，而城市生活污水集中處理能力明顯不足，大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，從而造成地表水的污染。

2.2 地下水水質(zhì)惡化和過(guò)度開采

許昌市境內(nèi)有大量的造紙企業(yè)、檔發(fā)企業(yè)、化工廠等大型排放企業(yè)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一些部門的大力整治，大部分企業(yè)排放的污水已入管網(wǎng)，但仍有一些企業(yè)存在著偷排亂排污水的違法行為，由于這些企業(yè)無(wú)規(guī)律的排放，從而造成了地下水的污染；農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，也是造成地下水污染的原因之一;加上一些廠群將固體廢棄物任意排放，特別是一些露天存放的尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰，以及城市周邊垃圾堆放物，絕大多數(shù)無(wú)防治措施，有害物質(zhì)經(jīng)雨水淋溶下滲污染地下水，也是地下水污染的一個(gè)重要原因。目前，許昌市地下水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面演化，由城市向周圍農(nóng)村蔓延，由局部向區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì)，污染源組分由無(wú)機(jī)到有機(jī)發(fā)展，地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重。與此同時(shí)過(guò)量開采地下水，致使地下水動(dòng)力場(chǎng)和水化學(xué)場(chǎng)發(fā)生改變，造成地下水某些物理化學(xué)組分，如微生物含量增加，從而引起水質(zhì)惡化。由于地下水的大量開采，造成了地下水漏斗等現(xiàn)象的發(fā)生，目前許昌市平原區(qū)有兩個(gè)漏斗，一是在魏都區(qū)半截河鄉(xiāng)，另一是在長(zhǎng)葛市和尚橋鎮(zhèn)。

2.3 水體制管理不順

水法規(guī)體系不健全“多龍管水”的體制尚未理順，不利于水事活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與依法行政；水管理運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏管理經(jīng)費(fèi)，不適應(yīng)水資源可持續(xù)利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，難以實(shí)施水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)；管理人員素質(zhì)和管理手段還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，許昌市涉水事務(wù)管理呈現(xiàn)“三分天下”的格局——傳統(tǒng)的水利建設(shè)由水利部門負(fù)責(zé)，城市供水由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，水污染防治則由環(huán)保部門牽頭。管理體制不順，影響了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，加劇了水短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.水資源開發(fā)利用過(guò)程中問題的對(duì)策

3.1 合理開發(fā)利用地表水

水資源質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境的改善以及人民生活用水的安全，影響到人民群眾的身心健康。水資源保護(hù)不僅是政府和主管部門的大事，更要依靠全社會(huì)各行各業(yè)，全民動(dòng)員。因此必須加強(qiáng)地表水資源管理，健全監(jiān)督管理機(jī)制，理順執(zhí)法方式，加強(qiáng)法制管理，控制水質(zhì)污染，有效制止企業(yè)的不法行為，水行政主管部門應(yīng)對(duì)水資源利用和保護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)水功能區(qū)污染物總量控制、城市水源地保護(hù)、取水行為以及入河排污口進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步調(diào)整、關(guān)閉、遷移一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，針對(duì)水功能區(qū)劃的要求，影響水體功能的排污城鎮(zhèn)要按規(guī)劃的期限削減排污量，達(dá)到總量控制的要求，同時(shí)加大城市污水處理能力，貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，使排污與治理相協(xié)調(diào)。同時(shí)提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，正確和有效行使國(guó)家賦予的水資源保護(hù)職能。減少污染物的排放，大力發(fā)展水處理技術(shù)，做到地表水優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，合理調(diào)配，加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止水污染事件的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)地下水科學(xué)管理和監(jiān)測(cè)工作

由于地下水污染的治理比地表水污染的治理困難的多，地下水自凈能力差且常涉及受污染土壤及含水層的治理問題，因此必須加強(qiáng)地下水科學(xué)管理，對(duì)地下水水質(zhì)保護(hù)的重要性和迫切性有充分的認(rèn)識(shí)，必須對(duì)地下水保護(hù)工作給予足夠的重視。加強(qiáng)法制管理，控制地下水污染，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)地下水水質(zhì)的保護(hù)，使管理步入法制軌道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下水水質(zhì)保護(hù)的科研工作，制定地下水保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)條例等，強(qiáng)化地下水的保護(hù)工作。加強(qiáng)地表水污染的治理，嚴(yán)禁廢污水的滲坑排放，切斷地下水水質(zhì)污染的途徑。加強(qiáng)對(duì)污灌區(qū)的管理和對(duì)露天存放固體廢渣的管理，以防其被雨水淋溶后污染地下水，合理使用農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)格控制和逐步減少農(nóng)藥、化肥的使用量。由于地下水水質(zhì)污染不易發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)污染物到達(dá)井孔時(shí)污染物才可能被發(fā)現(xiàn)，必須增加監(jiān)測(cè)井的密度，加強(qiáng)對(duì)地下水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，以便更好地掌握地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)。

3.3 改革水管理體制

改革水的治理體制，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一治理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一治理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來(lái)越突出，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行水務(wù)一體化治理，即對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、節(jié)約和污染防治工作等實(shí)行統(tǒng)一治理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源治理體系和水污染防治體系，真正做到水資源的水量、水質(zhì)一體化管理。只有水務(wù)管理體制理順了，達(dá)市水資源的管理，當(dāng)然也包括節(jié)水建設(shè)，才能真正高效而持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。管好用好水資源，使有限的水資源通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。