伊司拉木江·阿布力孜

(阿圖什公路管理局烏恰分局)

深化公路養(yǎng)護監(jiān)理制度的探討

伊司拉木江·阿布力孜

(阿圖什公路管理局烏恰分局)

監(jiān)理制是在市場經(jīng)濟條件下，用一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設立足市場，加強工程質(zhì)量的有效手段。在我國，與當?shù)卦S多公路養(yǎng)護工程仍在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟運行模式，而不是市場經(jīng)營，尚未建立有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系，有責任主體的是不清楚，責任還不清楚、質(zhì)量脫鉤，缺乏嚴格的科學的成本會計、性能和效率等問題。

公路;養(yǎng)護;監(jiān)理;必要性;問題

改革開放以來，我國公路建設行業(yè)在國際市場上所承接的工程，絕大多數(shù)都是通過競爭性投標中標的承包項目。習慣于傳統(tǒng)管理方式的國內(nèi)施工企業(yè)，進入國際市場后，立即表現(xiàn)出諸多不適應情況，競爭力下降，管理水平跟不上，工程中出現(xiàn)了許多問題。實行公路工程監(jiān)理制度，是深化公路建設領域改革的需要，是堅持對外開放、加強國際交流與合作、發(fā)展我國對外承包工程和勞務合作的需要。

1 養(yǎng)護監(jiān)理制度的必要性

黨的十二大后，交通成為國家建設的重點，國家采取了許多政策扶助公路事業(yè)的發(fā)展，公路建設資金由單一的國家投資向多元化發(fā)展。采取多方集資、利用貸款等措施來擴大財源，使我國公路建設資金的來源有了一個比較穩(wěn)定的渠道。利用世界銀行貸款后，必須采用國際慣例的監(jiān)理工程師制度。這套制度與我國多年來實行的施工單位內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督制度完全不同。用好來之不易的建設資金，爭取各方面，尤其是國際金融組織對我國建設事業(yè)的支持，是國家長遠利益的要求，是我國堅持改革開放的需要。怎樣處理好在現(xiàn)行公路管理體制下實行國際慣例的管理辦法這一問題，非常突出地暴露出來。

我國的公路施工隊伍要在激烈的國際競爭中站住腳，不改進傳統(tǒng)的管理方法，不提高隊伍素質(zhì)，是很困難的。國家在土木建筑行業(yè)中積極推行工程監(jiān)理制度，公路工程監(jiān)理工作取得了很大的成績。實踐證明，接受了工程監(jiān)理的工程，不但降低了造價、控制了投資，保證了工程質(zhì)量和工期，還避免了過多的合同糾紛，并能確保國家建設計劃和工程合同的順利實施，對業(yè)主和承包人雙方均有利。

2 深化公路養(yǎng)護監(jiān)理

2.1 加強公路養(yǎng)護市場的監(jiān)管

養(yǎng)護機制改革不只是養(yǎng)護企業(yè)單方面脫鉤入市如此簡單，改革成敗關鍵更在于是我們公路管理機構自身能否順應形勢、轉(zhuǎn)變職能，管理維護好市場秩序。過去公路管理機構集諸多職能于一身，無所不為，機構上下之間職責劃分不甚明晰，養(yǎng)護管理依賴行政指令，面對新形勢，堅持有所為有所不為，在“不該為”的領域應堅決下放權利，不干涉養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部事宜;在“該有所為”的領域，則集中精力，加大市場監(jiān)管力度，積極探索管養(yǎng)分離之后，市場化條件下公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管機制，不斷完善養(yǎng)護市場規(guī)則，提高干線公路養(yǎng)護管理水平，著力改善路況檢查巡查裝備，加強養(yǎng)護監(jiān)督檢查，按合同支付養(yǎng)護經(jīng)費。市場參與各方共同樹立市場觀念、合同觀念。由于歷史原因，養(yǎng)護企業(yè)包括我們公路管理機構自身對市場運作存在隔膜，現(xiàn)在必須結合養(yǎng)護市場運作，加深對市場的認識，掌握內(nèi)在規(guī)律，適應市場、利用市場，進而能駕馭市場。經(jīng)過半年多的悉心培育，一個制度規(guī)范、競爭有序的養(yǎng)護市場已初步成形。反復研讀有關養(yǎng)護市場化政策，事先廣泛聽取各方意見，結合地方實際，制定出臺《公路小修招標投標管理細則(暫行)》、《公路小修保養(yǎng)檢查考核與經(jīng)費支付實施細則(暫行)》等市場規(guī)則，對政策作出進一步的細化和補充，體現(xiàn)出較強的可行性、操作性，并在實施過程中不斷修改完善。擬牽頭成立公路養(yǎng)護行業(yè)協(xié)會，凈化市場環(huán)境，提供交流渠道。

2.2 明確養(yǎng)護中各方關系

有效地推進養(yǎng)護體制改革，為養(yǎng)護監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件。養(yǎng)護工程應參照目前工程建設監(jiān)理體系，逐步建立相應機構、管理體系和方法。其次，“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種經(jīng)濟管理模式，在這種管理制度下，養(yǎng)護成本不能得到有效控制，養(yǎng)護質(zhì)量不能得到有效保證，養(yǎng)護任務不能按期完成。因此，必須像工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，擺正承包人自己管理監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系之間的關系，不能相互交叉或存在著隸屬關系。

2.3 加強單位內(nèi)部管理

嚴格項目計劃控制，準確計量支付，增強工作透明度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范辦事程序，靠實工作責任，提高辦事效率，保質(zhì)保量按時、按工期完成各項工作任務，以優(yōu)異的工作成績迎接國檢。制定了《公路管理段內(nèi)部項目監(jiān)理制度(試行)》，明確了職責范圍。包括內(nèi)部項目監(jiān)理組職責和崗位職責，實施日常工作的過程監(jiān)管、現(xiàn)場管理、進度抽查、動態(tài)宣傳等工作。對全段工作項目進行不定期的監(jiān)督檢查，在每月的工作總結會議上公布抽查結果，抽查結果作為人員年度考核和學習培訓及評先選優(yōu)的重要依據(jù)，確保項目監(jiān)理制度的有效落實。牢固樹立責任意識。

在公司干部職工中牢固樹立”三種意識”，即牢固樹立安全意識、質(zhì)量意識、責任意識，杜絕各類安全、廉政、質(zhì)量事故發(fā)生。加強自身建設。公司加強自身內(nèi)部建設，完善各項規(guī)章管理制度，嚴格遵守監(jiān)理十六字方針，實現(xiàn)三個統(tǒng)一，即“駐地辦統(tǒng)一掛牌、監(jiān)理人員統(tǒng)一佩戴胸牌、監(jiān)理制度統(tǒng)一制作上墻”。嚴格規(guī)范安全監(jiān)理資料管理。及時整理、匯總歸檔在安全監(jiān)理過程中所形成的各類臺賬、日志和監(jiān)理指令。切實抓好事前審查和事中控制。通過預控監(jiān)理、專項監(jiān)理、巡視監(jiān)理、定期檢查與突擊檢查相結合等多種途徑加強對工程項目的質(zhì)量控制和進度控制，加大控制監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)理服務職能。

［1］李劍峰，陳敏，王云光.公路養(yǎng)護信息管理系統(tǒng)的設計［J］.西華大學學報(自然科學版)，2011，(6).

［2］郭鶴藝，熊燕舞.暢通 服務 安全 創(chuàng)新——記全國公路養(yǎng)護管理工作會議［J］.交通建設與管理.2011，(11).

［3］游錦龍.廣東省高速公路大小修費用模型標定研究［J］.廣東公路交通，2011，(3).

［4］王百成，張春生，于廣和.實行監(jiān)理制度對確保公路工程質(zhì)量的必要性［J］.森林工程，1998，(4).

U415.1

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1008-3383(2012)01-0119-01

2011-08-29

伊司拉木江·阿布力孜(1973-)，男，維吾爾族人，工程師，從事工作為公路工程施工管理。