西丙辰，張景致

(1.黑龍江省航道局;2.黑龍江省公路學(xué)會(huì))

實(shí)施公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)鞏固三年決戰(zhàn)成果

西丙辰1，2，張景致2

(1.黑龍江省航道局;2.黑龍江省公路學(xué)會(huì))

為了更好地研究和探索新形勢(shì)下如何做好黑龍江省養(yǎng)護(hù)管理工作。我們必須從思想上高度重視公路養(yǎng)護(hù)。要樹立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)并不斷創(chuàng)新。要認(rèn)真解決養(yǎng)護(hù)工作中的突出問題。推動(dòng)龍江公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷邁上新臺(tái)階。介紹了實(shí)施公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)鞏固三年決戰(zhàn)成果。

科學(xué)養(yǎng)護(hù);鞏固;三年決戰(zhàn)

2011年對(duì)龍江交通來說，是收獲之年，創(chuàng)記錄之年。伴隨著伊綏高速，綏北高速，鶴大高速、佳木斯至牡丹江段，同三高速、雙鴨山至同江段，鶴大高速寧安至復(fù)興段五條高速公路相繼竣工通車，至此黑龍江省三年公路決戰(zhàn)已經(jīng)取得決勝。黑龍江省目前30條高速公路總里程已突破4 000 km。高速公路里程已經(jīng)躍居全國(guó)前十名。特別是南北走向的鶴崗至大連，吉林至黑河和東西走向的綏芬河至滿洲里，哈爾濱至同江主干線黑龍江省境內(nèi)段已經(jīng)全部打通。全部建成后，13個(gè)城市除大興安嶺是一級(jí)公路連接其余12個(gè)地市全部通高速。全省64個(gè)市縣有32個(gè)市縣通高速公路。黑龍江省高速公路骨架網(wǎng)已經(jīng)形成。農(nóng)村公路基本暢通，干線公路等級(jí)逐年提高，截止到2010年未全省公路總里程已經(jīng)達(dá)到151 945 km。過去的三年是龍江交通史上波瀾壯闊，成就輝煌的三年。

2008年5月省委省政府決定用3年時(shí)間，建設(shè)高速公路3 042 km，一級(jí)公路420 km，二級(jí)公路2 935 km，農(nóng)村公路60 799 km，公路建設(shè)總投資1 100億元。實(shí)現(xiàn)公路跨越式發(fā)展。目前黑龍江省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)基本完成，路網(wǎng)體系基本形成，公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)能力嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)化為公路公共服務(wù)能力不強(qiáng)與公眾日益增長(zhǎng)和不斷提高的運(yùn)輸需求的矛盾。在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車快速增加、交通量大幅增長(zhǎng)的前提下，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重。鞏固和保護(hù)好三年公路決戰(zhàn)的突出成果，管理養(yǎng)護(hù)好公路設(shè)施的重要性和必要性日漸顯現(xiàn)。黑龍江交通運(yùn)輸廳于2011年6月專門召開會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。并且將在廳機(jī)關(guān)增設(shè)養(yǎng)護(hù)處，負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)管理，這些舉措充分體現(xiàn)廳黨組已經(jīng)將工作重點(diǎn)逐步由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變。我們各級(jí)公路管理部門，一定要認(rèn)清形勢(shì)，服務(wù)大局，迅速做好由公路三年決戰(zhàn)進(jìn)入全面養(yǎng)護(hù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

多年以來黑龍江省各級(jí)公路管理部門，做了大量工作，廣大養(yǎng)路員工幾十年如一日不畏嚴(yán)寒酷暑，以路為家，愛路護(hù)路，為保障公路暢通做出了重要貢獻(xiàn)。黑龍江省路網(wǎng)整體水平在逐年提高。但是由于黑龍江省地處高寒地區(qū)，公路病害多，加之養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，養(yǎng)護(hù)管理方式粗放，科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系不完善，早些年修建的公路設(shè)施逐步進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)，干線公路上大量的四類、五類及危橋急需得到維修改造，養(yǎng)護(hù)資金供給不足等突出矛盾急需得到盡快解決。

實(shí)踐證明沒有公路養(yǎng)護(hù)管理做保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀態(tài)，就不能達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命的要求，路網(wǎng)整體水平就得不到提高。因此可以說公路建設(shè)是基礎(chǔ)是前提，公路養(yǎng)護(hù)就是保障，是根本，我認(rèn)為養(yǎng)護(hù)就是工程的繼續(xù)，兩者必須協(xié)調(diào)配合。

(1)首先要以改革為動(dòng)力，全力突破公路養(yǎng)護(hù)管理體制舊障礙要不斷地探索建立與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能性特點(diǎn)相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)黑龍江省體制改革的進(jìn)程，深入研究解決好公路養(yǎng)護(hù)管理體制、機(jī)制、資金、機(jī)具設(shè)備，養(yǎng)護(hù)技術(shù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，路政管理及安全保通措施等方面現(xiàn)階段存在的問題，通過深化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，使公路管理體制、機(jī)制滿足新形勢(shì)下發(fā)展的需要。

(2)要進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)理念。

十一五期間，公路養(yǎng)護(hù)理念得到不斷提升。交通運(yùn)輸部先后提出了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀”。同時(shí)提出了以人為本，以車為本的理念。新的理念符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，指明了公路養(yǎng)護(hù)管理的價(jià)值所在。標(biāo)志著我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)了從管理向服務(wù)，從管理向保護(hù)的成功轉(zhuǎn)變。公路設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)護(hù)管理好公路是為了更好地發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，更好地為大眾出行服務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作必須樹立以路為本的理念。全力保護(hù)公路安全，確保道路完好、暢通。通過轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)及時(shí)性，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。從過去以往的被動(dòng)性，突擊性，分散性養(yǎng)護(hù)，向主動(dòng)性，預(yù)防性，集約型養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。全面提升公路的綜合服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

(3)要努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。

要努力實(shí)踐交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。準(zhǔn)確把握十二五公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向，進(jìn)一步提高各級(jí)公路管理部門的科學(xué)決策能力。建立建全路面管理系統(tǒng)，橋梁管理系統(tǒng)。隧道管理系統(tǒng)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行信息化管理。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化，要做到信息資源共享。要建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立建全路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)路況，橋隧使用性能做出客觀評(píng)價(jià)，科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，制定最合理的養(yǎng)護(hù)方案，統(tǒng)籌安排好養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。

(4)要規(guī)范實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作。

要制定一套科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案，以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，執(zhí)行規(guī)范的養(yǎng)護(hù)操作，采用有效的處治方案，按照規(guī)范規(guī)定的養(yǎng)護(hù)頻率，抓好路基，路面，橋隧構(gòu)造物，沿線設(shè)施，綠化等方面的經(jīng)常性，及時(shí)性，預(yù)防性，科學(xué)性和全面性養(yǎng)護(hù)。達(dá)到路基穩(wěn)定，路面整潔，排水暢通，橋涵良好，設(shè)施完善，標(biāo)線清晰，標(biāo)牌醒目，綠化亮麗，路容整潔，路貌可人的公路新面貌。

(5)要進(jìn)一步做好橋梁，隧道的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)上，我們一定要把確保橋、隧安全作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，加大投入，嚴(yán)格落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，做到每座橋梁和隧道都有專人負(fù)責(zé)。我們以往的傳統(tǒng)習(xí)慣是養(yǎng)路不養(yǎng)橋，所以我們一些橋梁往往達(dá)不到設(shè)計(jì)使用壽命就出現(xiàn)早期破損，一些大型橋梁運(yùn)營(yíng)使用不到十年就提前進(jìn)入大修，一些高速公路上的中、小橋梁也出現(xiàn)板梁斷裂，伸縮縫失靈，橋面系破損等病害，我認(rèn)為橋梁養(yǎng)護(hù)不到位是龍江養(yǎng)護(hù)管理上的頑疾。而且因橋梁出現(xiàn)的問題引發(fā)的交通安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的案例觸目驚心。隨著交通量和大噸位車輛的增加，黑龍江省危橋，險(xiǎn)橋的數(shù)量也在增多，橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)管理十分重要。要對(duì)所養(yǎng)護(hù)的橋梁，隧道按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求進(jìn)行經(jīng)常檢查，定期檢查和特殊檢查。嚴(yán)格進(jìn)行橋梁的技術(shù)狀況評(píng)定，確保管養(yǎng)橋梁無危橋的目標(biāo)，對(duì)隧道的排水、通風(fēng)、照明、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施應(yīng)提出定期檢查的要求、發(fā)現(xiàn)不符合要求的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。以確保設(shè)施處于完好狀態(tài)。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)四類、五類橋梁的檢查頻率，加大危橋改造的進(jìn)程，確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)。

(6)要提高科技含量，牢固樹立全壽命養(yǎng)護(hù)成本理念。

我們近年來在公路養(yǎng)護(hù)新材料，新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)推廣應(yīng)用上已經(jīng)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下步我們還是要在如何提高養(yǎng)護(hù)科技含量，樹立全壽命養(yǎng)護(hù)成本，積極推廣應(yīng)用微表處，稀漿封層，同步碎石等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)上做文章。進(jìn)一步提倡使用綠色環(huán)保低碳筑路材料為降低二氧化碳釋放作好環(huán)境保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)，同時(shí)要根據(jù)不同的公路等級(jí)，交通量，分項(xiàng)路況評(píng)定結(jié)果確定經(jīng)濟(jì)合理的養(yǎng)護(hù)對(duì)策，有效地降低養(yǎng)護(hù)成本，使養(yǎng)護(hù)資金投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

(7)要加強(qiáng)公路病害處治的及時(shí)性，認(rèn)真落實(shí)限時(shí)養(yǎng)護(hù)的要求。及時(shí)處理影響行車安全的坑槽，沉陷等路面病害。要嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)操作。制定切實(shí)可行的施工保通方案，安排專人指揮疏導(dǎo)交通。減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)車輛通行的影響，安全設(shè)施缺損路段在修復(fù)前應(yīng)及時(shí)設(shè)置醒目的警告，警示標(biāo)志。以保證路上行駛的車輛及人員的安全。

(8)要建立健全公路應(yīng)急保障體系和保障措施及應(yīng)急預(yù)防機(jī)制。

要建立和完善公路保暢，搶險(xiǎn)救災(zāi)和突出事件等緊急救援組織機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)信息報(bào)送，對(duì)公路發(fā)生重大交通安全事故等突發(fā)事件導(dǎo)致的交通管制或交通封閉信息，要做到逐級(jí)準(zhǔn)確上報(bào)，要及時(shí)發(fā)布路況信息，氣象信息，繞行路線信息為主的出行信息。要進(jìn)一步健全公路安全暢通預(yù)警機(jī)制，建立公路應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善各項(xiàng)預(yù)案，采取有效地措施，保障公路暢通。確保因各種原因造成的公路阻斷在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。為社會(huì)大眾提供安全的公路服務(wù)。

(9)要加大養(yǎng)護(hù)資金的投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)支出的監(jiān)管。

當(dāng)前養(yǎng)護(hù)資金不足已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)發(fā)展遇到的共性問題。隨著黑龍江省路網(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，交通流量的增加，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的提高，人工和養(yǎng)護(hù)材料價(jià)格的上漲，應(yīng)急救援及公路搶險(xiǎn)救災(zāi)保通任務(wù)日益繁重。公路養(yǎng)護(hù)成本在逐年上升。養(yǎng)護(hù)資金緊張的矛盾日益突出。在這種情況下，我們必須探索新思路、新辦法、加大養(yǎng)護(hù)資金籌措力度，挖掘養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，增加和提高養(yǎng)護(hù)資金的投入。合理安排調(diào)劑好養(yǎng)護(hù)資金在年度計(jì)劃安排中的比例。實(shí)踐證明，保證資金投入始終是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，確保把有限的資金能足額投入到養(yǎng)護(hù)事業(yè)上。

(10)要進(jìn)一步強(qiáng)化路政管理，繼續(xù)深入開展公路治超工作。確保公路設(shè)施安全完好。

要認(rèn)真落實(shí)好省廳關(guān)于治理公路超限運(yùn)輸要求，使黑龍江省治超工作實(shí)現(xiàn)常效機(jī)制。以源頭治超為突破口，高速公路以調(diào)整完善治超模式為重點(diǎn)，全面推行超限檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力做好計(jì)量收費(fèi)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。干線公路，農(nóng)村公路以優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治理。同時(shí)要加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)建成一批設(shè)置規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的治超檢測(cè)站點(diǎn)，提高治超工作的科技水平，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)治超責(zé)任主體，努力打造一流路況水平，使黑龍江省公路治超工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

U415.1

C

1008-3383(2012)01-0107-01

2011-12-26