婁彥江

(黑龍江省審計(jì)廳)

淺談公路工程的造價(jià)管理

婁彥江

(黑龍江省審計(jì)廳)

介紹了了公路工程的造價(jià)管理。包括以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理以及對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。

公路工程;造價(jià);管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這就為我們公路各個(gè)行業(yè)的發(fā)展指明了方向。目前，造價(jià)行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在實(shí)施合理確定和有效控制工程造價(jià)等方面都發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)也促進(jìn)了規(guī)范化施工管理，嚴(yán)肅了合同管理，提高了工程建設(shè)水平，逐步得到了全社會(huì)的認(rèn)可。

“十二五”時(shí)期是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是公路水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。我們必須認(rèn)真研究和諧社會(huì)建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提高造價(jià)編制管理人員的整體素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和力量支撐。如何以人為本，對(duì)從業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和科學(xué)管理，不斷提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其持證上崗，是當(dāng)前十分重要的一項(xiàng)工作，也是我們?cè)靸r(jià)行業(yè)都應(yīng)面對(duì)和重視的任務(wù)。

無(wú)獨(dú)有偶，任何事物的發(fā)展關(guān)鍵是人的素質(zhì)問(wèn)題，其次才是機(jī)制問(wèn)題。人的問(wèn)題未解決，機(jī)制再活、再新、再符合當(dāng)前工作的需要，都難以解決好工作中遇到的各種問(wèn)題。所以為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，滿足工程造價(jià)管理工作的需要，我們就必須提高造價(jià)人業(yè)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一批過(guò)硬的公路工程造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍具有以下素質(zhì)，以解決造價(jià)工作中存在的各種疑難問(wèn)題，推進(jìn)造價(jià)工作不斷的向前發(fā)展。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的最佳途徑。要制定出“循序漸進(jìn)，逐步提高”的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成從培訓(xùn)需求的識(shí)別到培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，從培訓(xùn)師資的確定到培訓(xùn)的實(shí)施、督導(dǎo)、檢查，從培訓(xùn)的考核、獎(jiǎng)懲再到培訓(xùn)效果的評(píng)估等一整套的培訓(xùn)程序。

進(jìn)行培訓(xùn)是一項(xiàng)提高員工知識(shí)、技能、態(tài)度的系統(tǒng)工程。按照“按需培訓(xùn)，注重實(shí)效”的原則，通過(guò)“缺什么，補(bǔ)什么”、“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，全面維護(hù)國(guó)家和公路建設(shè)市場(chǎng)的各方主體利益，提高投資效益。

工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益。

公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)過(guò)程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的一成不變的造價(jià)。而是隨著工程的開(kāi)展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó)，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計(jì)思想的保守，又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此，要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)。

1.1 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái)，也促使單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

1.2 積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度

按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵分項(xiàng)的資金投入。

1.3 重視多方案比較

日常生活中，顧客購(gòu)買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在公路建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得我們?cè)O(shè)計(jì)人員去思考。

2 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的階段性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

U415.1

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1008-3383(2012)06-0146-01

2012-03-11