姜永利

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)的主要內(nèi)容

小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制內(nèi)容主要包括小修保養(yǎng)預(yù)算定額和小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法，以及部分小修保養(yǎng)機(jī)械費(fèi)用定額三部分內(nèi)容組成。其中最主要的是定額的考核和編制，是實(shí)物量法的核心，是計(jì)算小修保養(yǎng)人工、材料、機(jī)械臺班消耗量的尺度;小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法主要是規(guī)定計(jì)取其他直接費(fèi)、規(guī)費(fèi)、施工單位(公路管養(yǎng)單位)管理費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)依據(jù);小修保養(yǎng)機(jī)械費(fèi)用定額是計(jì)算養(yǎng)護(hù)機(jī)械臺班單價(jià)的定額。所以本文把這三部分計(jì)價(jià)依據(jù)概括為公路小修保養(yǎng)預(yù)算定額進(jìn)行介紹和描述。

2 編制小修保養(yǎng)預(yù)算定額應(yīng)考慮的因素

(1)根據(jù)上述公路小修保養(yǎng)零散等特點(diǎn)，編制小修保養(yǎng)定額時(shí)一定要充分考慮養(yǎng)護(hù)工程中的人工、機(jī)械工作效率大大低于在大中修工程中的效率。

(2)由于小修保的上述養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建筑材料需要在場內(nèi)周轉(zhuǎn)多次才能達(dá)到作業(yè)現(xiàn)場，材料場外和場內(nèi)損耗均相對較大。所以，在確定小修保養(yǎng)定額材料消耗時(shí)一定要多次周轉(zhuǎn)造成的材料損耗較大的因素，即在定額水平確定上要充分考慮這些因素，保證定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

(3)小修保養(yǎng)預(yù)算費(fèi)用的計(jì)算單位和小修保養(yǎng)定額單位的取定。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃多以“公路公里/年”為單位計(jì)算，所以定額單位的取定要以便于綜合成年公路公里的造價(jià)構(gòu)成為原則。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃多以“公路公里/年”為單位計(jì)算，所以定額單位的取定要以便于綜合成年公路公里的造價(jià)構(gòu)成為原則。具體在編制預(yù)算時(shí)，可以考慮工程量的計(jì)提按每年每公路公里來計(jì)提，而定額單位的取定根據(jù)小修保養(yǎng)的零散特點(diǎn)，可以靈活進(jìn)行特殊的取定。比如，修補(bǔ)路面超坑槽定額可以按20 m2計(jì)取，以20 m2為一個(gè)單元計(jì)算人工和機(jī)械消耗，不足20 m2的人工也按20 m2計(jì)算人工和機(jī)械消耗，同時(shí)，再增加一個(gè)每減少1 m2的定額子目，將多計(jì)的材料通過每減少1 m2子目扣減。從而使小修保養(yǎng)定額更加科學(xué)合理和準(zhǔn)確。

(4)公路小修保養(yǎng)作業(yè)的重點(diǎn)工程部位，以及定額考核編制的重點(diǎn)。根據(jù)對我省公路小修保養(yǎng)工程調(diào)查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護(hù)上，路面養(yǎng)護(hù)物資(工、料、機(jī))消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，可見，小修保養(yǎng)造價(jià)比重較大的工程部位也是路面工程的養(yǎng)護(hù)，所以制定定額時(shí)要重點(diǎn)考慮路面養(yǎng)護(hù)定額“公路公里/年”的綜合程度，以及路面定額的準(zhǔn)確性尤為重要。要保證小修保養(yǎng)定額的準(zhǔn)確科學(xué)性，首先要把路面工程的小修保養(yǎng)定額制定準(zhǔn)確。

(5)公路小修保養(yǎng)施工(管養(yǎng)單位)管理費(fèi)取定的特殊性。由于養(yǎng)護(hù)的上述零散性經(jīng)常性等特點(diǎn)，導(dǎo)致小修保養(yǎng)管理工作效率低下，致使小修保養(yǎng)間接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)要提高，另外，因?yàn)殚g接費(fèi)是以直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)取的，小修保養(yǎng)工程直接費(fèi)基數(shù)較小，這些因素都需要小修保養(yǎng)間接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)得到提高。

3 公路小修保養(yǎng)預(yù)算定額編制需要確定的要素

(1)以年度為單位確定各等級普通公路路段年度日常保養(yǎng)作業(yè)頻率(確定工程量)，為了編制定額時(shí)進(jìn)行驗(yàn)算使用。利用編制出的定額成果，按日常保養(yǎng)頻次計(jì)算年公路公里日常保養(yǎng)造價(jià)。

(2)以年度為單位確定各等級公路小修工程的各工作內(nèi)容的工程量。利用編制出的定額成果，按該工程量計(jì)算年公路公里小修工程造價(jià)。

(3)確定小修保養(yǎng)定額項(xiàng)目，該面目應(yīng)該包含所有公路小修保養(yǎng)的全部工作內(nèi)容。

①確定各定額項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量。

②確定各定額項(xiàng)目的其他材料費(fèi)和小型機(jī)具使用費(fèi)等。③確定各定額項(xiàng)目的基價(jià)。用以確定和劃分定額子目使用。

(4)小修保養(yǎng)的各項(xiàng)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其直接工程費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)等(即預(yù)算編制辦法的編制)。

(5)確定小修保養(yǎng)專用機(jī)械設(shè)備種類，并編制臺班費(fèi)用定額。

4 編制原則

(1)要貫徹管養(yǎng)分開的原則，體現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革方向，管理和養(yǎng)護(hù)工作分開，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)今后引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，實(shí)行招標(biāo)承包制的需要。

(2)“養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額”應(yīng)正確地反映當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

(3)采用現(xiàn)場寫實(shí)，歷史定額的收集及專家經(jīng)驗(yàn)工效消耗相結(jié)合的原則。以數(shù)據(jù)寫實(shí)調(diào)查收集和專家經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為主，以歷史定額及其他省份定額資料為輔。以現(xiàn)場考核測定為主，參照其他省份相關(guān)定額資料為輔的原則進(jìn)行編制。

(4)符合我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然地理、資源、氣候等養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)。

(5)符合我省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的技術(shù)裝備現(xiàn)狀和管理水平，整體上滿足目前實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作各項(xiàng)費(fèi)用的開支，并兼顧今后養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要。

(6)推廣專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，滿足“養(yǎng)護(hù)工區(qū)”及養(yǎng)護(hù)公司制的需要。

(7)貫徹省廳提出的小修保養(yǎng)“有縫必灌、有坑必補(bǔ)、有跳必修、有物必清”的“四必”原則。

5 小修保養(yǎng)預(yù)算定額的主要用途

(1)作為普通公路養(yǎng)護(hù)工程編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算的依據(jù);

(2)上級普通公路管理部門安排各地小修保養(yǎng)年度資金計(jì)劃的編制依據(jù);

(3)隨著養(yǎng)護(hù)工程體制改革及養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)的實(shí)施，可做為普通公路養(yǎng)護(hù)管理部門進(jìn)行小修保養(yǎng)工程計(jì)價(jià)管理與招投標(biāo)的依據(jù)。

(4)也可用于各管理處、運(yùn)營公司編制日常養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施方案、施工組織方案的編制。

(5)隨著養(yǎng)護(hù)體制改革的深入，按照小修保養(yǎng)預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)編制的造價(jià)文件，是交通管理部門向地方財(cái)政部門申報(bào)年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

6 編制過程及指導(dǎo)思想

6.1 編制過程的幾個(gè)階段

作為預(yù)算定額的編制，大致均應(yīng)分為五個(gè)工作階段:(1)準(zhǔn)備工作階段;(2)收集資料外業(yè)測查階段;(3)編制測算內(nèi)業(yè)階段;(4)征求意見鑒定審批階段;(5)出版發(fā)行與試行階段。

6.2 小修保養(yǎng)預(yù)算定額的指導(dǎo)思想

公路小修保養(yǎng)工程定額按實(shí)物量法進(jìn)行編制，不但要反映某種條件下(等級、地形與路面類型)，每公路公里小修保養(yǎng)工作消耗的人工、材料與機(jī)械臺班的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而且要反映隨交通量、路面面層厚度與路面寬度變化而產(chǎn)生的消耗標(biāo)準(zhǔn)。這也是養(yǎng)護(hù)定額與工程定額的最大區(qū)別。對以往公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)的歷史資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采取經(jīng)驗(yàn)分析法和現(xiàn)場測查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行綜合編制。影響公路養(yǎng)護(hù)工程中，工、料、機(jī)(或直接費(fèi))消耗，有自然因素變化，如交通量、降雨量、除雪量、路面寬度等建立函數(shù)關(guān)系。對我省的小修保養(yǎng)工程歷史統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行一系列的分析、檢驗(yàn)，對回歸模型進(jìn)行修正并最終求解各參數(shù)值，找出交通量、路面面層厚度與路面寬度等因素與小修保養(yǎng)工程直接費(fèi)的定量關(guān)系。再根據(jù)直接費(fèi)確定人工、各種材料與機(jī)械臺班的消耗量，最終完成各定額項(xiàng)目與子目的編制。

7 編制普通公路預(yù)算定額應(yīng)用待解決的理論難點(diǎn)

(1)日常養(yǎng)護(hù)定額的成功編制除了應(yīng)準(zhǔn)確測定分項(xiàng)工程的工、料、機(jī)消耗外，工程量的合理測算也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如受通車年限、路面質(zhì)量、車流量、貨車超載比例等多種因素影響，且存在著較大的理論難點(diǎn)。

(2)養(yǎng)護(hù)體制的改革發(fā)展要求與現(xiàn)行體制的銜接的矛盾性問題。

(3)定額單位也要符合小修保養(yǎng)工程特點(diǎn)

8 養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制組織機(jī)構(gòu)

鑒于普通公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制工作的重要性、復(fù)雜性，較長周期性，為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要成立由造價(jià)管理部門技術(shù)人員、公路養(yǎng)護(hù)管理部門專家組成的編制機(jī)構(gòu)，從收集定額資料、外業(yè)考核、內(nèi)業(yè)編制整理進(jìn)行一系列的編制，通過數(shù)據(jù)的篩選、單項(xiàng)定額水平分析、整體預(yù)算定額的測算，經(jīng)過征求意見，直到驗(yàn)收發(fā)布試行，都需要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)完成。

9 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請

公路小修保養(yǎng)預(yù)算定額編制，是一個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)工程，需要專門組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，需要考核工具、辦公設(shè)備、材料、資料的購置，租賃場地，現(xiàn)場考核、測查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析支出等，為了便于編制工作的順利開展下去，需要?dú)v時(shí)幾個(gè)月的編制，和試行后需要利用一至二個(gè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)周期的校驗(yàn)和修訂工作。所以需要申請專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)。