楊 穎

(虎林市交通局公路管理站)

為對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)施有效的管控，應(yīng)加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。在公路行業(yè)加大公路工程造價(jià)監(jiān)督管理的宣傳力度和監(jiān)管力度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管控應(yīng)采取以下措施。

1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)源頭控制

(1)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)到有效的控制工程造價(jià)的目的，需建立專門機(jī)構(gòu)，從設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)目標(biāo)兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

(2)建立設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價(jià)控制目標(biāo)的獎(jiǎng)罰制度。建立由設(shè)計(jì)主管部門組織，工程造價(jià)管理站、設(shè)計(jì)質(zhì)監(jiān)、專業(yè)專家等參加的設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并制定便于操作的設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價(jià)控制目標(biāo)的評(píng)定辦法，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的設(shè)計(jì)費(fèi)原則。

(3)建立設(shè)計(jì)控制造價(jià)的約束和激勵(lì)機(jī)制，從源頭上控制工程造價(jià)。建立健全設(shè)計(jì)階段管理體制?？辈煸O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制極為重要，是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)，建立健全設(shè)計(jì)階段管理體制:一要嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，加強(qiáng)合同約束，目前勘察設(shè)計(jì)缺乏對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、方案經(jīng)濟(jì)合理性的合同約束，要建立激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)合理節(jié)約投資予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量差或浪費(fèi)投資予以懲罰;二要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督控制，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，嚴(yán)格監(jiān)控勘察、設(shè)計(jì)過程，認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

(4)以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)源頭控制。例如:江蘇省交通部門在全國率先推行的“雙院制”(即在勘察設(shè)計(jì)階段，引入具有同等或以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)咨詢)，切實(shí)起到了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的，在一定程度上為控制工程造價(jià)起到了良好的作用。

2 開展造價(jià)管控工作方面

(1)建立健全系統(tǒng)性的全過程造價(jià)管控制度。通過制訂相關(guān)規(guī)章制度，整合目前交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)各部門與單位的造價(jià)管理職責(zé)，增加工程實(shí)施階段對(duì)于造價(jià)文件與造價(jià)資料的管控職責(zé)，建立系統(tǒng)化的工程造價(jià)管控體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。建立健全行業(yè)造價(jià)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在工程造價(jià)管理方面的作用，如成立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)造價(jià)確定與控制管理，造價(jià)人員培訓(xùn)、資格資質(zhì)管理等方面的工作。政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)利用發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮其專業(yè)造價(jià)咨詢的作用，使政府相關(guān)主管部門能有更多精力履行造價(jià)監(jiān)管職能，提高造價(jià)管控工作的質(zhì)量。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用可參照國家發(fā)改委的相關(guān)模式解決。

(3)重視造價(jià)基礎(chǔ)資料的累積與收集工作。工程造價(jià)的相關(guān)基礎(chǔ)資料是進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)有著極其重要的指導(dǎo)作用。因此公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，在日常造價(jià)管理工作中應(yīng)當(dāng)注重累積與收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)造價(jià)指標(biāo)，為后期造價(jià)管控提供依據(jù)。

(4)根據(jù)交通建設(shè)需要，強(qiáng)化各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能，全過程介入重點(diǎn)項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作，建立完善項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)審查、施工階段造價(jià)監(jiān)督檢查、竣工決算階段造價(jià)審定、項(xiàng)目后評(píng)估階段造價(jià)分析的全過程交通工程造價(jià)管理機(jī)制和造價(jià)管理激勵(lì)機(jī)制，明確造價(jià)管理中的獎(jiǎng)懲措施。

(5)以“全過程、全壽命、全要素的動(dòng)態(tài)公路工程造價(jià)管理”理念為指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段投資估算、概預(yù)算的管控工作。使目前的造價(jià)管理工作由多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹梢?、有章可循，有序管理，真正發(fā)揮工程造價(jià)管理部門對(duì)工程造價(jià)的全過程、全方位管理和監(jiān)督的作用。改變被動(dòng)控制、事后控制、靜待控制的現(xiàn)狀。這必將進(jìn)一步推進(jìn)造價(jià)管控工作。從而達(dá)到規(guī)范公路工程造價(jià)管理，降低建設(shè)成本，提高交通建設(shè)投資效益和社會(huì)效益目的。

(6)加強(qiáng)工程項(xiàng)目參建各方的造價(jià)管控意識(shí)，營造造價(jià)管控的良好氛圍。樹立造價(jià)管理的行政權(quán)威性，增強(qiáng)造價(jià)控制意識(shí)和責(zé)任，提高造價(jià)管理的服務(wù)水平。省級(jí)交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)管控工作的制度化、規(guī)范化;建設(shè)單位應(yīng)樹立全壽命、全周期、全要素的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理理念，在重視工期和質(zhì)量的同時(shí)加大對(duì)造價(jià)控制和管理;設(shè)計(jì)單位應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化限額設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計(jì)文件編制水平;監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)資金的控制意識(shí);施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工管理，提高認(rèn)識(shí)，要著重樹立向管理要效益的理念;造價(jià)管理職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其造價(jià)管理和監(jiān)督職能。

(7)工程實(shí)施階段實(shí)行工程造價(jià)目標(biāo)責(zé)任制。由省廳同各建設(shè)項(xiàng)目法人簽訂工程項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)，建立分管部門、項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人，審查單位負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)工程造價(jià)控制管理的責(zé)任制、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人，以概算為工程造價(jià)控制目標(biāo)制定目標(biāo)檢查和評(píng)定辦法，使工程造價(jià)管理按其目標(biāo)管理進(jìn)行，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

(8)實(shí)施造價(jià)管控注意事項(xiàng):一是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管，著重對(duì)設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)條款及招標(biāo)限價(jià)、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、單價(jià)變更、材價(jià)調(diào)差、竣工結(jié)算等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對(duì)查出的問題要通報(bào)給有管理權(quán)限的部門，通過行政管理手段督促整改。三是在工程交驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查。