溫元慶

(訥河市水務局，黑龍江 訥河161300)

1 訥河市農(nóng)村飲水概況及供水到戶歷程

1.1 訥河市農(nóng)村飲水概況

訥河市現(xiàn)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，171個行政村、6個國有農(nóng)林牧場，1 106個自然屯，農(nóng)村總?cè)丝?61 694 人，2009年供水到戶531個自然屯( 包括通江街道辦事處及國有農(nóng)林場) ，受益人口達到282 886 人，自來水普及率50.8%。還有596個自然屯，278 808人未解決飲水安全問題。

1.2 訥河市農(nóng)村供水發(fā)展歷程

20 世紀60年代以前，訥河市農(nóng)村飲用水是靠開挖大口井，井深7 ～9 m，水質(zhì)易受外界雜物污染。后來出現(xiàn)部分“衛(wèi)生井”，用60 cm的水泥管當井壁，井口加蓋。60年代末出現(xiàn)手壓井，井深7 ～15 m，初期水質(zhì)清澈透明，無異味。但隨著人口的增長，人們的生產(chǎn)生活給表層地下水帶來的污染越來越嚴重，特別是表層為沙壤土區(qū)，由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)家堆漚肥及廁所、豬舍污水的滲透，已經(jīng)影響了表層地下水的水質(zhì)。集中式供水到戶工程是從1974年開始的，先是在鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 所在地建成，隨著社會的發(fā)展進步和人民生活水平的提高，逐淅發(fā)展到鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 以下各村屯。幾十年過去了，全市只有531個自然屯供水到戶，占全市的50.8%。由于我市農(nóng)村集體和個經(jīng)濟基礎比較薄弱，還有大部分村屯沒有吃上自來水。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

訥河市農(nóng)村現(xiàn)有1 106個自然屯，還有596個自然屯吃的是淺層地下水，這些飲水水源在干旱時期水量不足，平時水質(zhì)也極易受到各種污染，造成飲水困難和飲水不安全。保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會的基礎條件，解決農(nóng)村飲水安全問題是十分必要的。

3 2009年訥河市農(nóng)村飲水安全工程的全面調(diào)查

3.1 調(diào)查內(nèi)容

對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，國有農(nóng)林牧場、村、自然屯的集中式供水人口( 包括供水到戶或集中供水點) 、分散式供水人口、集中式供水工程、飲水安全狀況及供水設施進行全面調(diào)查。

3.2 調(diào)查方法

按照上級主管部門的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各主管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，抽調(diào)農(nóng)業(yè)站、水利站工作人員分組到村，與各村村委會主任、會計一起，深入到屯進行逐一調(diào)查并填表。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員審核、匯總、簽字，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章，做到層層負責、層層把關(guān)，確保調(diào)查結(jié)果真實，數(shù)據(jù)準確。

3.3 質(zhì)量保證措施

3.3.1 組織機構(gòu)

為加強農(nóng)村飲水安全調(diào)查工作的組織領導，訥河市成立了農(nóng)村飲水安全調(diào)查復核工作領導小組，主管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，發(fā)展改革委員會主任、水務局局長、衛(wèi)生局局長任副組長，成員由發(fā)改委、水務局、衛(wèi)生局組成，辦公室設在水務局。

各組成員對轄區(qū)內(nèi)飲水現(xiàn)狀進行調(diào)查，最后上報水務局，由農(nóng)水股進行統(tǒng)計匯總。

3.3.2 人員培訓

訥河市于2009年9月專門召開全市農(nóng)村飲水安調(diào)查工作會議，并提出了具體要求: 即領導高度重視、做好人員安排、保證經(jīng)費安排，所取水樣要有代表性及保證時間和質(zhì)量。會后進行了培訓，水務局業(yè)務講解了調(diào)查內(nèi)容，衛(wèi)生防疫站講解水樣采集方法和步驟，并通過電話隨時進行指導。

3.4 調(diào)查時限

自2009年9月30日起，各調(diào)查組成員深入到村屯，進行逐項調(diào)查，填報統(tǒng)一下發(fā)表格，于11月10日前上報。由衛(wèi)生局對水質(zhì)水樣做出鑒定報告。

4 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果

4.1 集中供水情況

4.1.1 農(nóng)村自來水普及率( 見本文1.1 內(nèi)容)

4.1.2 水源水質(zhì)與供水水質(zhì)

訥河市2005年以來共打飲水安全井83 眼，根據(jù)水質(zhì)化驗資料，水源水質(zhì)與供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水水質(zhì)標準》。

4.1.3 工程管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯供水工程的經(jīng)營管理方式均為個人承包，供水管理人員1 人，由于水質(zhì)檢驗費用偏高，定期進行水質(zhì)檢驗的很少。水費收取按人按月收取，水價2.00 ～3.30 元不等。

4.2 分散式供水基本情況

4.2.1 供水設施

訥河市農(nóng)村飲用手壓井水278 675人，飲泉水133 人，手壓井水質(zhì)略好于泉水。

4.2.2 農(nóng)村飲水水質(zhì)超標問題

在抽驗的全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個水樣中，有48個不符合國家《生活飲用水水質(zhì)標準》，其中氟超標( ＞1.2 G/L) 24個自然屯10 750人，鐵錳超標38個自然屯16 012人，污染水及其它水質(zhì)問題155個自然屯72 572人。

訥河市農(nóng)村飲用的淺層地下水，受地表污染和滲漏影響，水質(zhì)不符合生活飲用水要求。

4.2.3 分散式供水存在的其它問題

小井取水，由于受水量豐枯影響，季節(jié)性水量嚴重不足的自然屯有379個，人數(shù)179 474人。

分散式供水還存在水質(zhì)不合格、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。

5 解決飲水問題的經(jīng)驗和典型事例

2005年以來，訥河市按照上級精神，國家投資部分資金，組織群眾自籌部分資金，一次性完成自來水供水到戶工程，即農(nóng)村飲水安全工程83 處。

訥河市興旺鄉(xiāng)鋼鐵村馬場屯、和盛鄉(xiāng)新祥村張彥起屯，過去由于飲用的淺層地下水含氟超標，村民氟斑牙現(xiàn)象特別嚴重，影響了人們的生活質(zhì)量，現(xiàn)已全部得到了解決。

6 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議

6.1 技術(shù)思路

總結(jié)訥河市農(nóng)村人口安全飲水工程經(jīng)驗，解決農(nóng)村人口飲水安全的主要工程措施就是打機電井，把機電井作為主要水源工程，開采深層地下水，并配套提水設備、動力設備和相應管道，使地下水經(jīng)變頻經(jīng)水設備調(diào)節(jié)后，經(jīng)設計管線輸送到各家各戶。

6.2 建設管理思路

組織管理。我市成立了農(nóng)村飲水安全工程建設工作領導小組，負責勘測規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、組織實施、監(jiān)督實施質(zhì)量。

資金管理。建設資金?？顚Ｓ?，專戶存儲。國家投資主要用于打井、購置成井材料、變頻供水設備和機泵管帶等設施，地方配套資金用于管網(wǎng)和井房建設。

6.3 運行管理對策

飲水安全工程要按照方便群眾，有利于發(fā)揮工程效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，采取承包、租賃、拍賣等形式進行私營化、市場化經(jīng)營管理，以達到以井養(yǎng)井，以地養(yǎng)井、群眾受益的目的，要按市場規(guī)律辦事，實行有償供水，根據(jù)群眾的意見因井而宜制定管理辦法，水價和供水時間由村民集體確定，并接受群眾監(jiān)督。

6.4 行業(yè)管理建議

飲水安全工程建成后，要搞好技術(shù)培訓和技術(shù)指導，不斷提高管護人員素質(zhì)和管理能力，及時總結(jié)管護工作經(jīng)驗，積極推廣先進經(jīng)驗，推井飲水安全工程的管護水平。