魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常150208)

1 灌區(qū)基本情況

1.1 灌區(qū)基本信息

五常市龍鳳山灌區(qū)位于松花江二級(jí)支流牤牛河中游，拉林河支流牤牛河中游，龍鳳山水庫(kù)以下牤牛河兩岸灘地和臺(tái)地，下游包括拉林河灘地和臺(tái)地，灌區(qū)主要水源為龍鳳山水庫(kù)。灌區(qū)受益范圍是五常市的龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛(wèi)國(guó)、常堡、二河、背蔭河、營(yíng)城子、拉林、紅旗等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的521個(gè)自然屯，人口約22萬(wàn)人。五常市是全國(guó)重要的商品糧基地和綠色水稻基地，龍鳳山灌區(qū)占全市水稻產(chǎn)量的1/3。

1.2 工程現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型龍鳳山水庫(kù)1座，小型(1)水庫(kù)3座，小型(2)水庫(kù)1座?？偢汕?2條，長(zhǎng)98.3 km;干渠5條，長(zhǎng)142 km;分干渠9條，長(zhǎng)107 km;支渠176條，長(zhǎng)358.9 km;排水干溝28條，長(zhǎng)200.55 km;排水支溝12條，長(zhǎng)49.4k m;規(guī)劃支渠以上建筑物373座。灌區(qū)總面積4.08萬(wàn)hm2，耕地面積3.06萬(wàn) hm2。

2 項(xiàng)目規(guī)劃

2.1 規(guī)劃范圍

1998年規(guī)劃骨干工程所列范圍基本上滿足當(dāng)時(shí)的灌溉需要，但隨著工程實(shí)施和水田面積的逐年增加，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃時(shí)還有考慮不全面的情況，如對(duì)節(jié)水工程規(guī)劃的不足，忽視了干渠防滲工程的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致了規(guī)劃工程內(nèi)容和估算投資不全面，節(jié)水效益指標(biāo)難以全部實(shí)現(xiàn)，對(duì)建設(shè)一個(gè)節(jié)水型的大型灌區(qū)還有一定差距。

2.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

水利工程規(guī)劃時(shí)采用的是部頒標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)道橋建設(shè)采用交通部的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，局部工程因地質(zhì)條件差異采用自定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)灌溉保證率P=75%;農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)為5 a一遇，相應(yīng)建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇;坡水處理截流溝標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，相應(yīng)建筑物為20 a一遇。

2.3 規(guī)劃情況

1998年編制的灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積為2.64萬(wàn)hm2。到2010年底灌區(qū)實(shí)際灌溉面積達(dá)到了2.3萬(wàn)hm2，距規(guī)劃目標(biāo)少0.34萬(wàn)hm2。主要原因是實(shí)際完成投資比照規(guī)劃投資少了6 280萬(wàn)元，1998年水利部確認(rèn)規(guī)劃投資為18 739萬(wàn)元，2009年度項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)際完成投資12 459萬(wàn)元，其中中央投資9 520萬(wàn)元，省級(jí)配套資金1 819萬(wàn)元，市縣配套資金1 120萬(wàn)元。另外規(guī)劃總工期為3～5 a，實(shí)際實(shí)施了11 a，物價(jià)上漲等因素也導(dǎo)致完成工程數(shù)量、工程量的減少，進(jìn)而影響預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。

3 主要指標(biāo)完成情況及與規(guī)劃的對(duì)比分析

3.1 完成比例

3.1.1 投資

上報(bào)規(guī)劃投資20661.14萬(wàn)元，水利部認(rèn)定規(guī)劃投資18 739萬(wàn)元(全部為骨干工程投資)?？裳?期共批復(fù)投資19762.25萬(wàn)元;實(shí)施方案11期共批復(fù)投資18735.08萬(wàn)元;實(shí)際到位(完成)資金12 459萬(wàn)元。

3.1.2 工程數(shù)量

規(guī)劃渠溝改造324 km，構(gòu)造物 294座，可研批復(fù)122.28 km、210座，實(shí)施方案批復(fù)107.66 km、192座，實(shí)際完成52.12 km、127座。

3.1.3 工程量

規(guī)劃836.71萬(wàn) m3;可研批復(fù)548.17萬(wàn) m3;實(shí)施方案批復(fù)579.79萬(wàn) m3;實(shí)際完成292.9萬(wàn) m3。

3.2 差距原因

具體差距以上已經(jīng)表述，差距原因是投資差距。1998年水利部確認(rèn)規(guī)劃投資為18 739萬(wàn)元，實(shí)施方案共批復(fù)18835.08萬(wàn)元，其中中央和省及配套11 339萬(wàn)元全部到位，市縣配套7396.08萬(wàn)元僅到位1 120萬(wàn)元。完成投資比規(guī)劃投資少6 280萬(wàn)元(全為市縣配套資金)，主要原因是五常市財(cái)政相對(duì)比較困難，群眾生活水平不高，投勞折資難度大。

以上所述投資差距和工期拖后、多年物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致工程完成數(shù)量的差距，進(jìn)而影響效益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

4 綜合效益分析

4.1 完善配套，提高了灌區(qū)工程安全運(yùn)行保證率

改造前，由于灌區(qū)渠系長(zhǎng)，個(gè)別渠段質(zhì)量差，缺少控制性建筑物，加上管理能力偏低，經(jīng)常出現(xiàn)填方段決口、挖方段脫坡、渡槽傾斜掉底等事故，不僅工程自身?yè)p失極大，還影響了正常通水灌溉。這類事故在改造前每年平均發(fā)生近百起，年平均損失近百萬(wàn)元，灌區(qū)所收水費(fèi)約20%用在險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程事故處理上。通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造，險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程事故明顯減少，每年平均發(fā)生事故才十余起，灌區(qū)工程安全運(yùn)行保證率顯著提高。

4.2 節(jié)約水資源，擴(kuò)大灌溉面積

改造前灌溉水利用系數(shù)為0.33，用水達(dá)18 000 m3/hm2，在正常年份基本上屬于大水漫灌，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，遇到干旱年份導(dǎo)致個(gè)別地塊因無(wú)水棄耕。改造后，目前灌溉水利用系數(shù)提高到0.41，用水降低到14 400 m3/hm2，在降水量逐年減少的情況下，充分有效利用了現(xiàn)有水資源，實(shí)現(xiàn)新增了灌溉面積0.18萬(wàn)hm2。

4.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展

改造前，由于灌溉保證率低，灌溉面積發(fā)展緩慢，甚至有減少的趨勢(shì)。改造后，保證率的提高推動(dòng)了灌區(qū)內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比照規(guī)劃前新增了灌溉面積0.18萬(wàn)hm2并改善了老水田灌溉條件0.8萬(wàn) hm2，比1997年增產(chǎn)1 770 kg/hm2，達(dá)到7 650 kg/hm2，灌區(qū)年增產(chǎn)4 071萬(wàn)kg。由于供水條件的改善，灌區(qū)水稻可以選擇馳名國(guó)內(nèi)的稻花香系列水稻優(yōu)良品種，每kg水稻可以增加產(chǎn)值0.8～1.2元，農(nóng)民年增收3 256萬(wàn)元到4 885萬(wàn)元。

4.4 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到的拉動(dòng)作用

龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。作用是:①水源保證的提高，使五常市中東部貧困落后、土地貧瘠的民意、志廣、衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)部分村屯有條件擴(kuò)大水稻種植面積和改造中低產(chǎn)田。②拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于選擇了當(dāng)?shù)貎?yōu)良水稻—稻花香系列品種(為“十六大”會(huì)議專供米)，米質(zhì)好、銷路暢，已成為重要的優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地。優(yōu)質(zhì)水稻面積和產(chǎn)量增加，促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前五常市的大米已經(jīng)成為全國(guó)第一個(gè)申請(qǐng)地域保護(hù)的注冊(cè)品牌，在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有穩(wěn)固的地位。③促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于農(nóng)民增加了收入，生活質(zhì)量提高了，社會(huì)購(gòu)買力也較以前有所提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

5 存在主要問(wèn)題及原因分析

1)節(jié)水改造自籌資金的難度大:地方財(cái)政的匹配能力不足，難以保證到位;受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的制約，農(nóng)民出工、出運(yùn)力的難度也在增加。

2)受東北氣候和灌溉期的影響，年度施工時(shí)間有限，導(dǎo)致整個(gè)工期推后，影響工程效益如期實(shí)現(xiàn)。

3)“兩費(fèi)”落實(shí)困難，目前當(dāng)?shù)刎?cái)政還沒(méi)有兌現(xiàn)“兩費(fèi)”，規(guī)劃實(shí)施初期灌區(qū)每年的水費(fèi)收入在滿足人員開支的情況下，還有剩余進(jìn)行工程維修，隨著人員增加和工資上漲，目前灌區(qū)在人員開支和正常運(yùn)行方面就已經(jīng)入不敷出。

4)渠道清淤等灌區(qū)養(yǎng)護(hù)落實(shí)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，實(shí)行了“一事一議”形式的籌資籌勞對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行維修、清淤等。由于種種原因，“不想議、不會(huì)議、議不決、決不行”的現(xiàn)象普遍，往往造成“一事一議”“上實(shí)下虛”的局面，致使渠道清淤用工和維修資金難落實(shí)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重影響供水，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利后果。

6 下階段擬采取的措施和建議

1)龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在規(guī)劃初期，由于考慮不全面，一些工程沒(méi)有列入，同時(shí)受地方自籌不到位和物價(jià)上漲等原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，再加上原有工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，陸續(xù)出現(xiàn)損毀。建議還應(yīng)對(duì)龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造繼續(xù)進(jìn)行追加投資，目前我們已經(jīng)完成了追加項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2)建議國(guó)家對(duì)財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)大縣投資項(xiàng)目不實(shí)行匹配政策，不留資金缺口，防止造假，帶來(lái)諸多問(wèn)題。

3)渠系末端供水困難。部分末級(jí)渠系規(guī)模大、支渠過(guò)長(zhǎng)、渠系紊亂、沒(méi)有經(jīng)過(guò)改造，導(dǎo)致用水高峰期支渠下游用水緊張，干旱年份供不上水出現(xiàn)棄耕問(wèn)題，給農(nóng)戶和灌區(qū)造成極大損失，建議國(guó)家對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造。