□夏 青 □王守恒（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1.基本情況

信陽(yáng)市地處鄂豫皖三省交接處，是著名的革命老區(qū)。土地革命時(shí)期是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，被譽(yù)為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”?；春痈闪鳈M貫全境，兩岸支流眾多，流域面積大于100平方公里以上的河道有49條，水能資源比較豐富。截至2010年年底，全市水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量11.6萬(wàn)kW，已開(kāi)發(fā)3.9萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)到8693萬(wàn)kW·h。水能資源的利用率僅33.6%，還有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

“十一五”期間，我省共有15個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)家發(fā)改委、水利部列入全國(guó)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍，其中信陽(yáng)市就有商城、新縣、光山、羅山、浉河等5縣（區(qū)）被列入建設(shè)范圍。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，信陽(yáng)市結(jié)合自身的實(shí)際，電源工程建設(shè)堅(jiān)持以骨干水電站技術(shù)改造為主，擇優(yōu)發(fā)展新建項(xiàng)目，新建了南灣二級(jí)水電站，并對(duì)南灣、鲇魚(yú)山、潑河、長(zhǎng)洲河、石山口等國(guó)有電站實(shí)施技術(shù)改造，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了不可替代的作用，為全省水電站技術(shù)改造樹(shù)立了典范。2010年11月，信陽(yáng)市5個(gè)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，全面完成了國(guó)家下達(dá)的水電新農(nóng)村電氣化縣各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2.主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)是民生水利工程，是黨中央重視“三農(nóng)”、惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。信陽(yáng)市委、市政府高度重視水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，要求各相關(guān)部門(mén)站在講政治的高度統(tǒng)一對(duì)電氣化縣建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。督促相關(guān)縣（區(qū)）及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極征得當(dāng)?shù)卣罅χС?。?xiàng)目實(shí)施初期，各縣均成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣（區(qū)）“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)各縣（區(qū)）水利部門(mén)主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、銀行等部門(mén)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，形成促進(jìn)水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的合力。達(dá)到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)一致、快捷高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中，新縣和商城縣還分別成立了新縣江河水利水電有限公司、商城縣江淮水利水電有限公司，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。

2.2 抓住機(jī)遇，做好規(guī)劃

實(shí)施好水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目，規(guī)劃是基礎(chǔ)，也是保證項(xiàng)目科學(xué)合理、切實(shí)可行的前提。信陽(yáng)市因地制宜，按照水利部的統(tǒng)一要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況上，認(rèn)真編制“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃。他們搶抓機(jī)遇，各項(xiàng)工作突出一個(gè)“早”字。人員早落實(shí)，任務(wù)早分解，規(guī)劃早完成，建議早匯報(bào)。為確保信陽(yáng)市“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃的完成，他們打破常規(guī)，以超常的速度落實(shí)好各環(huán)節(jié)的工作，最大可能地為規(guī)劃贏得了時(shí)間，也為他們順利進(jìn)入省級(jí)水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制的過(guò)程中，信陽(yáng)市水利局多次邀請(qǐng)省水電發(fā)展中心主管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室人員赴現(xiàn)場(chǎng)研究分析全市水電情況，經(jīng)過(guò)多次比較，確定適合信陽(yáng)實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)方案。全市水電站大多興建于20世紀(jì)60或70年代，運(yùn)行了幾十年的老電站，機(jī)電設(shè)備老化，電氣絕緣效果差，過(guò)流部件腐蝕、銹蝕嚴(yán)重，故障頻繁出現(xiàn)，水損嚴(yán)重，效率較為低下,嚴(yán)重影響了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和水能資源的利用率。針對(duì)這一特點(diǎn)，信陽(yáng)市確定了先行水電站技術(shù)改造，其次擇優(yōu)選擇新建水電站的舉措。同時(shí)制定了“四個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先技改安全隱患大的；優(yōu)先技改效益好的；優(yōu)先技改有水源保證的；優(yōu)先技改裝機(jī)500kW以上的水電站。任務(wù)目標(biāo)確定之后，市、縣（區(qū)）水利局和有關(guān)水電站立即組織技術(shù)骨干，深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查，收集相關(guān)資料進(jìn)行整理、匯總分析，規(guī)劃初稿完成后，邀請(qǐng)相關(guān)專家及信陽(yáng)市其它有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證。2006年，在經(jīng)過(guò)多次審查修改后，完成了《信陽(yáng)市“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃》。規(guī)劃定稿后，他們及時(shí)著手，于2007年初又完成了信陽(yáng)市5個(gè)縣（區(qū)）的“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實(shí)施方案，并順利通過(guò)了省發(fā)改委和水利廳批準(zhǔn)，開(kāi)始組織實(shí)施。

2.3 嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理

為了確保水電農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)范有序，在建設(shè)管理上信陽(yáng)市嚴(yán)格按照水利部制訂的《水電農(nóng)村電氣化建設(shè)管理辦法》要求，一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，及時(shí)在河南省水利網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)設(shè)備采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)、公正、公平招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)備制造單位，為水電技術(shù)改造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格程序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。信陽(yáng)市水利局召開(kāi)了全市水利工程質(zhì)量暨建設(shè)管理大會(huì)，要求農(nóng)村水電建設(shè)的各參建單位務(wù)必樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的意識(shí)，建立健全工程質(zhì)量管理體系，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工程質(zhì)量的監(jiān)管。市水利局抽調(diào)專門(mén)技術(shù)力量，成立項(xiàng)目建設(shè)督查組，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，絕不允許因時(shí)間緊而放松質(zhì)量要求。為了加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)，市水利局聘請(qǐng)了一批在設(shè)計(jì)、施工、管理、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家成立專家指導(dǎo)小組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行不定期巡回檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。三是強(qiáng)化資金管理，確保工程“三個(gè)安全”。為了確保項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)安全”，信陽(yáng)市從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目、干部、資金的管理。市水利局黨組專門(mén)發(fā)文集體承諾：在水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中，做到不插手、不介入、不干預(yù)、不說(shuō)情，不為任何單位和親朋好友承攬工程打電話、打招呼、寫(xiě)條子，保證了所有工程的招投標(biāo)，都在公開(kāi)、公平、公正的條件下進(jìn)行；市紀(jì)委、監(jiān)察局和水利局還聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于嚴(yán)明水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)工作紀(jì)律的通知”，市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全過(guò)程參與工程招投標(biāo)、工程建設(shè)及工程驗(yàn)收，杜絕了違法亂紀(jì)行為發(fā)生；市水利局組織專門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員不定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展資金審計(jì)，加大對(duì)工程資金的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，做到防微杜漸。四是安全生產(chǎn)，文明施工。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)、文明施工管理，信陽(yáng)市成立了安全生產(chǎn)、文明施工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)、文明施工制度和操作規(guī)程，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解指標(biāo)，把安全生產(chǎn)落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工序上。五年來(lái)，信陽(yáng)市水電農(nóng)村電氣化建設(shè)未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，水電建設(shè)形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)成效顯著

3.1 骨干電站舊貌變新顏

通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造,鲇魚(yú)山、南灣、潑河等骨干電站的機(jī)電設(shè)備得到全面更新，部分建筑物也得到維修加固和美化，農(nóng)村水電現(xiàn)代化水平、安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提升。

如鲇魚(yú)山水電站，該站位于河南省信陽(yáng)商城縣灌河干流，系鲇魚(yú)山水庫(kù)主要配套工程之一。自1979年12月完工投產(chǎn)，至項(xiàng)目實(shí)施前從未進(jìn)行過(guò)設(shè)備更新和改造。電站總裝機(jī)容量10600kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1740萬(wàn)kW·h，是信陽(yáng)市單站裝機(jī)容量最大的水電站。建成以來(lái)，累計(jì)發(fā)電7.5億kW·h，實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入1.2億元，創(chuàng)利稅5310萬(wàn)元，為商城縣革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了不可替代的作用，也為水庫(kù)的維護(hù)管理提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。但是，鲇魚(yú)山電站經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，主要設(shè)備已遠(yuǎn)超過(guò)了正常使用年限，普遍存在著自動(dòng)化程度低、老化嚴(yán)重、效率低下等問(wèn)題，有的設(shè)備帶病運(yùn)行，無(wú)法保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但由于上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期處于全省較低水平，電站經(jīng)濟(jì)效益不佳，無(wú)法靠自身力量實(shí)施技術(shù)改造。鲇魚(yú)山水庫(kù)管理局抓住“十五”、“十一五”期間商城縣實(shí)施電氣化縣建設(shè)這個(gè)大好機(jī)遇，全面啟動(dòng)電站技術(shù)改造。他們及時(shí)成立相關(guān)組織，擬定工程建設(shè)方案，分期組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)兩期增容技改工程后，共投入資金816萬(wàn)元，電站面貌煥然一新。所有設(shè)備均滿足國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)小水電綜合管理的達(dá)標(biāo)要求，不僅徹底解決了主要機(jī)電設(shè)備老化，安全隱患多及效益低下等問(wèn)題，且裝機(jī)容量也由初裝時(shí)10600kW增加到12500kW，每年可增加發(fā)電收入130余萬(wàn)元，為電站良性運(yùn)行注入了新的活力。

3.2 社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

“十一五”期間，信陽(yáng)市累計(jì)完成電氣化建設(shè)投資7760萬(wàn)元，其中國(guó)家投資2100萬(wàn)元，改善和新增水電裝機(jī)1.931萬(wàn)kW。新建的南灣二級(jí)水電站已經(jīng)運(yùn)行發(fā)電，南灣、鯰魚(yú)山、潑河、長(zhǎng)洲河等8個(gè)裝機(jī)500kW以上的水電站進(jìn)行了技改，廠房設(shè)備煥然一新，提高效率20%～25%,技改增加裝機(jī)5000kW，相當(dāng)新建一個(gè)比較大的水電站。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村電氣化建設(shè)，信陽(yáng)市5個(gè)電氣化縣（區(qū)）人均年用電量和戶均年生活用電量由基準(zhǔn)年（2005年）的466kW·h、421kW·h提高到達(dá)標(biāo)年（2010年）的 653kW·h、573kW·h，用電水平顯著提高，明顯縮小了城鄉(xiāng)差距。五年來(lái)，5個(gè)電氣化縣共新修和改善鄉(xiāng)村公路1281.5km，農(nóng)民人均純收入由基準(zhǔn)年的2816元提高到達(dá)標(biāo)年的4012元，累計(jì)治理水土流失面積54.3hm2，森林覆蓋率也由基準(zhǔn)年的44%提高到達(dá)標(biāo)年的46.6%，農(nóng)村用電、飲水、衛(wèi)生、文化、教育、廣播、電視、通訊、交通等條件都隨之得到有效改善。如今信陽(yáng)市農(nóng)村水電建設(shè)工作已走到了全省的前列，“十二五”期間他們將抓住國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)的新契機(jī)，迎來(lái)更加美好的明天。