□原喜琴（河南省水文水資源局）

水文基本建設(shè)投資是水文事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。2011年的中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水文工作提出更高要求，全國(guó)中小河流治理工作會(huì)議精神，拉開(kāi)了全國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)序幕。我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程點(diǎn)多面廣，分布于全省各市、縣，236條河流，投資規(guī)模大，圍繞如何規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、清理思路、分析梳理、大膽嘗試，取得了一定效果，供同行借鑒。

1.河南省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程的建設(shè)任務(wù)

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)），提出了未來(lái)5年中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)。明確要求完善防洪非工程措施，加強(qiáng)水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度。

河南省規(guī)劃自2011-2013年間，在中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元，地方配套4.58億元。在236條中小河流重點(diǎn)控制河段共建設(shè)301個(gè)水文站（新建244個(gè)、改建57個(gè)），136個(gè)水位站（新建101個(gè)、改建35個(gè)），2158個(gè)配套雨量站，18個(gè)水文信息分中心站，7個(gè)水文巡測(cè)基地（新建4個(gè)、改建3個(gè)）及1個(gè)省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)，236處中小河流洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制實(shí)施方案

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用，因此建設(shè)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須滿(mǎn)足推進(jìn)民生水利、完善防洪減災(zāi)體系、完善水文站網(wǎng)功能、拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域的需要。實(shí)施方案的合理性是中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)河南省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，中小河流新建的水文站，充分考慮多功能的結(jié)合。既要兼顧目前正在實(shí)施山洪災(zāi)害防治站網(wǎng)、生態(tài)補(bǔ)償水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)以及規(guī)劃中的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等，同時(shí)，還要充分考慮大量的新建水文站與現(xiàn)有水文隊(duì)伍數(shù)量不能增加的現(xiàn)實(shí)，能進(jìn)行巡測(cè)的考慮建設(shè)以縣為單元的巡測(cè)基地，將駐站測(cè)驗(yàn)流量、巡測(cè)流量或無(wú)人職守自動(dòng)測(cè)驗(yàn)流量方式相結(jié)合，提出新建、調(diào)整、優(yōu)化水文站網(wǎng)，水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備更新改造。實(shí)施方案要合理可行，適應(yīng)新形勢(shì)要求，符合國(guó)家投資政策和技術(shù)進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展方向。

各市水文勘測(cè)局在規(guī)劃布設(shè)水文站、水位站和雨量站點(diǎn)初步意見(jiàn)時(shí)，必須征求各市水利局及市有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并要充分考慮今后的管理運(yùn)行問(wèn)題。在各市勘測(cè)局工作的基礎(chǔ)上，再由省水利廳組織征求有關(guān)處室意見(jiàn)，之后還要征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，以確保規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理。目前我省擬新建的240處水文站規(guī)劃設(shè)置67處巡測(cè)中心，且全部設(shè)在城市（縣、市），這樣既可統(tǒng)一管理測(cè)驗(yàn)工作和有效解決測(cè)驗(yàn)人員不足，也可逐步解決水文職工幾十年來(lái)獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫的不公平待遇。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保投資效益和安全

根據(jù)《中華人民國(guó)和國(guó)水文條例》規(guī)定：“水文站網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施”。針對(duì)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目涉及面廣、高度分散、單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模小，管理難度大等特點(diǎn)，水文建設(shè)管理任務(wù)相當(dāng)繁重，部分項(xiàng)目在前期工作、項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、市場(chǎng)秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題，直接影響工程建設(shè)質(zhì)量和投資發(fā)揮效益。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目安全、規(guī)范、有序運(yùn)行，確保水文工程建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔，具有十分重要的意義。

3.1 統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，河南省水利廳成立了以王國(guó)棟副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的河南省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員和成員單位職責(zé)。按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的建設(shè)管理模式,成立了河南省水文水資源工程建設(shè)管理局，作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，建管局在14個(gè)市水文勘測(cè)局組建了水文水資源工程建設(shè)管理處作為其現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。巡測(cè)基地和巡測(cè)中心的建房及主要儀器設(shè)備的采購(gòu)由省建管局集中打捆招標(biāo)，其他附屬土建施工及零星設(shè)備的采購(gòu)由各建管處負(fù)責(zé)招標(biāo)和采購(gòu)。省建管局與14個(gè)建管處簽訂委托建設(shè)協(xié)議書(shū)，明確雙方責(zé)任。工程完工后由省建管局組織對(duì)其委托的內(nèi)容進(jìn)行完工驗(yàn)收，工程竣工后，省建管局接受省水利廳的竣工驗(yàn)收。

3.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。為了使中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程成為標(biāo)準(zhǔn)化工程，在實(shí)施中統(tǒng)一房屋標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水文水位站高程基準(zhǔn)、統(tǒng)一雨量和水位遙測(cè)信息平臺(tái)，以確保房屋質(zhì)量、測(cè)量精度和信息共享。以往的水文站房由于建設(shè)年代不同，標(biāo)準(zhǔn)、功能不一致，顯得雜亂破舊，不能滿(mǎn)足水文需要，本次建設(shè)投資規(guī)模大，數(shù)量多，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)提供了便利條件，因此抓住機(jī)遇，采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案既可實(shí)現(xiàn)新建水文站房功能齊備，也可解決標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量低的弊端；采用統(tǒng)一水文水位站高程基準(zhǔn)，克服以往全省水文水位站高程基準(zhǔn)不一致，影響水位測(cè)量精度問(wèn)題；統(tǒng)一雨量和水位遙測(cè)系統(tǒng)信息平臺(tái)，可以確保水文信息與省防汛指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

3.3 統(tǒng)一招標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作。招標(biāo)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能否選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)和儀器設(shè)備供應(yīng)（生產(chǎn)）商是確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵。招標(biāo)是否規(guī)范，不僅關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，還關(guān)系到建設(shè)資金使用安全和干部安全，據(jù)有關(guān)資料顯示工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件占60%以上，其中由于招標(biāo)環(huán)節(jié)出問(wèn)題的在50%以上。為規(guī)范招標(biāo)工作，避免違規(guī)違法行為發(fā)生，采取房屋建設(shè)主體工程施工、主要儀器設(shè)備采購(gòu)、雨量站建設(shè)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)軟件編制等由省建管局統(tǒng)一招標(biāo)的方式，其他附屬工程、監(jiān)測(cè)斷面設(shè)施和零星儀器設(shè)備的購(gòu)置由各市建管處組織招標(biāo)或直接委托施工和采購(gòu)。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，采用隨機(jī)抽取辦法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，網(wǎng)上公示招標(biāo)結(jié)果，紀(jì)檢監(jiān)察和省水利招投標(biāo)辦公室全程監(jiān)督，并對(duì)目前的先進(jìn)測(cè)流設(shè)備ADCP在開(kāi)標(biāo)前組織進(jìn)行比測(cè)試驗(yàn)，以檢查產(chǎn)品的性能和精度，為選擇中標(biāo)單位提供資料。

3.4 統(tǒng)一人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)管理人員缺乏，建管經(jīng)驗(yàn)不足是水文系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高素質(zhì)的有效途徑，各級(jí)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要加大對(duì)水文項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)提高理論水平，通過(guò)實(shí)踐提高實(shí)際操作能力，經(jīng)過(guò)一段的努力，會(huì)起到很好的效果。我局近期擬舉辦一期為期4天的質(zhì)量安全培訓(xùn)班，由豐富授課經(jīng)驗(yàn)的理論專(zhuān)家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量安全技術(shù)人員任教員，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐切實(shí)增強(qiáng)建管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

4.完善規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)投入較少，建設(shè)管理制度不完善，建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高。制度建設(shè)是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，通過(guò)制度規(guī)范建設(shè)各方行為，我們結(jié)合水文項(xiàng)目分散、單個(gè)項(xiàng)目投資較小，建設(shè)管理難度大等特點(diǎn)，參照國(guó)家有關(guān)辦法，制定了《水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定辦法》、《水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，明確項(xiàng)目建管、監(jiān)理、施工等參建單位的職責(zé)和質(zhì)量控制要點(diǎn)，做到既嚴(yán)格管理，又簡(jiǎn)化程序。同時(shí)，結(jié)合河南實(shí)際，制定了《河南省水文水資源工程建設(shè)管理局領(lǐng)導(dǎo)成員及機(jī)關(guān)各處崗位職責(zé)》、《河南省水文水資源建設(shè)管理局管理工作制度》、《河南省水文水資源工程技術(shù)管理辦法》、《河南省水文水資源工程質(zhì)量安全管理辦法》、《河南省水文水資源工程財(cái)務(wù)管理辦法》、《河南省水文水資源工程非招標(biāo)儀器設(shè)備采購(gòu)工作管理制度》，并已頒布實(shí)施，相信這些制度對(duì)規(guī)范我省水文水資源工程建設(shè)項(xiàng)目管理必將起到很大作用。

5.統(tǒng)一審批監(jiān)督，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

雖中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、高度分散，根據(jù)目前的建管體制，項(xiàng)目審查、計(jì)劃管理、開(kāi)工審批、招標(biāo)監(jiān)督、施工圖審查監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)均應(yīng)由省水利廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督和組織。質(zhì)量監(jiān)督由省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)量管理按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制落實(shí)責(zé)任，工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督工作方式以抽查為主，根據(jù)需要進(jìn)行巡回監(jiān)督，不代替項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的質(zhì)量管理工作。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位及質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)階段，必須主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)之高，時(shí)間要求之緊，管理難度之大，前所未有，既是對(duì)水文隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)能力、建設(shè)管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的重大考驗(yàn)，也是鍛煉水文隊(duì)伍的良好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)發(fā)揚(yáng)水文人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，攻堅(jiān)克難，負(fù)壓奮進(jìn)，按期完成中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，全面提升水文服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。