王 茜，趙麗萍

(1.黑龍江省公路工程造價管理總站;2.黑龍江省信誠工程招標有限公司)

工程項目成本控制方法研究

王 茜1，趙麗萍2

(1.黑龍江省公路工程造價管理總站;2.黑龍江省信誠工程招標有限公司)

介紹了工程項目的成本構成，提出了工程項目成本控制中存在的問題，說明了工程項目的成本控制原則和控制方法。

工程項目;成本控制;方法研究

1 工程項目的成本構成

工程項目總體費用由直接費與間接費、稅金、利潤等四部分構成。項目的成本由形成工程實體的各類材料、成品、半成品、人工、機械消耗量，以及為保障工程順利實施臨時形成的施工組織管理，協(xié)調(diào)地方政府、企事業(yè)單位各等方面所消耗的人力、物力和財力。工程項目的成本分為直接成本和間接成本兩部分，其中直接成本又分為工程費用與措施費用。工程費指的是在工程施工過程中所耗費的構成工程實體的各類費用(如人工費、材料費、施工機械使用費等)。措施費是指為完成一項工程的施工，在施工過程中，非工程實體項目消耗的費用，它由施工技術費與施工組織費組成。工程項目的間接成本由管理費和規(guī)費組成。企業(yè)管理費指的是企業(yè)在組織施工過程中經(jīng)營管理所產(chǎn)生的費用，規(guī)費是指企業(yè)按照有關規(guī)定，在實施過程中必須向政府有關部門繳納的費用(如環(huán)評、水資源評估、土地費等)。

2 工程項目成本控制中存在的問題

2.1 缺乏責權明晰的成本控制機制

責權明晰、職責分明是工程項目成本管理最起碼的保障，在項目的實施中堅持責權利相結合的原則，把責任落實到人，堅持因事設崗、職責相稱，責任一致、責任分明，任務清楚、要求明確，從項目經(jīng)理到一線工人，如果對每個人都有一定的責任追究制度和獎勵考評制度，實現(xiàn)項目管理職、權、責的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)“人人有事做、事事有人管”的施工氛圍，那么工程的成本管理，必定取得圓滿的成功。但是目前我國有些施工企業(yè)因為個中原因，在項目的實施過程中，各部門、每個崗位責權利不相對應，仍然存在因人設崗、一人多崗、一崗多能，做多錯多，不做不錯的管理體制，導致誰也不敢負責或誰也不愿意對工程項目負責，使得工程項目實施效率低下，給工程項目的成本管理工作帶來很大的損失。

2.2 忽略工程項目的質(zhì)量與工期成本控制

受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念的影響，我國工程項目在實施過程中，過份注重項目原料、人工等成本控制，而忽略了質(zhì)量成本與工期成本。長期以來，我國的許多施工企業(yè)不能充分認識到質(zhì)量與成本間的對立與統(tǒng)一的關系。使之出現(xiàn)兩種極端，一種是過度注重成本控制，導致質(zhì)量不過關，偷工減料，最后被發(fā)包方發(fā)現(xiàn)，進行返工，增加了工程的成本。另一種是過程注重質(zhì)量，而對工程的成本控制不夠關注，使得企業(yè)利潤受到影響。在工程控制方面，一些實施企業(yè)為了保障一年之中工程的數(shù)量，在人力、物力、財力極其有限的情況下，盲目追趕工期，造成額外成本的增加，使得成本控制最終得不償失。

2.3 忽視合同管理，索賠意識不強

在工程項目管理中，一些企業(yè)法律意識淡薄，不能仔細研究合同法。合同的簽訂不能引起企業(yè)足夠的重視，大多企業(yè)認為合同條款只不過是招投標文件的復印件，簽訂合同只不過是走形式，而沒有對與發(fā)包方簽訂的合同進行仔細研究。導致在項目實施的過程中，由于發(fā)包方的原因，導致項目停工或延期的現(xiàn)象時有發(fā)生，而由于對合同不重視，使得承包方在索賠的過程中，出現(xiàn)了法律上的阻礙，人為增加了工程的成本。

3 工程項目的成本控制原則

3.1 目標原則

目標管理原則是進行任何一項工程的必備原則，對于工程的成本控制來講，也適用于這一原則。在項目的實施前要為項目的成本控制建立一定的目標，在成本費用預算的基礎上，把責任目標進行細化，使其分解和落實到施工企業(yè)的每個部門，最終形成目標管理的計劃—實施—檢查—處理機制。目標的計劃要總攬全局，照顧到實施的每個階段、每個角度和人員，目標的實施要具體，使各部門知道自己要做什么，怎么做，目標的檢查和處理要及時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，不留死角，促使工程項目成本得到有效控制。

3.2 全面原則

全面原則指在工程項目成本控制中要做到事無巨細，覆蓋到項目實施的每個角度和每個人員。一方面，要實施全員控制，施工項目成本控制是考核施工項目經(jīng)濟效益的重要指標，它不但涉及到與施工項目有關的每個部門、單位、班組，更涉及到每位員工，因此，工程項目成本控制中要使施工相關各部門、各單位和個人都要肩負起控制成本的責任，形成全員抓成本控制的氛圍。另一方面，要實施全程控制，即工程項目成本控制要覆蓋到項目的整個生存周期，從項目的投標開始一直到中標后的實施及最后的竣工驗交都要有相應的成本控制對策。在項目的投標階段，要做好成本的預測和評估，與承包方簽訂好合同;在承包方施工過程中，要與其制訂好完整的成本計劃和成本目標，并采取技術手段和經(jīng)濟手段相結合的方式，控制好事中成本;在工程項目的竣工驗收階段，要辦理工程結算，做好成本的核算和匯總。

3.3 節(jié)約原則

工程項目成本控制最終的目標就是節(jié)約，只有在工程實施中節(jié)約人力、物力、財力，才能提高項目的經(jīng)濟效益，節(jié)約原則也是成本控制最重要的基本原則。在項目的實施中要做到“開源”與“節(jié)流”齊頭并進，一方面，要嚴格控制項目成本的開支范圍、費用標準和相關的財務制度，對工程中產(chǎn)生的各項直接和間接成本費用的支出進行限制和監(jiān)督;另一方面，要提高施工項目科學管理水平，運用多種方法，優(yōu)化施工方案，提高工程效率，向技術和管理要效率。

3.4 責權分明原則

在工程項目的實施過程中，責權不分、職權混亂是引起項目成本增強的重要原因。在成本控制過程中，項目的決策層和中間管理層都負有一定的成本責任。要使成本責任得以落實，項目成本得到有效控制。一方面，項目責任人應享有一定的權限，能夠在權限規(guī)定范圍內(nèi)決定某項費用能否開支、怎樣開支和開支數(shù)額，以提高項目管理效率。另一方面，要為項目責任人制定一定的監(jiān)督和規(guī)范制度，使其在支配工程款項的過程中，能夠做到公開廉潔，廣泛接受發(fā)包方與企業(yè)全體員工的監(jiān)督。

3.5 動態(tài)原則

工程項目的實施過程中，其成本是在不斷變化中的。如果說成本預算屬于靜態(tài)控制，那么實際施工中，就要強調(diào)一種動態(tài)的控制。在項目的實施過程中，要充分考慮到不可預見的例外事件的發(fā)生，從事前的預算、事中的控制到事后的核算過程中，都要適應項目的動態(tài)性，從數(shù)據(jù)的指標上為項目留出一定的浮動空間，使項目實施中出現(xiàn)的意外事件對工程項目成本的影響最小，使項目的成本有效的控制在可浮動范圍內(nèi)。

4 工程項目成本控制方法

4.1 要建立統(tǒng)一、規(guī)范、責權明晰的成本管理體制

首先，目前我國企業(yè)大多實施垂直化管理，而由于層次過于繁鎖，使得成本控制信息在傳遞上出現(xiàn)偏差的可能性較大，在項目管理中，要逐漸建立“扁平化”管理機制，使得成本控制信息能夠及時從施工一線傳遞給決策者。其次，建立健全管理層次，還應明確各層次的考核指標，即逐級地下達任務。突出“事前”成本控制的作用，應在成本控制目標的制定時，把責任目標逐步分解量化，把成本控制責任落實到每個部門、每位管理人員與工人，覆蓋到實施的每個環(huán)節(jié)。公司要與項目經(jīng)理人簽訂責任書，項目經(jīng)理人要與組織、技術、采購等各施工部門簽訂責任書，明確責任的分解辦法，使成本控制主體分明、責任落實到人，真正做到職權清晰、程序規(guī)范。第三，要突出“事中”的監(jiān)督環(huán)節(jié)，施工企業(yè)內(nèi)部的各個部門應緊密協(xié)作，互通有無，加強監(jiān)管，為成本控制目標的分解到位提供有力保障，從而形成長效機制。形成監(jiān)督有力、獎罰分明，操作性強的責任追究制度，為工程項目成本控制提供可追溯力。第四，要實施績效激勵與獎懲制度，要使經(jīng)理人與各部門工資及獎金與成本控制責任相掛鉤，對于完成責任目標的人員，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對于完不成責任目標的人員，要直接與工資的發(fā)放相聯(lián)系。

4.2 抓好項目的質(zhì)量與工期成本控制

在工程項目的實施過程中，要正確處理好項目質(zhì)量與工期成本控制。在質(zhì)量方面，要理順質(zhì)量成本中各個方面的相互關系即質(zhì)量損失(內(nèi)、外部故障損失)、預防和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質(zhì)量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。嚴禁過份注重質(zhì)量、與過份注重成本這兩種極端情況的出現(xiàn)，找到中間的平衡點，使得質(zhì)量成本控制在預算范圍內(nèi)。在工期管理中，既要考慮到項目的措施成本，又要考慮到延長工期的不可控因素，努力找到平衡成本的最低點，使得成本控制達到最優(yōu)化設計。

4.3 要加強合同管理，提高項目的索賠意識

一方面，施工企業(yè)在與發(fā)包方簽訂合同時，不但要參考招標文件，更要對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題進行盡可能的估計，考慮全局，三思而后行，逐行、逐句透徹研究合同內(nèi)容后，再與發(fā)包方簽訂合同。合同力求職權明晰，對于招標文件可能涉及到企業(yè)自身利益的問題據(jù)理力爭，對不合理和設計中不明確、不具體的內(nèi)容積極修訂，提出合理并有利于施工企業(yè)的約定。另一方面，要強化索賠意識。施工企業(yè)在項目的實際管理中，要熟練掌握按照合同法進行索賠的程序及內(nèi)容，及時做好相關索賠資料的收集、整理與保存。施工企業(yè)一旦在工程中遇到因發(fā)包方延誤工程，導致自身成本增加的問題時，就要及時對發(fā)包方提出索賠，要辦理好相關簽證手續(xù)，做好現(xiàn)場原始資料采集，在規(guī)定時間內(nèi)上報索賠報告及提供證據(jù)，爭取使損失得到補償，成本得到有效控制。

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1008-3383(2012)11-0016-02

2012-06-04