劉曉樂(lè)

(新疆伊犁公路管理局)

1 公路突發(fā)事件與應(yīng)急管理的概念界定

公路突發(fā)事件主要是指突然之間發(fā)生的對(duì)公路的正常運(yùn)行具有重大影響，并對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)生活造成不良后果的公路緊急事件，主要有各類惡劣天氣、糾紛、重特大交通事故、公路毀損等嚴(yán)重影響到公路的事件。應(yīng)急管理主要是指政府部門對(duì)于因自然災(zāi)害、社會(huì)問(wèn)題以及人為等因素而造成的，威脅到社會(huì)公共利益的一種公共危機(jī)管理。政府部門要全面應(yīng)用科學(xué)手段實(shí)施有效檢測(cè)、決策與處理，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)與維護(hù)政府良好形象之目的。

2 公路突發(fā)公共事件基本特點(diǎn)

首先是突發(fā)性。當(dāng)前我國(guó)公路突發(fā)事件一是源自于無(wú)法控制的各類客觀因素，例如，由地震或者暴雨等引發(fā)的塌方、泥石流事故等，進(jìn)而造成公路被損壞。二是來(lái)自于因?yàn)榻煌ㄊ鹿识l(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡以及?；繁?、外泄等事件。三是來(lái)自于人們?cè)谥X(jué)上盲區(qū)，對(duì)于公路突發(fā)事件缺乏足夠的判斷與預(yù)知。其次是危害性。突發(fā)事件所造成的危害不容忽視。一些突發(fā)事件雖然早已查清，責(zé)任人員也受到了相應(yīng)的懲處，但事故的陰影依然長(zhǎng)期留存于當(dāng)事人的心中，特別是對(duì)于失去親人的家庭所造成的傷痛永遠(yuǎn)無(wú)法抹平。最后是預(yù)判性。實(shí)際上，公路突發(fā)事件盡管是突發(fā)的，然而也是可以采取一定預(yù)防措施的。盡管突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性，然而這一不確定通過(guò)人為的努力能夠有效降低。一部分突發(fā)事件盡管難以避免，然而可以通過(guò)努力降低事件的強(qiáng)度，縮小事件發(fā)生的范圍，同時(shí)也能夠?qū)⑼话l(fā)事件所導(dǎo)致的危害與損失下降到最低的限度上。

3 提高公路突發(fā)公共事件實(shí)施應(yīng)急管理的途徑

3.1 建立健全應(yīng)急管理組織體系

公路突發(fā)事件應(yīng)急管理所具有的特殊性要求公路應(yīng)急處置一定要在事件發(fā)生之后的第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)告、響應(yīng)與合理處置。有鑒于此，公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的高效運(yùn)行就需要政府部門的政令暢通與信息共享，通過(guò)上下之間的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，必須建立健全由政府主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能分工明確的公路突發(fā)事件應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)小組，這對(duì)于提升公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力與質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 不斷完善應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

強(qiáng)化公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義并不僅僅在于對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行快速而有力的處理，更加重要的一點(diǎn)，是應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)效果較高的公路應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類影響到公路正常運(yùn)行的突發(fā)事件實(shí)施有效的預(yù)防以及控制。

公路應(yīng)急救援體系要想充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就一定要在事先制定出一個(gè)詳盡的應(yīng)急救援方案，從而指導(dǎo)公路突發(fā)事件出現(xiàn)之后的應(yīng)急救援，從而迅速而高效實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急救援方案的主要內(nèi)容如下。(1)對(duì)于有可能發(fā)生的突發(fā)事件以及能夠影響到的范圍實(shí)施預(yù)測(cè)與全方位評(píng)價(jià);(2)要對(duì)應(yīng)急人員隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備等應(yīng)急資源加以確定，并及早準(zhǔn)備;(3)要落實(shí)好應(yīng)急救援組人員的分工以及各自所承擔(dān)的職責(zé);(4)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援程序;(5)要在突發(fā)事件發(fā)生之后迅速投入行動(dòng);(6)明確培訓(xùn)教育的程序以及演練計(jì)劃。

3.3 實(shí)施智能化全程監(jiān)控

如今，通過(guò)公路智能化全程監(jiān)控系統(tǒng)的建立與投入使用，已經(jīng)在一部分公路的交通運(yùn)行管理當(dāng)中產(chǎn)生十分重要的作用。這一系統(tǒng)主要是通過(guò)機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)器、電腦分析軟件、電子信息發(fā)布系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及報(bào)警聯(lián)動(dòng)等多種手段的相互結(jié)合，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與處理發(fā)生在公路上的各類突發(fā)事件，從而有效地保障公路交通的順利運(yùn)行。

3.4 打造一流應(yīng)急管理隊(duì)伍

應(yīng)急管理隊(duì)伍是公路突發(fā)事件應(yīng)急處置的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，這支隊(duì)伍總體水平之高低將直接影響到我國(guó)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體質(zhì)量。根據(jù)目前我國(guó)公路應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，必須加快推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的步伐，從而提升其應(yīng)急救援與保障等能力。首先是應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路管理的現(xiàn)實(shí)狀況，注重應(yīng)急管理隊(duì)伍的構(gòu)建，要通過(guò)分類，建立與健全各主要路段的應(yīng)急管理骨干隊(duì)伍，從而確保應(yīng)急管理隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化，并且做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次是健全完善公路突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的教育培訓(xùn)體系。要通過(guò)健全完善科學(xué)化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)工作，讓全體應(yīng)急管理人員對(duì)于其自身職責(zé)建立起一個(gè)更加明確的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理人員對(duì)于公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，盡可能地提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)技能以及實(shí)戰(zhàn)能力。最后是應(yīng)當(dāng)突出應(yīng)急管理人員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，要培養(yǎng)應(yīng)急管理人員頑強(qiáng)的作風(fēng)，不斷提高其應(yīng)急與救援的意識(shí)，從而形成公路應(yīng)急管理隊(duì)伍的合力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的來(lái)源列入到各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算體系之中，從而建立起確保公路突發(fā)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的長(zhǎng)效保障體系，確實(shí)為公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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