鄒家軍

(貴州公路集團(tuán)工程總公司)

隨著公路建設(shè)市場的不斷完善，工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、項目業(yè)主制也逐漸的成熟起來。對于公路建設(shè)市場的各主體而言，其各自的義務(wù)和權(quán)利是通過合同管理及合同來履行的。在公路工程的合同中，包含的合同類型有施工總承包合同、單價合同、總價合同等。而目前常用的施工承包合同為單價合同，其重要的內(nèi)容為變更單價的確定和協(xié)商。

1 FIDIC 合同條件變更估價的狀況

在交通部發(fā)布的“范本”中都應(yīng)用了FIDIC 合同條件中的款項對變更單價的程序和原則進(jìn)行了確定。其中，確定單價的原則為:(1)監(jiān)理工程師要以合同的規(guī)定進(jìn)行對總價和單價的估價;(2)在合同中，如果沒用適宜的變更項目的總價或單價，就要以合同中的價格和費率作為估價的基礎(chǔ);(3)如果沒有適宜的估價，就要經(jīng)過承包人和監(jiān)理的批準(zhǔn)，共同協(xié)商一個合理的總價和單價。

雖然變更單價的確定原則已由FIDIC 合同給出，但在具體的工程實踐中，第三條原則是普遍存在的，其應(yīng)用的難度也非常的大。此外，就靈活性而言，第一條和第二條原則的應(yīng)用能夠更加有效一些。在具體的工作中，單價管理人員的專業(yè)素質(zhì)非常的重要，但由于專業(yè)人才的缺乏，使得單價的確定存在著較大的隨意性。具體來講，就是人們對變更單價的認(rèn)識還是不夠準(zhǔn)確，一些人認(rèn)為，重新議價要充分的應(yīng)用到所有的變更工程中，為此，承包商常常以低價進(jìn)行中標(biāo)，來促使工程的各方面變更。這樣一來，變更工程就出現(xiàn)重新議價的狀況，而這并不利于公路工程的良好發(fā)展，也容易造成項目的投資失控問題。其次，當(dāng)需要進(jìn)行新的議價時，工程細(xì)目的預(yù)算單價會成為雙方的協(xié)商單價，但對結(jié)算單價和預(yù)算單價的差異，并沒有進(jìn)行充分的考慮，也沒有應(yīng)用造價和合同的原則來進(jìn)行單價的確定。

2 變更單價的確定

2.1 變更單價的確定原則

市場價格，即清單的單價是通過招投標(biāo)競價來進(jìn)行確定的，其不僅推動著建筑企業(yè)的自身發(fā)展，又有效地反映了市場的供求關(guān)系，是綜合市場和企業(yè)之后所形成的一個比較合理、科學(xué)的價格。在進(jìn)行單價的條款確定時，F(xiàn)IDIC 同樣也會遵循這一原則，也就是說，清單的報價是確定單價的一個重要基礎(chǔ)，其在具體的應(yīng)用中，有下列幾種情況。

(1)在混凝土基礎(chǔ)的性質(zhì)變更、標(biāo)號變更、尺寸變更等變更項目中，若相同細(xì)目出現(xiàn)在變更后清單中，就要依據(jù)施工相同部位和相同內(nèi)容的原則進(jìn)行變更單價的套用;如果有許多的目標(biāo)單價，就要對這些單價進(jìn)行總值的平均，之后再進(jìn)行變更單價的套用。直接進(jìn)行套用，就必須保證單價中的工作內(nèi)容能夠相同一致。而值得注意的是，變更項目工作的工作內(nèi)容要能夠與所套用的清單單價相互一致。我們知道，單價合同中的清單價包括了承包人承擔(dān)的風(fēng)險和完成此項工作所需的輔助工作以及義務(wù)等，而這些在進(jìn)行報價工作之前，都會得到招標(biāo)技術(shù)規(guī)范文件的確定。為此，在進(jìn)行清單單價的直接套用時，就應(yīng)該保證所選擇的工作內(nèi)容的單價能夠相似，如進(jìn)行通、涵基礎(chǔ)變更單價的確定，標(biāo)號一致的臺身混凝土單價就不能被選用，其因為土方回填和基坑開挖的附屬工作被包含在基礎(chǔ)混凝土單價中。

(2)一般來說，出現(xiàn)相近的單價套用形式，是非常普遍的，而在此種情形當(dāng)中，如果工程的工程量比較的大，就要對兩者之間的價格差進(jìn)行充分的考慮，并結(jié)合單價分析方法的應(yīng)用，來對價格差進(jìn)行計算，使清單單價得到有效地修訂。如在進(jìn)行某通道臺身的設(shè)計時，將25#混凝土變成了30#混凝土，但30#混凝土的單價卻未出現(xiàn)在清單中，此時，可依據(jù)清單價的基礎(chǔ)原則，使清單25#混凝土為基數(shù)，并對定額中的兩種標(biāo)號的混凝土費用之差進(jìn)行相加。此種原則的應(yīng)用，主要是對施工中的一些問題進(jìn)行了探討。例如，在某項工程中，其工程的分項屬于原有清單報價和施工圖紙的項目，通常被稱之為清單項目。其在報價中有著較低的價格，由于一些因素的影響，造成了工程的變更現(xiàn)象，但這些變更并未在變更細(xì)目清單報價中出現(xiàn)，這就要考慮預(yù)算單價的應(yīng)用問題。具體來說，如果一項工程屬于清單項目，且分項工程被包含在中標(biāo)總價中，就要對此項變更預(yù)算單價進(jìn)行計算和確定，并且還要對正常價格的降價幅度進(jìn)行適宜的調(diào)整。這樣一來，承包人在進(jìn)行投標(biāo)時，所出現(xiàn)的不平衡報價就會得到避免，進(jìn)而防止的因變更而發(fā)生的投資失控。

2.2 確定單價的方法與原則

在進(jìn)行確定變更單價的工作中，清單中往往會出現(xiàn)相類似的項目，也就是說單價的變更沒有依據(jù)報價單的基本情況，此時，就得進(jìn)行單價的協(xié)商，這也是FIDIC 中的條款。但實際上，對于算法在協(xié)商中的遵循，其并沒有在FIDIC 條款中形成統(tǒng)一的規(guī)定，這就使單價管理人員很難進(jìn)行具體的單價確定工作。目前，國內(nèi)比較通行的方法為:依照預(yù)算定額和部編制方法對項目的預(yù)算單價進(jìn)行計算。可以說，這一方法在國內(nèi)的應(yīng)用還是比較可行的，大家都一致認(rèn)為預(yù)算價格的應(yīng)用比較的合理有效。但作為預(yù)算價格，其是國家用來審批和控制基建項目的投資的，有著一定的強制性。一般而言，建筑企業(yè)自身具備著一定的活力，而這主要體現(xiàn)在變更單價中市場性質(zhì)與結(jié)算性質(zhì)的有效實現(xiàn)，所以，在進(jìn)行應(yīng)用時就不能機械的套用，并充分考慮它的特殊性和具體性。如某些清單會將稅金單列出來，在進(jìn)行單價的計算時就不能將其包含進(jìn)來。

2.3 采用協(xié)商單價和清單單價的不同情形

在變更單價的具體工作中，往往會出現(xiàn)協(xié)商單價或清單單價的不同應(yīng)用，而承包人為了能使單價有所提高，常常會應(yīng)用重新議價的方法來進(jìn)行價格的調(diào)整。為此，在進(jìn)行這一內(nèi)容的調(diào)整時，就要注重對新增工程和清單工程的區(qū)分，使其具體的應(yīng)用能夠得到一定的把握。由于在清單工程的原始設(shè)計中，某些項目已經(jīng)得到了定價的事先確定，所以在進(jìn)行這一性質(zhì)的改變時，就要依照報價單，即使類似的條目未出現(xiàn)在清單中，也要以報價單作為價格調(diào)整的基礎(chǔ)。如果某一變更工程為新增項目，承包人可以相應(yīng)的進(jìn)行一定的討價還價，此時可應(yīng)用議價的方式進(jìn)行價格的調(diào)整，這也就更加的符合《民法》和《合同法》的相關(guān)原則。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著社會的發(fā)展，重點工程和基建項目已得到了政府的大力支持和監(jiān)督，而工程變更也已成為項目審計中的重要內(nèi)容。在項目審計的具體工作中，合理、有效的對變更工程的單價進(jìn)行確定，在某種程度上有著很重要的意義。為此，確定變更單價的進(jìn)行也變得非常的重要。