郭 浩

(奧來(lái)國(guó)信(北京)檢測(cè)技術(shù)有限責(zé)任公司)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究

郭 浩

(奧來(lái)國(guó)信(北京)檢測(cè)技術(shù)有限責(zé)任公司)

簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的歷史沿革及現(xiàn)狀并針對(duì)目前形式提出建議。

建設(shè)工程;質(zhì)量;檢測(cè)

1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的歷史沿革過(guò)程

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是伴隨著建設(shè)工程的開(kāi)展而產(chǎn)生的，其最根本目的就是在建設(shè)工程開(kāi)展的每一個(gè)步驟，通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測(cè)試驗(yàn)，從原材到主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及室內(nèi)空氣每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，以保證建設(shè)工程的整體質(zhì)量，最終提高社會(huì)基本設(shè)施的品質(zhì)從而日益提高人們的生產(chǎn)生活條件。

建設(shè)工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)源于早期的建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室，初期有三種形式，一是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，其目的是監(jiān)督原材料質(zhì)量和施工質(zhì)量;二是科研院校內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室，以教學(xué)、科研為基本目的，同時(shí)接受施工方或甲方的委托監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量;三是質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的試驗(yàn)室，帶有濃重的管理色彩。

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，2005年9月28日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，并于11月1日開(kāi)始施行。試驗(yàn)室轉(zhuǎn)型為獨(dú)立、公平、公正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)定了專項(xiàng)資質(zhì)審批制度，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)質(zhì)檢活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管、并負(fù)責(zé)制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)檢活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，并負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)階段特點(diǎn)和主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)工程質(zhì)檢行業(yè)對(duì)社會(huì)影響巨大

工程建設(shè)的質(zhì)量對(duì)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高起著至關(guān)重要的作用，和人民生活水平，生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)。一般的建筑使用年限都在50年以上，當(dāng)一個(gè)新的建設(shè)工程完工，今后50年內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量都不允許出現(xiàn)問(wèn)題，期間檢測(cè)、維護(hù)、加固工作，更是關(guān)乎于國(guó)計(jì)民生的大事。

2.2 檢測(cè)行業(yè)對(duì)市場(chǎng)化認(rèn)識(shí)不足

由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)成型、發(fā)展時(shí)間較短，并且一直處于被嚴(yán)格管理的情況之下，自主能力不足。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)是進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間較短的小規(guī)模檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)是原有的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)背景改制而形成的，檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的初期，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理觀念落后，現(xiàn)代化意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量不高，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能在很短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)開(kāi)放的檢測(cè)市場(chǎng)，準(zhǔn)確找到自己的定位并制定科學(xué)合理的管理和發(fā)展目標(biāo)從而適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展。

2.3 檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，缺少自律準(zhǔn)則約束

首先，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托方可展開(kāi)工作，相對(duì)被動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)職能矛盾兩方面，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難做好自身定位，保持檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、公平性和準(zhǔn)確性。其次，初步進(jìn)入開(kāi)放的檢測(cè)市場(chǎng)，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確判斷檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真諦，盲目追求業(yè)務(wù)量的提高，導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。再次，目前，檢測(cè)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)確合理的檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格規(guī)定，導(dǎo)致一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不依靠技術(shù)力量提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)格爭(zhēng)取檢測(cè)業(yè)務(wù)。最重要的是，目前檢測(cè)行業(yè)缺乏行業(yè)自律準(zhǔn)則的約束，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政，沒(méi)有考慮行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.4 檢測(cè)后備技術(shù)力量缺乏，人才職稱晉升通道不暢

檢測(cè)行業(yè)屬于一個(gè)小眾、邊緣學(xué)術(shù)范圍，甚至于沒(méi)有一個(gè)專業(yè)院校有明確的專業(yè)支撐，檢測(cè)行業(yè)一直面臨人才短缺的困難，即使有一些高端人才，也是其他專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。本專業(yè)從業(yè)多年的技術(shù)人員，技術(shù)力量雄厚，但由于行業(yè)現(xiàn)狀缺少課題、科研的項(xiàng)目，每到職稱晉升時(shí)期，檢測(cè)行業(yè)沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)資格和針對(duì)性較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，只能依附于建筑施工或者質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)，與其他行業(yè)從事多年本職工作的技術(shù)人員相比相比，缺少人脈和競(jìng)爭(zhēng)力，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員經(jīng)常是連續(xù)申報(bào)職稱多年，答辯不能過(guò)關(guān)。

3 針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)階段特點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

3.1 建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào))“各級(jí)人民政府及其部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)”的精神，強(qiáng)化行業(yè)自律的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)提出機(jī)構(gòu)的檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出初始意見(jiàn)。擬開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)檢的機(jī)構(gòu)或已設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)黾訖z測(cè)項(xiàng)目、辦理延期手續(xù)，在向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提交檢測(cè)資質(zhì)申請(qǐng)前，先向北京建設(shè)工程質(zhì)檢協(xié)會(huì)咨詢，了解北京市建設(shè)工程質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、自律要求，申請(qǐng)資格預(yù)審。協(xié)會(huì)工作要注意到位不越位，依法加強(qiáng)資質(zhì)預(yù)審管理，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

3.2 建立科學(xué)的行業(yè)信用機(jī)制

檢測(cè)鑒定是控制工程質(zhì)量和保證住用安全的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能發(fā)揮著重要的作用，為確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、科學(xué)、公正，必須優(yōu)化檢測(cè)大環(huán)境，建立科學(xué)的行業(yè)信用機(jī)制。協(xié)會(huì)不但要將檢測(cè)企業(yè)日常的巡查、評(píng)估結(jié)果記入誠(chéng)信檔案向社會(huì)公開(kāi)，而且要切實(shí)做好投訴、信訪的接待處置工作，完善后進(jìn)幫扶服務(wù)措施，以提高北京市檢測(cè)行業(yè)的總體水平。同時(shí)將信息化延伸到工程質(zhì)量各方責(zé)任主體、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和混凝土廠，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)采集各有關(guān)機(jī)構(gòu)的第一手業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并與站內(nèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)無(wú)縫連接，真正實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)與監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的完美結(jié)合。

3.3 建立完整的人才培養(yǎng)機(jī)制

建立完整的人才培養(yǎng)機(jī)制，不但要加強(qiáng)檢測(cè)鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)，而且要疏通向更高層次發(fā)展的渠道。培訓(xùn)要有針對(duì)性和實(shí)用性，使技術(shù)人員通過(guò)培訓(xùn)能真正有所提高。同時(shí)要注重通過(guò)開(kāi)展課題研究培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，在此基礎(chǔ)上疏通有關(guān)方面，為建設(shè)工程質(zhì)檢技術(shù)人員的職稱晉升打開(kāi)通道。在北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的引導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制好人才規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，切實(shí)把檢測(cè)人員能力水平評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的任務(wù)落到實(shí)處。

3.4 建立可行的檢測(cè)收費(fèi)調(diào)控機(jī)制

有關(guān)部門(mén)需開(kāi)展檢測(cè)成本與取費(fèi)研究，認(rèn)真分析價(jià)格指數(shù)變化對(duì)檢測(cè)收費(fèi)的影響，堅(jiān)持推行“行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)厲查處惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)積極聯(lián)系建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)，探索按工程建設(shè)費(fèi)用的比例提出檢測(cè)費(fèi)用，專款專用可行性，為檢測(cè)費(fèi)單獨(dú)列入工程成本打好基礎(chǔ)。

未來(lái)的檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分激烈，必須牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是面向市場(chǎng)社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，追求“更完美的服務(wù)”才是一個(gè)硬道理。加大行業(yè)的自律行為，樹(shù)立行業(yè)自律組織的權(quán)威，提高社會(huì)影響力，要樹(shù)立“科學(xué)公正，誠(chéng)信服務(wù)”的理念，自覺(jué)通過(guò)科學(xué)的管理，出具公正的檢測(cè)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的檢測(cè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

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1008-3383(2012)07-0125-01

2012-05-11