趙立疆

(新疆伊犁公路管理局)

運用質(zhì)量管理體系控制公路養(yǎng)護成本

趙立疆

(新疆伊犁公路管理局)

在我國目前大規(guī)模進行公路基礎(chǔ)建設(shè)背景下，如何有效控制公路養(yǎng)護成本具有現(xiàn)實意義。本文在回顧了我國公路養(yǎng)護成本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為學(xué)習(xí)和引進質(zhì)量管理體系有助于提高養(yǎng)護管理水平并降低養(yǎng)護成本。

公路養(yǎng)護;質(zhì)量管理體系;養(yǎng)護成本

1 公路養(yǎng)護成本現(xiàn)狀

目前我國公路養(yǎng)護成本控制仍不完善，尚未形成系統(tǒng)化管理?！爸亟ā⑤p養(yǎng)、管弱”傳統(tǒng)理念主要體現(xiàn)在養(yǎng)護資金投入不足，不重視使用科學(xué)管理的理念。公路養(yǎng)護方式由于缺乏科學(xué)性、預(yù)防性、經(jīng)濟性，因此大部分養(yǎng)護部門只能做一個較為簡易養(yǎng)護計劃，處于被動養(yǎng)護的局面。這通常導(dǎo)致公路養(yǎng)護出現(xiàn)問題才解決，屬于事后養(yǎng)護模式。而且對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕，這些都無疑增加了公路養(yǎng)護成本。

在養(yǎng)護成本確定方面，缺乏針對普通干線公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范，使得養(yǎng)護工程費支出缺乏客觀的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，致使部分養(yǎng)護部門在經(jīng)費使用時不精打細(xì)算，甚至亂開材料費，這無疑虛增養(yǎng)護成本開支。

2 公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系

2.1 公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系

隨著交通建設(shè)管理體制改革的深入以及公路網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，人們對公路的質(zhì)量特性要求越來越高，主要體現(xiàn)在對公路的功能性、可靠性、暢通性、經(jīng)濟性、舒適性等方面。若按傳統(tǒng)方式進行公路養(yǎng)護，將無法滿足上述要求，即使可以滿足，也將大大增加養(yǎng)護部門成本。在這一背景下，ISO9000質(zhì)量管理體系逐步被引入到公路管理領(lǐng)域，以期在提高公路養(yǎng)護部門管理水平和保證養(yǎng)護質(zhì)量的同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化、制度化工作流程有效降低養(yǎng)護成本。

2.2 公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的作用

首先，質(zhì)量管理體系有助于準(zhǔn)確核算公路養(yǎng)護建設(shè)成本。公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化有利于及時提供有關(guān)養(yǎng)護作業(yè)信息，包括諸如養(yǎng)護道路情況、機械設(shè)備及材料使用狀況以及作業(yè)人員配置等，這有利于各部門信息共享，更重要是利于財務(wù)部門準(zhǔn)確核算養(yǎng)護作業(yè)發(fā)生的成本。

其次，質(zhì)量管理體系的建立有助于合理確定養(yǎng)護成本，制定養(yǎng)護預(yù)見性決策。由于公路施工的特殊性，中間成本很難計算準(zhǔn)確，因此要克服工程中的成本失控問題有賴于有目標(biāo)有計劃地組織養(yǎng)護工作。而在質(zhì)量管理體系下，對日常養(yǎng)護和小修工程的數(shù)量以及合理養(yǎng)護周期的預(yù)測可以相對準(zhǔn)確的核算養(yǎng)護成本，這將有助于制定預(yù)見性養(yǎng)護決策和養(yǎng)護定額，提高工效，降低養(yǎng)護成本。

最后，質(zhì)量管理體系的建立還有利于開展預(yù)防性公路養(yǎng)護。目前對路面還處于良好狀態(tài)下進行預(yù)防性養(yǎng)護的意識往往認(rèn)識不足，而實踐表明預(yù)防性養(yǎng)護雖然前期需要投入費用，但它是降低養(yǎng)護成本費用，實現(xiàn)良好效益的途徑之一。預(yù)防性養(yǎng)護實質(zhì)上是一種周期性強制保養(yǎng)措施，最佳時機應(yīng)該是在路面尚處于良好狀況或只有病害先兆時就進行養(yǎng)護。而質(zhì)量管理體系對養(yǎng)護交通和道路情況的調(diào)查以及實時監(jiān)測則成為預(yù)防性公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)平臺和決策依據(jù)。

3 建立公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的對策

3.1 公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系建立的前期工作

首先交通情況調(diào)查。公路養(yǎng)護部門應(yīng)清楚掌握所轄道路的交通情況，包括養(yǎng)護公路所承載交通量、行車速度、各級公路交通量比重等情況的調(diào)查和觀測。通過對數(shù)據(jù)的處理、分析與研究，取得的結(jié)果一方面是制定管理體系的依據(jù)，另一方面也是公路養(yǎng)護部門日后進行道路規(guī)劃、設(shè)計、養(yǎng)護、管理等工作的第一手材料。

其次道路路況登記。道路路況是反映各條公路及沿線構(gòu)造物的全面技術(shù)狀況，是制定公路規(guī)劃、安排改建項目、編制養(yǎng)護年度計劃等的重要基礎(chǔ)資料，也是路產(chǎn)管理、資產(chǎn)評估的重要憑據(jù)。進行路況登記時，應(yīng)以公路現(xiàn)況調(diào)查資料、設(shè)計、施工、竣工文件、技術(shù)總結(jié)等為依據(jù)，健全相關(guān)資料。此外應(yīng)及時更新路況變更信息，范圍包括道路被毀、修復(fù)、大修和改建等。

最后對養(yǎng)護機械設(shè)備的調(diào)查。養(yǎng)護機械設(shè)備的調(diào)查工作應(yīng)從機械設(shè)備采購始至報廢為止，包括設(shè)備壽命周期全過程的記錄，諸如設(shè)備采購合同、進場驗收、設(shè)備的建賬立卡工作，以使用的交接、保養(yǎng)維修記錄、報廢記錄等，為制定公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系提供可靠保證。

3.2 公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的建立

公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的順利實施還有賴于以下幾方面工作的順利進行:首先將公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系和公路信息化優(yōu)勢緊密結(jié)合。養(yǎng)護部門可以將ISO9000質(zhì)量管理體系中的相關(guān)文件置于公路信息化體系內(nèi)，這有利于加強對養(yǎng)護工作的過程測量、信息發(fā)布和監(jiān)督，促使養(yǎng)護工作更規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這也助于對各部門職責(zé)權(quán)限進行明確劃分、計劃和協(xié)調(diào)，有效地、有秩序地開展各項活動。其次開展對所有工作人員的養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)可以增強職工對養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的熟悉和了解，培養(yǎng)全體員工的質(zhì)量意識。教育培訓(xùn)可以分層次，循序漸進地進行。決策層和管理層是建設(shè)、完善質(zhì)量體系的骨干力量，培訓(xùn)要使他們?nèi)胬斫夂徒邮芄佛B(yǎng)護質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)精神、內(nèi)涵和流程。對執(zhí)行層的培訓(xùn)則應(yīng)注意與其崗位質(zhì)量活動有關(guān)的內(nèi)容，包括賦予的權(quán)限、應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任等。這些將有助于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的實際執(zhí)行能力。

綜上所述，在公路養(yǎng)護管理工作中引進標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的質(zhì)量管理體系，有助于逐步精細(xì)養(yǎng)護部門的管理活動，促使其服務(wù)更規(guī)范、更透明，提高公路養(yǎng)護管理工作水平，降低公路養(yǎng)護成本，創(chuàng)造社會效益。

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