曹 宇，湯震宇

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院)

淺析黑龍江省糧食水上跨境運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策

曹 宇，湯震宇

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院)

回顧了自1992年開始的黑龍江省糧食水上跨境運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷史，總結(jié)了糧食水上跨境運(yùn)輸取得的成績(jī)和存在的問題，并提出了促進(jìn)黑龍江省糧食水上跨境運(yùn)輸?shù)慕ㄗh。

糧食水上跨境運(yùn)輸;取得成績(jī);存在問題;政策建議

1 黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸發(fā)展回顧

1992年1月16日，中俄兩國(guó)交通部(運(yùn)輸部)在北京簽署了“關(guān)于黑龍江、松花江利用中俄船舶組織外貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)膮f(xié)議”。根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯向我國(guó)開放俄境內(nèi)阿穆爾河水域，我國(guó)商船可以通過俄境內(nèi)阿穆爾河經(jīng)韃靼海峽出海入江。同年7月，江船“龍推609”船隊(duì)在松花江上游三家子港裝載2 000 t玉米，在俄羅斯馬戈港進(jìn)行江船與海船的換裝，完成到日本酒田港的運(yùn)輸任務(wù)，以實(shí)踐證明了江海聯(lián)運(yùn)的可行性，標(biāo)志著黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通。2004年，為落實(shí)該議定書，黑龍江省航務(wù)管理局和黑龍江航運(yùn)集團(tuán)有限公司組織開通由同江港至溫州港內(nèi)貿(mào)貨物江海聯(lián)運(yùn)航線，運(yùn)輸水稻2 597 t。

截至目前，黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)已開通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩條航線。國(guó)際航線主要運(yùn)輸出口到日本的玉米，在名山港裝船，到撫遠(yuǎn)港或尼古拉耶夫斯克港換裝，運(yùn)抵日本酒田港。國(guó)內(nèi)航線主要運(yùn)輸內(nèi)貿(mào)水稻，在同江港裝船，尼古拉耶夫斯克港換裝，到達(dá)溫州港。

20年來，在中、日、俄三國(guó)的共同努力下，這條水上國(guó)際貿(mào)易大通道得到了較大的發(fā)展，至今已運(yùn)輸5.3萬t糧食。日本方面為這條通道的發(fā)展成立了“東方水上絲綢之路貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”，俄羅斯方面為中國(guó)船舶出海提供了包括通關(guān)、查驗(yàn)、引航、代理、換裝供應(yīng)等配套服務(wù)。黑龍江省政府成立了江海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并與日、俄等方面建立了例會(huì)制度，使這條通道的國(guó)際合作日趨正常。20年來的江海聯(lián)運(yùn)實(shí)踐證明，江海聯(lián)運(yùn)技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)潛力較大。

2 取得的成績(jī)和意義

回顧江海糧食水上跨境運(yùn)輸歷程，黑龍江航運(yùn)取得了積極的成效。(1)組建和發(fā)展了黑龍江自己的海運(yùn)公司;(2)在旅順建立了修造船基地;(3)編制了江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃;(4)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了港口、航運(yùn)條件;(5)培訓(xùn)了一支黑龍江水運(yùn)近洋運(yùn)輸?shù)暮T隊(duì)伍;(6)加強(qiáng)了中、日、俄三方合作。

黑龍江省的糧食水上跨境運(yùn)輸結(jié)束了130多年來黑龍江水運(yùn)封閉運(yùn)輸?shù)臍v史，對(duì)黑龍江水運(yùn)來說是一次劃時(shí)代的歷史機(jī)遇，其意義十分深遠(yuǎn):一是為黑龍江省乃至東北地區(qū)開辟了一條可通往日本、韓國(guó)、朝鮮、東南亞各國(guó)的水上貿(mào)易大通道;二是根據(jù)這一協(xié)定俄方同意我國(guó)利用這一通道除運(yùn)送外貿(mào)貨物到第三國(guó)之外，還可經(jīng)黑龍江下游水道運(yùn)送國(guó)內(nèi)貨物過俄境去我國(guó)東南沿海地區(qū);三是為黑龍江水運(yùn)實(shí)施“候鳥工程”，即夏天從事內(nèi)河和江海聯(lián)運(yùn)，封凍后江海兩用船舶像候鳥一樣駛向南方繼續(xù)從事近洋運(yùn)輸，從而為黑龍江航運(yùn)打破半年閑的困難局面而提供更大的發(fā)展空間。

3 黑龍江省糧食水上跨境運(yùn)輸存在的問題

雖然經(jīng)過20年的發(fā)展，黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸雖然取得了一定的發(fā)展成果，但仍存在一些問題制約其發(fā)展。

(1)運(yùn)力不足。目前，用于江上散糧駁船的運(yùn)力只有4 000載重噸，能進(jìn)出尼古拉耶夫斯克港的江海兩用船只有3艘，運(yùn)力8 000載重噸，適航船舶少、運(yùn)輸能力低，不能形成規(guī)模運(yùn)輸和班輪運(yùn)輸。

(2)市場(chǎng)發(fā)育過程的影響。自糧食水上跨境運(yùn)輸開展以來基本上只有北糧南運(yùn)出口的單程運(yùn)輸，缺少回程貨源，運(yùn)輸成本難以降低，影響這一運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)季節(jié)性通航問題。黑龍江省內(nèi)及俄方阿穆爾河航道存在著冬季封凍的客觀情況，全年僅能通航6～7個(gè)月，不能保證貨物運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性，需改變運(yùn)輸路線，增加了實(shí)際操作的復(fù)雜性，也影響了貨主采用水上跨境運(yùn)輸?shù)姆e極性。

(4)政策限制。按照2007年海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》，出境口岸限綏芬河(后批準(zhǔn)牡丹江海關(guān))，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限符拉迪沃斯托克港(符拉迪沃斯托克)、港、納霍德卡港，內(nèi)貿(mào)貨物僅限使用集裝箱裝載，運(yùn)輸前必須到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。即目前海關(guān)總署還未允許散裝貨物的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸，并規(guī)定暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江，這在一定程度上限制了糧食水上跨境運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，因此采用集裝箱運(yùn)輸糧食是未來一定時(shí)期的發(fā)展方向。

4 促進(jìn)黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸發(fā)展若干建議

4.1 制定發(fā)展黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸扶持政策

(1)簡(jiǎn)化內(nèi)貿(mào)糧食經(jīng)黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸?shù)膶徟掷m(xù)，建立常態(tài)化管理機(jī)制。

(2)對(duì)黑龍江糧食水上跨境運(yùn)輸按實(shí)際運(yùn)量給予財(cái)政補(bǔ)貼。

(3)擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，允許承運(yùn)內(nèi)貿(mào)糧食水上跨境運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)回程載貨。

4.2 加快推進(jìn)糧食水上跨境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)有重點(diǎn)地推進(jìn)集裝箱碼頭建設(shè)，改造和新建一批黑龍江集裝箱船。

(2)中俄聯(lián)手共同建設(shè)集裝箱江海中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3 加強(qiáng)糧食水上跨境運(yùn)輸組織

(1)及早與省糧食局、主要糧食企業(yè)以及大貨主等簽訂糧食運(yùn)輸合同，確定水上跨境運(yùn)輸計(jì)劃。

(2)努力組織回程貨源，在海關(guān)未放開限制前，著力于海上段捎腳運(yùn)輸。

(3)提高糧食水上跨境運(yùn)輸服務(wù)水平。

［1］海關(guān)總署公告2007年5號(hào).海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告.

［2］中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸監(jiān)管操作規(guī)程(試行).2007.2.15.

［3］交通部規(guī)劃研究院、黑龍江省航務(wù)管理局.黑龍江江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，2007.

U415.1

C

1008-3383(2012)04-0103-01

2011-12-23

曹宇(1980-)，遼寧省開原市人，助理研究員，主要從事水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。