孫桂華

(平頂山學(xué)院政法學(xué)院，河南平頂山467000)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃獲得國(guó)家支持，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅有利于國(guó)家形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，而且有利于明晰河南的發(fā)展定位，同時(shí)還有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這條路子“是從根本上破解河南發(fā)展難題的必然選擇，是河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)”[1]。

人民法院作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要保障力量，其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮什么作用以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)對(duì)其提出什么新要求，這就成為擺在全省法院面前的一個(gè)值得研究的課題。這不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 能動(dòng)司法服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

近些年，河南經(jīng)濟(jì)取得了高速增長(zhǎng)，但不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也越來(lái)越影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制約仍然很大，這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響河南經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。第二，以系統(tǒng)轉(zhuǎn)變方式推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在較大難度，這一點(diǎn)也深刻地影響著河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第三，由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不利。第四，不完善的相關(guān)配套支撐系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有較大限制。[2]這是河南在新時(shí)期所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇，河南有一系列深層次難題需要破解。

人民法院作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量，其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中要切實(shí)當(dāng)好“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，圍繞河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、人民幸福有尊嚴(yán)地生活，發(fā)揮好自己的作用[3]。同時(shí)人民法院也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重要的實(shí)踐者、保障者、捍衛(wèi)者，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)定位，積極融入，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、公正高效的司法環(huán)境，有力服務(wù)和保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行[4]。

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量，人民法院著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依法審理金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)和公司清算案件，更加注重維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善[5]。在這一過(guò)程中，河南省法院系統(tǒng)必須始終堅(jiān)持能動(dòng)司法。增強(qiáng)能動(dòng)意識(shí)，糾正人民法院只能被動(dòng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的錯(cuò)誤觀念，克服立法過(guò)程中的固有缺陷并最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利和利益。堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，搞好司法服務(wù);妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障[6]。

2 能動(dòng)司法參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀的存在，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的必然。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從地域上講，以河南為主體，延及周邊，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶;從內(nèi)涵上講，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制、民生等諸多方面，所以既是歷史的，又是時(shí)代的，必須要繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法院系統(tǒng)作為該區(qū)域建設(shè)的一支重要力量，理應(yīng)以“創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的視野、創(chuàng)新的制度、創(chuàng)新的實(shí)踐”[7]，積極投身到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之中。沈德詠認(rèn)為，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，不是人民法院的“份外事”，而是人民法院的“份內(nèi)事”。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是通過(guò)能動(dòng)司法審判工作，促進(jìn)審判工作科學(xué)化、促進(jìn)社會(huì)公平正義和消除管理隱患。

2.1 通過(guò)能動(dòng)司法審判工作，促進(jìn)審判工作科學(xué)化

推進(jìn)審判管理科學(xué)化，是保障審判權(quán)力正確行使的根本之策。審判工作是社會(huì)管理的重要方面，創(chuàng)新審判管理是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。審判運(yùn)行及其管理控制機(jī)制，歸根結(jié)底是一種對(duì)審判程序的管理機(jī)制。它通過(guò)對(duì)審判人員程序控制權(quán)的重新調(diào)整和設(shè)計(jì)，對(duì)傳統(tǒng)的人民法院內(nèi)部的職能部門(mén)、審判環(huán)節(jié)和審判職權(quán)的重新組合配置，從規(guī)范審判流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立一套全局性的系統(tǒng)管理模式和監(jiān)督制約機(jī)制，使整個(gè)審判管理活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道[8]。

2.2 通過(guò)能動(dòng)司法審判工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視域下，人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，把握形式正義與實(shí)質(zhì)正義的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須要堅(jiān)持以能動(dòng)司法為指引，“積極拓展和延伸審判職能，通過(guò)司法審判工作，推動(dòng)公共政策的完善，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)?！盵9]從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，若案件在實(shí)體上和程序上嚴(yán)格適用了法律規(guī)定，但是社會(huì)效果并不理想，在某種程度上來(lái)說(shuō)，這些適應(yīng)法律規(guī)定的案件審判結(jié)果，未能得到公眾的認(rèn)可，甚至引發(fā)社會(huì)的質(zhì)疑。這主要是因?yàn)閷?shí)質(zhì)正義與形式正義相比較，實(shí)質(zhì)上是屬于審判結(jié)果的不正義。能動(dòng)司法審判強(qiáng)調(diào)“最大限度地實(shí)現(xiàn)形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的優(yōu)先性，從而契合了變革時(shí)代公正廉潔司法的客觀需求”[11]。

公正是司法的靈魂，司法的生命線也在于司法公正，這是司法的客觀規(guī)律，同時(shí)也是進(jìn)行司法活動(dòng)的法理基礎(chǔ)和價(jià)值體現(xiàn)”[10]。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視域下，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要始終堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，確保司法公正。

2.3 通過(guò)能動(dòng)司法審判工作，消除管理隱患

人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，不僅可以推動(dòng)社會(huì)管理的規(guī)范與完善，而且還能健全與發(fā)展社會(huì)治理機(jī)制，這是契合了變革時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀需求。最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人民法院要牢記使命、依法履職，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有新作為”。這就要求，通過(guò)司法審判不僅要促進(jìn)管理規(guī)范化而且要保障管理有序進(jìn)行。通過(guò)司法審判工作，促進(jìn)社會(huì)組織強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，消除管理隱患。

3 能動(dòng)司法構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)司法機(jī)制

能動(dòng)司法作為一個(gè)規(guī)律性的事物，必須要從制度的層面、理性的高度來(lái)考量。在審判執(zhí)行工作之外，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制、民意溝通表達(dá)機(jī)制、便民訴訟機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)司法的大眾化和民主化。

3.1 建立健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制

在國(guó)家政策層面上，2009年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，2010年《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》出臺(tái)，2011年又發(fā)布《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》。為有效化解矛盾糾紛提供了法律支撐。最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，在立法技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟的良好銜接[11]。

3.2 建立暢通、科學(xué)的涉訴民意溝通表達(dá)機(jī)制

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，面臨著城市拆遷、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、職工權(quán)益等敏感問(wèn)題，需要建立起一個(gè)有序、協(xié)調(diào)、規(guī)范、誠(chéng)信的法治經(jīng)濟(jì)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和良好的投資環(huán)境。法治經(jīng)濟(jì)要求人民法院充分考慮社會(huì)公眾的一般道德原則、法律認(rèn)知和是非標(biāo)準(zhǔn)，使司法的結(jié)果更加符合人民群眾的期待，達(dá)到公眾更加易于接受的司法公正。目前，我省法院已經(jīng)有了“公眾開(kāi)放日”、裁判文書(shū)上網(wǎng)、視頻網(wǎng)絡(luò)直播等積極有益的探索。但要立足于我省的司法實(shí)踐，健全和完善更加深層次的民意溝通表達(dá)制度，比如人民陪審團(tuán)制度、群眾質(zhì)詢司法制度等。

3.3 健全完善便民訴訟機(jī)制

加強(qiáng)立案信訪和人民法庭“服務(wù)窗口”建設(shè)，暢通了群眾參與訴訟的“綠色通道”;傳承“馬錫五審判方式”，開(kāi)展巡回審判，減輕了當(dāng)事人的奔波勞苦。健全完善便民訴訟機(jī)制，加強(qiáng)立案信訪和人民法庭“服務(wù)窗口”建設(shè)，暢通了群眾參與訴訟的“綠色通道”，要盡可能地便民利民，降低當(dāng)事人的訴訟成本。要完善便民訴訟機(jī)制，擴(kuò)大巡回審判，暢通涉訴信訪渠道，及時(shí)解決矛盾糾紛。

4 結(jié)束語(yǔ)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與能動(dòng)司法是屬于理論性、實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性的綜合命題，二者意蘊(yùn)深刻、內(nèi)涵豐富。在司法審判實(shí)踐過(guò)程中，法院必須運(yùn)用能動(dòng)司法方式依法審理好各類(lèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的案件，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)其為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的真正服務(wù)。

[1] 方正輝副總編輯參加河南特色“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路高層論壇[EB/OL].http：//www.gmw.cn/content/2012-01/19/content_3421009.htm.

[2] 十二五，河南機(jī)遇何在?[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/GB/13242912.html.

[3] 李紅.能動(dòng)司法“護(hù)航”中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)—訪全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇[N].河南法制報(bào)，2011-03-07(4).

[4] 李承先.為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政法保障[N].河南日?qǐng)?bào)，2011-12-07(7).

[5] 王少南.堅(jiān)持能動(dòng)司法為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/xwzx/rdzt/2011qglh/2011lhbgjd/201103/t20110313_18734.html

[6] 王勝俊.最高人民法院工作報(bào)告—2012年3月11日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-20.

[7] 邱愷.保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與堅(jiān)持能動(dòng)司法的制度思考[EB/OL].http：//law.dahe.cn/show.php?contentid=4676.

[8] 葉運(yùn)思.審判運(yùn)行及管理控制機(jī)制之重構(gòu)-審判流程管理制度科學(xué)化研究[EB/OL].http：//www.njfy.gov.cn/site/bak/jlfy-mb_a2005072142248.htm.

[9] 公丕祥.當(dāng)代中國(guó)司法的基本取向(下)[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-07-01.

[10] 四專(zhuān)家談法律體系形成后的立法與司法問(wèn)題[EB/OL].http：//legal.gmw.cn/2011-12/21/content_3224732.htm.

[11] 黃進(jìn).社會(huì)矛盾該如何化解—怎么看多元糾紛解決機(jī)制[N].人民法院報(bào)，2012-02-28(2).