徐 娟

（武漢科技大學(xué)，湖北 武漢 430065）

簡述“9·11”后美國教育改革的法規(guī)法案

徐 娟

（武漢科技大學(xué)，湖北 武漢 430065）

本文梳理了“9?11”后美國出臺的一系列教育改革法規(guī)法案，介紹了它們出臺的背景、目標(biāo)和核心內(nèi)容，以及它們對于增強(qiáng)國家競爭力和創(chuàng)新能力的重要性，并簡述了它們的意義以及對中國教育改革的啟示。

“9?11”；教育改革；競爭力；創(chuàng)新

“9?11”后，恐怖主義被美國視為最危險敵人，保障國家安全成為美國優(yōu)先考慮的議題。增強(qiáng)國家競爭力和創(chuàng)新力是保障國家安全的重要途徑，教育被賦予增強(qiáng)國家創(chuàng)新力和競爭力的重任。為此，美國出臺了一系列教育教育改革法規(guī)法案，制定了具體行動計劃。美國是世界上最發(fā)達(dá)國家，其教育改革具有前瞻性，它們所體現(xiàn)的先進(jìn)理念、思想和措施值得中國借鑒。對它們進(jìn)行梳理、呈現(xiàn)，或能對國內(nèi)教育界有所裨益。

一、“9?11”后美國教育改革的主要法規(guī)、法案

1.《美國教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》

2002年3月，美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布了《美國教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，終止并取代了原定實施到2005年的《美國教育部2001－2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》。實際上，這一不同尋常的政策變動，反映了布什政府對“9?11”事件恐怖襲擊事件的教育戰(zhàn)略回應(yīng)。該規(guī)劃的靈魂就是全面貫徹布什總統(tǒng)2002年1月8日簽署的《不讓一個兒童落后法案》。

該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了未來五年內(nèi)的六個具體教育戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造有利成就的文化氛圍；提高學(xué)生的成績；建設(shè)安全的學(xué)校、塑造堅強(qiáng)的個性；向研究型教育轉(zhuǎn)軌；提高中學(xué)后教育和成人教育質(zhì)量，改善入學(xué)渠道；建立完善的管理機(jī)制（江雨，2004）。

該戰(zhàn)略規(guī)劃充分體現(xiàn)了美國領(lǐng)導(dǎo)層的最新教育戰(zhàn)略理念，也預(yù)示這美國未來教育戰(zhàn)略的新走向。

2.《美國競爭力計劃》

在新的美國國家安全戰(zhàn)略中，增強(qiáng)國家競爭力和創(chuàng)新力成為保障國家安全的重要途徑，它也是美國高等教育改革的目標(biāo)。2005年5月，美國國家科學(xué)院應(yīng)國會評估美國技術(shù)競爭力并提出維持和提高競爭力的建議的要求，組織了繁榮21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)委員會，對美國競爭力進(jìn)行了研究之后，于10月提出名為《未雨綢繆》的報告。該報告警告國會：每年額外提供給科學(xué)研究100億美元的資助，否則，就等著看工作機(jī)會和國家地位讓給亞洲吧。報告指出，隨著高級知識的全球擴(kuò)散以及低成本勞動力的出現(xiàn)，美國在市場、科學(xué)和技術(shù)方面的優(yōu)勢開始受到侵蝕。如果沒有強(qiáng)有力的力量鞏固美國競爭力的基礎(chǔ)，那么，美國將很快失去自己的卓越地位。委員會在報告中提出包括20條措施的四大建議，要求聯(lián)邦政府官員執(zhí)行。其中明確提到保持和加強(qiáng)美國對長期基礎(chǔ)研究的承諾；培育、征募和保持著來自美國和世界各地的最頂尖的學(xué)生、科學(xué)家和工程師；要確保美國成為世界上最具創(chuàng)新力的地方。

在這個報告的基礎(chǔ)上，美國總統(tǒng)布什于2006年1月31日發(fā)表第五次國情咨文，宣布了《美國競爭力計劃》，提出了可能對美國未來競爭力產(chǎn)生重大影響的一攬子方案。該計劃為旨在以科技與創(chuàng)新促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升美國國家競爭力的綜合性戰(zhàn)略計劃，主要用于增加研究與發(fā)展投資、強(qiáng)化教育和鼓勵創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新。

“加強(qiáng)研發(fā)活動中的聯(lián)邦資助”是《美國競爭力計劃》的重點(diǎn)。這些研發(fā)活動包括三個部分：一是高等教育機(jī)構(gòu)尤其是研究型大學(xué)的研發(fā)活動，主要通過NSF 來提供資助；二是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展的科研活動，如國防部、能源部、商務(wù)部等；三是私人部門的研發(fā)活動，主要是私人基金會、私營生產(chǎn)部門等（陳超，2008）。

《美國競爭力計劃》的核心是加大對科研與教育的投入，以科研促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高，以教育培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會發(fā)展的勞動者，其目的是提高美國的國際競爭力。在隨后實施的一攬子計劃中，布什總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要在擴(kuò)大入學(xué)的同時，進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量，要讓大學(xué)提供更好的訓(xùn)練、教學(xué)并開展一流的研究。

3.《美國高等教育行動計劃》

高等教育被賦予了增強(qiáng)國家創(chuàng)新力和競爭力的重任，下一步就是擬定一份富于前瞻性的教育改革行動計劃。為此，美國教育部斯普林斯部長（佩奇的后任部長）于2005年9月建立了高等教育未來委員會，由這個委員會負(fù)責(zé)設(shè)計一種“綜合國家戰(zhàn)略”，以加強(qiáng)高等教育，使之在21 世紀(jì)繼續(xù)保持競爭力。

2006年9月19日，美國高等教育未來委員會在歷時一年的調(diào)查研究之后，向斯普林斯提交了一份旨在規(guī)劃未來10年至20年美國高等教育走向的最終報告：《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗：規(guī)劃高等教育未來》，認(rèn)為美國高等教育需要“從一種主要以聲望為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)向以效績?yōu)榛A(chǔ)的體制”。報告指出，盡管高等教育一直令美國引以為豪，但是卻沒有做好準(zhǔn)備應(yīng)對學(xué)生日益增加的多樣性和越來越激烈的全球經(jīng)濟(jì)競爭。美國高等教育正處于盲目自大的危險之中，“當(dāng)教育對于國家繁榮越來越重要的時候，其他國家正在超越我們”（美國教育部，2006）。

根據(jù)報告的建議，美國教育部于2006年9月26日出臺了《美國高等教育行動計劃》，正式實施高等教育“綜合國家戰(zhàn)略”。該計劃規(guī)劃了未來10年至20年美國高等教育走向，目的在于提高高等教育的效績，以及人們測量這種效績的能力。這些計劃將使高等教育成為學(xué)生、家長、企業(yè)領(lǐng)袖和納稅人都更加容易進(jìn)入、支付和承擔(dān)責(zé)任的事業(yè)。

4.《國家國防教育與創(chuàng)新計劃》

2006年元月，美國大學(xué)聯(lián)合會 （AAU）提出《國家國防教育與創(chuàng)新計劃》倡議，指出了美國安全和繁榮所面臨的挑戰(zhàn)，分析了教育及吸引國外人才方面所存在的問題。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，該倡議分別從提高科研水平，保持創(chuàng)新能力；提高國家數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程和外語的整體教學(xué)水平，培養(yǎng)國家優(yōu)秀創(chuàng)新人才；提高中小學(xué)教學(xué)水平，為保持國家創(chuàng)新水平提供后備力量；繼續(xù)吸引國外優(yōu)秀學(xué)生、科學(xué)家、工程師來美學(xué)習(xí)和工作，補(bǔ)充美國自身創(chuàng)新人才不足這4個方面分別對大學(xué)和政府都提出了一些具體的建議，主要包括：提高科研水平，保持創(chuàng)新能力；提高國家數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程（STEM）和外語整體教學(xué)水平，培養(yǎng)國家優(yōu)秀創(chuàng)新人才；提高中小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程和外語教學(xué)水平，為保持國家創(chuàng)新能力提供后備力量；充分利用大學(xué)教育科研和教學(xué)能力為中小學(xué)科學(xué)和數(shù)學(xué)教師提供在職和職前培訓(xùn)；繼續(xù)吸引國外優(yōu)秀學(xué)生、科學(xué)家、工程師來美學(xué)習(xí)和工作，補(bǔ)充美國自身創(chuàng)新人才的不足（方軍，2007）。

5.《美國競爭法》

2007 年8月2日，國會眾議院以367票對57票的絕對優(yōu)勢，通過了《為有意義地促進(jìn)一流的技術(shù)、教育和科學(xué)創(chuàng)造機(jī)會法案》。幾小時后，又在參議院以無記名投票的方式一致通過。該法案的英文除了第一個和最后一個單詞外，其余單詞首字母縮寫為COMPETES，在英語中恰好是“競爭”一詞，所以該法案又縮寫為America COMPETES Act，故也被稱作《美國競爭法》。該法案的通過，啟動了美國確保人才培養(yǎng)和促進(jìn)國家創(chuàng)新與競爭力的立法程序。該法案也被譽(yù)為美國未來幾年科學(xué)事業(yè)的路線圖，它涉及美國聯(lián)邦政府的6個機(jī)構(gòu)，而這份法案本身則是對兩年前美國科學(xué)院發(fā)表的《未雨綢繆》的全面回應(yīng)，因此，該法案與2006年《美國競爭力計劃》（ACI）目標(biāo)一致，旨在通過加強(qiáng)科學(xué)教育和研究，提升科技型企業(yè)，吸引世界上最好、最聰明的勞動力，提供21世紀(jì)的職業(yè)培訓(xùn)，從而使美國始終保持世界上最具創(chuàng)新力國家的地位。

該法案共包括8個部分：第一部分涉及政府范圍的“科學(xué)和技術(shù)政策辦公室”，其中有兩點(diǎn)需要特別指出的，一是設(shè)立“國家技術(shù)與創(chuàng)新獎”，二是設(shè)立“總統(tǒng)創(chuàng)新和競爭力委員會”，以制定全面的行動日程來促進(jìn)公共部門和私營部門的創(chuàng)新（趙中建，2007）。

二、教育改革對美國的影響

從以上對美國自2001年以來有關(guān)教育改革的重要事件和法案的綜述，我們可以清楚地看到，這些行動和措施基本上都曾得到過美國國會、國防部、國家安全部、教育部、商業(yè)界等重要機(jī)構(gòu)的鼎力支持和倡導(dǎo)，這種自上而下席卷全國的具有歷史連續(xù)性的教育改革政策，無疑凸顯了教育在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位。

“9?11”事件已經(jīng)過去了超過10年，美國本土再沒有發(fā)生恐怖襲擊。過去10年，美國仍然是世界上科技最發(fā)達(dá)國家，微軟、蘋果、Google仍然位列全球最具創(chuàng)新能力企業(yè)前三位。雖然不能都?xì)w功于“9?11”后美國教育改革，但至少可以說，美國的教育改革，對增強(qiáng)美國的競爭力、美國的創(chuàng)新能力起到了重要作用，而國家競爭力和創(chuàng)新能力對維護(hù)國家安全的重要性毋庸置疑。

三、對我們的啟示

眾所周知，美國有著當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的高等教育，但是，“美國的教育界歷來危機(jī)意識很強(qiáng)，對自身教育問題的審視和批判從來沒有間斷過”（閔維方，2007）。即使沒有發(fā)生“9?11”事件，美國也會對其教育改革，以適應(yīng)新形勢的需要。從表面上看，是打造讓全世界為之羨慕的教育體制，從實質(zhì)上，是為了提高美國的國家競爭力和創(chuàng)新能力。

通過教育改革提高國家競爭力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，這是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的，也是我國教育面對的挑戰(zhàn)。要培養(yǎng)真正的人才，參與全球競爭，要增強(qiáng)我國的競爭力和創(chuàng)新能力，就必須借鑒其他國家的先進(jìn)理念、措施，對中國教育進(jìn)行實質(zhì)性的改革。

[1] 江雨. 美國聯(lián)邦教育部 2002-2007年戰(zhàn)略計劃[J]. 基礎(chǔ)教育參考，2004，（5）.

[2] Committee on Prospering in the Global Economy of the 21st Century. Rising above the Gathering Storm：Energizing and Employing America for a Brighter Economic Future[EB/OL].美國學(xué)術(shù)出版社網(wǎng)未雨綢繆，2005.

[3] 陳超. 維持世界卓越:“美國競爭力計劃”與“綜合國家戰(zhàn)略”[J]. 清華大學(xué)教育研究，2008，（6）.

[4] U.S. Department of Education. Final Report --- A Test of Leadership: Charting the Future of Higher Education[EB/OL]. 美國教育部高等教育報告，2006-02.

[5] 方軍. 美大學(xué)與政府協(xié)同合作，提高國家競爭力[J]. 世界教育信息，2007，（3）.

[6] 趙中建. 用立法確保人才培養(yǎng)和教育創(chuàng)新[J]. 全球教育展望，2007，（9）.

[7] 閔維方. 對《美國高等教育行動計劃》的解讀[J]. 中國高等教育，2007，（Z1）.

A Brief Introduction to Post 9?11 U.S. Education Reform Act and Rules

XU Juan

With a brief review of the education reform act and rules, the present study showed their background, goal and the core contents as well as their importance to the national competitiveness and capability for innovation. Finally, their significance to the United States and inspiration for education reform in China were mentioned.

“9?11”; education reform; competitiveness; innovation

G511

A

1008-7427（2012）03-0118-02

2012-02-03

作者系武漢科技大學(xué)外國語學(xué)院講師。