駱家寬

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

一、準(zhǔn)確把握高職院?？茖W(xué)發(fā)展背景下的現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵

從理論上講，現(xiàn)代大學(xué)制度的“現(xiàn)代”二字，更主要的是價(jià)值性概念，其實(shí)質(zhì)是大學(xué)制度所依據(jù)和體現(xiàn)的辦學(xué)理念、思想觀念的價(jià)值水平。在經(jīng)過(guò)文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)以后，歐洲才出現(xiàn)了與傳統(tǒng)大學(xué)完全不同的現(xiàn)代大學(xué)，其重要標(biāo)志是大學(xué)有了充分的自治權(quán)以及教師在學(xué)術(shù)上有了自由權(quán)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，現(xiàn)代大學(xué)在美國(guó)得到了新發(fā)展，其重要標(biāo)志是明確了大學(xué)以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)發(fā)展服務(wù)為其基本功能。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)形成得比較晚，自然，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐探索所必須鋪墊的理論準(zhǔn)備也就明顯不足。

在我國(guó)高等教育的語(yǔ)境中，現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建近幾年來(lái)始終都是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解眾說(shuō)紛紜。擇其要者：其一，“多元化巨型大學(xué)制度說(shuō)”認(rèn)為進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)功能將發(fā)生根本變化，逐步走向多元化巨型大學(xué)，而服務(wù)于這種大學(xué)的制度即現(xiàn)代大學(xué)制度。其二，“高等教育改革制度說(shuō)”針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高等教育體制改革中存在的根本問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的主旨是“舉辦者與辦學(xué)者分離，大學(xué)面向社會(huì)，獨(dú)立依法辦學(xué)”。其三，“走向社會(huì)中心的大學(xué)制度說(shuō)”認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由“社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心”這一深刻變化而建立起來(lái)的大學(xué)制度。在筆者看來(lái)，第一種觀點(diǎn)將現(xiàn)代大學(xué)制度人為地附著在巨型大學(xué)的載體之上，未免失之于偏頗；第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代大學(xué)制度的獨(dú)立特質(zhì)，但舉辦者與辦學(xué)者分離，是否帶有理想化成分；第三種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代大學(xué)制度與時(shí)代的接軌，具體到內(nèi)涵方面，我們還有不少要探討的問(wèn)題。

眾所周知，高職學(xué)校兼有高等教育和職業(yè)教育的屬性。作為高等教育的一部分，高職院校的大學(xué)身份不僅是一種顯性存在，更應(yīng)成為百姓心目中的隱性存在。筆者以為，彰顯這樣的隱性存在的關(guān)鍵是必須努力探索構(gòu)建高職院校背景下的現(xiàn)代大學(xué)制度。這一探索的前提就是必須準(zhǔn)確把握高職院校中的“現(xiàn)代大學(xué)制度”的內(nèi)涵?；趯?duì)理論界上述觀點(diǎn)的辨析，筆者認(rèn)為，高職院校背景下的現(xiàn)代大學(xué)制度，主要是指高職院校為順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理、全面落實(shí)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度。由是推之，在高職院校背景下，現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵中至少蘊(yùn)含三大核心理念：

1.自主管理。自主管理，簡(jiǎn)而言之，是指高職院校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，依法對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自主管理的權(quán)力。當(dāng)然，這種自主管理又是在學(xué)校密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展總體需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。高職院校作為辦學(xué)實(shí)體，應(yīng)具有與其功能、職責(zé)、任務(wù)相匹配的權(quán)利。國(guó)家作為投資者、政府作為管理者，一方面需要對(duì)學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督，另一方面又不可能對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接控制。這就要求高職院校能夠根據(jù)社會(huì)的需要確定辦學(xué)定位、策略和實(shí)施管理，通過(guò)滿足社會(huì)的各種需要使自身獲得科學(xué)發(fā)展。

2.教授治學(xué)。實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心所在。世界上所有高水平大學(xué)無(wú)不重視教授在辦學(xué)中的重要作用，這是遵循教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的必然要求。毋庸諱言，相對(duì)于本科院校來(lái)講，高職院校在踐行教授治學(xué)理念方面還存在著明顯的差距，這在一定程度上當(dāng)然會(huì)影響到高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度整體水平的提升。高職院校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中，必須區(qū)分治學(xué)和治校兩個(gè)概念，行政權(quán)力不能取代學(xué)術(shù)權(quán)力。必須保證教授治學(xué)權(quán)利的最大化和最優(yōu)化發(fā)揮，尤其是教授在教書(shū)育人、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面作用的發(fā)揮。

3.學(xué)生參與。在高職院校中，管理者、教師和學(xué)生構(gòu)成學(xué)?；顒?dòng)的三大主體。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，學(xué)生參與實(shí)際是大學(xué)生以學(xué)校主體身份參與學(xué)校管理。大學(xué)生參與學(xué)校管理是高等教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)，是不容忽視的。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《21世紀(jì)的高等教育展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要參與者和受益者。這包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問(wèn)題的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)參與制定政策和院校的管理工作?！睂?duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，一方面，學(xué)校管理者切忌認(rèn)為高校的權(quán)力主要分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力（高校管理者和教師正好分享這兩種權(quán)力），而將學(xué)生作為高校存在的一大權(quán)力主體排斥在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)之外，這對(duì)發(fā)揮高職院校學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是很大的抑制；另一方面，學(xué)生自己也要增強(qiáng)積極參與高校管理的意識(shí)，要從根本上認(rèn)識(shí)到自身是真正的參與者，是教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，而非客體或旁觀者。

二、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高職院?？茖W(xué)發(fā)展的重要性和必要性

高職教育是我國(guó)普通高等教育的一種類型。如前所述，就構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度而言，我國(guó)高職院校普遍與普通本科院校存在著較為明顯的差距，這勢(shì)必嚴(yán)重影響和制約高職院校的科學(xué)發(fā)展。因此，必須有“慢不得，等不起”的危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)推進(jìn)高職院校健康發(fā)展的重要性和必要性。

為了更進(jìn)一步了解其中原因，排除其他因素的影響，將戶籍作為控制變量，分別統(tǒng)計(jì)本地戒毒人員和外地戒毒人員。如表5所示，對(duì)于本地戒毒人員，沒(méi)有接受社區(qū)康復(fù)的戒毒人員操守期為3.35年，明顯高于接受了社區(qū)康復(fù)的戒毒人員的操守期1.60年（t=-3.58，p=0.001＜0.01）。對(duì)于外地戒毒人員，是否接受社區(qū)康復(fù)并無(wú)顯著差異（t=-0.66，p=0.51＞0.05）。

1.是高職院校融入高等教育體系的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展是以國(guó)家行政控制為主導(dǎo)的模式，它是融投資者、辦學(xué)者、管理者為一體的“集中計(jì)劃模式”。這種模式對(duì)高等教育發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其“計(jì)劃優(yōu)勢(shì)”則正在變成“市場(chǎng)劣勢(shì)”。對(duì)我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，借鑒世界一流大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索“政校分離，產(chǎn)權(quán)清晰，利益共享，充分自治”、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是大勢(shì)所趨。就高職院校而言，在新的形勢(shì)下，要想天然地融入到本科院校占主導(dǎo)地位的高等教育體系中，最佳路徑莫過(guò)于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。在現(xiàn)代大學(xué)制度的支撐下，積極參與到高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，不僅要具有市場(chǎng)資源的爭(zhēng)奪能力，而且還要具有強(qiáng)勁的教育產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，高職院校在高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中能否站住陣腳，主要取決于自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力。換言之，要增強(qiáng)高職院校融入高等教育的適應(yīng)能力，必須構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，使高職院校能對(duì)市場(chǎng)需求做出靈敏反應(yīng)，輸出滿足社會(huì)需要的人才。正如著名高等教育學(xué)家潘懋元指出:“如何更加主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則與高等教育運(yùn)行機(jī)制的矛盾，仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期高等教育改革的重要任務(wù)?！?/p>

2.是高職院校又好又快發(fā)展的需要

我國(guó)高職教育整體起步較晚但發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，基于全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議“三改一補(bǔ)”（職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)；少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中專改制或舉辦高職班作為補(bǔ)充）的政策，高職教育得以快速發(fā)展，全國(guó)高職院校成十倍地快速增長(zhǎng)。由于主要精力投入在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和保證教學(xué)質(zhì)量上，導(dǎo)致在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)層面的工作上著力不多、關(guān)注不夠。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，迫切需要高職院校重視現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)方面來(lái)看，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，有利于從制度層面理順高職院校與政府（舉辦者）、社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)）的關(guān)系，使高職院校由政府的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人實(shí)體，在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，接受政府宏觀管理和引導(dǎo)，吸收社會(huì)力量參與辦學(xué)，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)；有利于從制度層面理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系，建立健全科學(xué)合理的管理體制和高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，力求排除人為干擾，逐步實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)；有利于從制度層面推動(dòng)高職院校面向社會(huì)辦學(xué)，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，堅(jiān)持“校企合作、工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式，做好社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)）參與、互動(dòng)共進(jìn)的文章，逐步實(shí)現(xiàn)靈活辦學(xué)；有利于從制度層面將高職院校的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和辦學(xué)特色等方面的積極因素與校園文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把辦學(xué)的成績(jī)和制度建設(shè)的成果以文化的形態(tài)顯現(xiàn)出來(lái)并傳承下去，從而產(chǎn)生綜合效應(yīng)，逐步形成特色辦學(xué)。

3.是高職院校規(guī)避管理缺陷的需要

近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展高職教育，極大地促進(jìn)了高職教育事業(yè)的改革與發(fā)展。比如，高職教育法制建設(shè)取得明顯成績(jī)、高職教育辦學(xué)主體向多元化發(fā)展、高職院校依法自主辦學(xué)正在推進(jìn)等等。但是，與形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求相比，對(duì)高職院校科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建上還相對(duì)滯后，僅舉例如下：（1）辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。由于高等教育管理具有特殊性和復(fù)雜性，高職院校也不可避免地兼具上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的雙重屬性，政府對(duì)高職院校放權(quán)比較謹(jǐn)慎，專業(yè)設(shè)置、國(guó)際交流、人員經(jīng)費(fèi)等方面仍然受到不同程度的限制，高職院校難以真正做到面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。（2）中介機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全。目前，我國(guó)高等教育中介機(jī)構(gòu)不健全，在反映高職院校呼聲和要求、溝通高職院校與政府的關(guān)系、評(píng)估高職院校教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)對(duì)高職院校了解等方面的作用不夠明顯，這在一定程度上制約了高職院校的科學(xué)化管理。（3）運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這已在高等教育法中得到確定，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用。但是，由于黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在具體化時(shí)存在尚需增強(qiáng)操作性、黨委及行政的決策權(quán)限和程序存在不夠清晰的問(wèn)題，若處理不當(dāng)則會(huì)影響決策和行政效率。所有這些，只有通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，才能不斷完善高職院校的內(nèi)部管理，扎實(shí)推進(jìn)高職院校的科學(xué)發(fā)展。

三、積極探索高職院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)施策略

國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|明確指出：“要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系。要在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，探索高校理事會(huì)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵(lì)、自我約束相結(jié)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！边@不僅給我們提出了明確的要求，也指明了方向。

1.注重學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法制觀念

隨著高職辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)自然隨之增多，使管理工作面臨更多的新領(lǐng)域和新問(wèn)題。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一是學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。處理好學(xué)校管理中的重大問(wèn)題，僅憑借以往簡(jiǎn)單的工作經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人在某一學(xué)科專業(yè)方面的特長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律和制度，避免因貧于學(xué)習(xí)、不知不懂而影響事業(yè)的發(fā)展。為保證高等學(xué)校對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的科學(xué)民主，2011年，國(guó)家教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，我們必須學(xué)習(xí)在先、掌握要領(lǐng)、執(zhí)行要求，在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中增強(qiáng)法治觀念，提高工作能力和水平。二是執(zhí)行規(guī)章制度。要注重用制度管人，依制度辦事，努力營(yíng)造一種崇尚法制、遵守制度的良好環(huán)境，在依法治校的氛圍中增強(qiáng)法制意識(shí)。三是學(xué)習(xí)外校的先進(jìn)辦法和成功經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)務(wù)院、教育部高度重視并在推進(jìn)高職教育發(fā)展方面曾多次發(fā)文，有力地推進(jìn)了高職院校的建設(shè)和發(fā)展，特別是“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，帶動(dòng)了高職院校整體的快速發(fā)展。我們可以學(xué)習(xí)示范性高等職業(yè)院校及教育部“依法治校示范?！钡某晒?jīng)驗(yàn)，包括現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面的先進(jìn)做法并積極付諸實(shí)踐。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政工作制度

《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！薄案叩葘W(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成?！备叩冉逃ê汀吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。依據(jù)《高等教育法》等法規(guī)，結(jié)合學(xué)校所屬辦學(xué)類型的工作實(shí)際，健全和完善黨委、行政工作制度，對(duì)于推進(jìn)高職院校的科學(xué)發(fā)展，顯得十分迫切和非常重要。

要不斷建立和完善學(xué)校層面的重要制度。高等職業(yè)院校多數(shù)是在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，相對(duì)一般已有幾十年辦學(xué)歷史的普通高校而言，在現(xiàn)代大學(xué)制度文化積淀方面相對(duì)薄弱，借鑒和引入較多，自身積累不夠。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段，健全黨委、行政工作制度更需要高度重視和提上工作日程。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡脑瓌t，在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校層面的若干重要制度，特別是《學(xué)校章程》、《黨委會(huì)議議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《院務(wù)會(huì)議事規(guī)則》、《學(xué)校教職工大會(huì)規(guī)定》、《學(xué)校關(guān)于重大決策程序的規(guī)定》、《理事會(huì)章程》及《理事會(huì)議事規(guī)則》等制度，用科學(xué)有效的制度保證堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，保證決策民主科學(xué)，保證人才培養(yǎng)工作水平的不斷提升。

3.科學(xué)管理，建立完善制度體系

制度建設(shè)是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要依據(jù)法律法規(guī)的原則和要求，與學(xué)校層面的重要制度相銜接，制定和完善教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全、校企合作等方面的管理制度，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)的組織規(guī)則、議事規(guī)則和各種工作程序，積極探索建立健全符合高職特征、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的制度體系，為推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

要制定和完善機(jī)關(guān)工作、后勤保障方面的制度，重點(diǎn)是對(duì)人、財(cái)、物的制度化管理。比如：突出工學(xué)結(jié)合高素質(zhì)高端技能型人才培養(yǎng)的教育教學(xué)制度，體現(xiàn)以人為本的人事管理制度，強(qiáng)調(diào)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，全面的學(xué)生管理制度，校企合作“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)與管理制度，有力的后勤保障制度，硬性的安全管理制度，符合規(guī)定的招生工作程序和收費(fèi)制度等。

要制定和執(zhí)行好系部黨政聯(lián)席會(huì)議制度，建立和健全組織規(guī)則、議事規(guī)則，努力形成“集體領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定；民主管理，科學(xué)決策；分工負(fù)責(zé)，協(xié)同合作”的工作格局；要依據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，制定系部教職工大會(huì)或代表大會(huì)制度，保證系部教職工大會(huì)行使相應(yīng)的職權(quán)；要認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，確保教學(xué)科研等項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

要建立健全處室（單位）內(nèi)部控制制度，保證學(xué)校所屬單位工作有序、運(yùn)作規(guī)范。在實(shí)際工作中，學(xué)校制度不可能涵蓋機(jī)關(guān)各處室、后勤與資產(chǎn)部門、教學(xué)系部的方方面面，而是每一個(gè)部門、每一個(gè)處室和單位都有不同的業(yè)務(wù)要求。特別是人事工作、財(cái)務(wù)審批、資產(chǎn)管理等方面，必須建立處室（單位）的內(nèi)部控制制度，包括處務(wù)會(huì)例會(huì)制度等，這是常態(tài)運(yùn)作機(jī)制中不可或缺的制度組成部分。與此同時(shí)，面向師生員工直接提供服務(wù)的處室（單位）應(yīng)公開(kāi)辦事程序，為師生員工提供便利的服務(wù)。

4.多元監(jiān)督，有效執(zhí)行各項(xiàng)制度

制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都是制度建設(shè)的重要方面。制度的生命力在于執(zhí)行。制度一旦制定，就一定要依據(jù)制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看各項(xiàng)制度是否嚴(yán)格執(zhí)行。否則，制度印在紙上，形同一紙空文；掛在墻上，只是一種擺設(shè)。因此，必須實(shí)施多元監(jiān)督，以保證各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，高度重視和帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)管理干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則，敢抓敢管，把制度落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)。廣大干部帶頭執(zhí)行制度，帶頭講原則，單位就有好風(fēng)氣，制度落實(shí)就有好環(huán)境，就能引導(dǎo)師生員工自覺(jué)遵守制度、落實(shí)制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。

切實(shí)加強(qiáng)組織監(jiān)督。在學(xué)校各項(xiàng)管理工作中，要把制度的執(zhí)行貫穿始終，把制度執(zhí)行的監(jiān)督擺在突出位置。有關(guān)部門要定期或不定期督促、檢查制度的執(zhí)行并定期匯總情況，對(duì)明顯不執(zhí)行或隨意變通、惡意規(guī)避等行為，要及時(shí)查明原因，提出實(shí)施問(wèn)責(zé)處理的建議。確保制度執(zhí)行有章可循、監(jiān)督有法可依，追究有典可據(jù)。

高度重視民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮學(xué)校和二級(jí)單位兩級(jí)教代會(huì)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，疏通民主渠道，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)。教學(xué)系部的黨政聯(lián)席會(huì)議，可根據(jù)不同的會(huì)議議題，請(qǐng)基層工會(huì)主席、教師代表和學(xué)生代表分別列席相關(guān)會(huì)議，以保證重要工作事項(xiàng)決定的民主科學(xué)，努力提高制度的執(zhí)行質(zhì)量和效果。

主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。師生員工關(guān)于學(xué)校工作的建議、意見(jiàn)及個(gè)人利益訴求，其中多數(shù)與學(xué)校發(fā)展、制度執(zhí)行、政策落實(shí)有關(guān)。也是學(xué)校推進(jìn)民主辦學(xué)、吸納各方意見(jiàn)的一條重要渠道。制度執(zhí)行的監(jiān)督，要堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大和保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高他們對(duì)制度建設(shè)中一些熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的參與度，以民意求公正，以公開(kāi)促落實(shí)。

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