楊月桂

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 075000

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

楊月桂

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 075000

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增長(zhǎng)給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來了諸多困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。為減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就要針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，尋求對(duì)策，解決問題。

1 張家口農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，2009年6月張家口市農(nóng)用車全部移交給公安部門，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作重點(diǎn)由農(nóng)用運(yùn)輸車轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械，全市一批農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作骨干劃歸到公安部門。隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足、體制與監(jiān)管手段不適應(yīng)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題突顯，農(nóng)機(jī)“三率”也明顯低下。截至2011年底，全市拖拉機(jī)保有量8萬多臺(tái)，納入牌證管理的僅有2.4萬多臺(tái)，全市有近5萬多臺(tái)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械處于無法監(jiān)管的“黑車黑戶”狀態(tài)，占農(nóng)機(jī)總量的63%；累計(jì)在冊(cè)駕駛員近3萬人，持證率僅為37.5%。2011年全年度共檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械1 233臺(tái)，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記831臺(tái)，考核合格駕駛員648人。每年除了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的車輛進(jìn)行登記外，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械未能進(jìn)行年度檢驗(yàn)，全市農(nóng)機(jī)安全狀況不容樂觀。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)安全檢查執(zhí)法手段薄弱

農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，多年的實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門加強(qiáng)安全檢查對(duì)糾正違章行為、消除農(nóng)機(jī)事故隱患、強(qiáng)化安全教育等方面有著非常顯著的作用。然而《道交法》明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，卻沒有對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門如何進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)做出規(guī)定。在開展安全生產(chǎn)檢查中，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員覺得工作不好做，與公安部門配合也沒有一個(gè)有效的合作機(jī)制，上路檢查經(jīng)常遇到阻撓，甚至?xí)獾娇咕?。輕微違法行為能當(dāng)場(chǎng)糾正，對(duì)不上牌證等違法行為作出的處罰，大部分駕駛操作人員不予理睬。他們認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒什么了不起，又不能抓我去坐牢，致使鄉(xiāng)村道路無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效整治。

2.2 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械分布面廣且數(shù)量大，因此基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管起著至關(guān)重要的作用，但最近幾年，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)的變化，各縣區(qū)原有監(jiān)理人員大部分劃歸公安，重新組建的縣區(qū)監(jiān)理站監(jiān)理人員偏少，大部分縣區(qū)只有幾個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤消合并，監(jiān)理員流失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就算有農(nóng)機(jī)安全管理員，也是身兼數(shù)職，安全措施得不到有效落實(shí)。并且新組建監(jiān)理站人員大多不熟悉業(yè)務(wù)，專業(yè)知識(shí)掌握比較少，在實(shí)際工作中，尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過程中，不能針對(duì)重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，不能對(duì)機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)，為機(jī)手服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意。截至2011年底，我市的基層農(nóng)機(jī)管理組織由原來的20個(gè)減少為12個(gè)；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員由原來的480人減少為84人；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度大大減弱，各項(xiàng)責(zé)任和措施無法真正落實(shí)到基層。

2.3 認(rèn)識(shí)不足，宣傳不到位，監(jiān)理人員、機(jī)手對(duì)安全監(jiān)管不重視

一是隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視，各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的支持力度，但在安全監(jiān)管上投入的財(cái)力卻并不大，各級(jí)監(jiān)理人員思想也停留在只注重辦證的業(yè)務(wù)數(shù)量，卻疏于對(duì)安全的監(jiān)管。二是部分機(jī)手認(rèn)為拖拉機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，習(xí)慣了也很熟練，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，沒有必要花時(shí)間金錢辦理牌證和年度檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門采取各種形式搞農(nóng)機(jī)安全宣傳，但由于多方面重視程度不足，宣傳的力度和廣度不夠，只是側(cè)重對(duì)法規(guī)條文形式上的宣傳，沒有進(jìn)一步從牌證管理的重要性上更加有力地宣傳，致使一些機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)牌證辦理的目的不明，存在著認(rèn)識(shí)上的偏差。除了當(dāng)年上牌證外，來年年檢的車輛很少，以至“三率”呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.4 監(jiān)理裝備落后

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。張家口市沒有一個(gè)縣配置檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員只有用肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)的做法來進(jìn)行年檢；全市也沒有一個(gè)縣配備足夠的計(jì)算機(jī)設(shè)備，今年雖然啟動(dòng)了網(wǎng)上駕駛員考試，但基本都是采用的紙質(zhì)考試，監(jiān)理裝備的不足和落后制約了張家口市農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作效能的提高。

3 對(duì)策和建議

3.1 依法行政，改善執(zhí)法手段

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作邁入了法制化軌道，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，行使法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，熟練掌握政策法規(guī)，提高執(zhí)法水平?！稐l例》第二十二條明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應(yīng)當(dāng)在車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)?！稐l例》為農(nóng)機(jī)監(jiān)理強(qiáng)化執(zhí)法提供了依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取和落實(shí)好推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取相應(yīng)執(zhí)法手段，同時(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的效率和執(zhí)法水平，還要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門特別是公安交警部門的關(guān)系，形成合力，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，依法做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全員是農(nóng)機(jī)監(jiān)理、安全操作規(guī)程和操作技術(shù)、安全生產(chǎn)常識(shí)宣傳教育，不斷提高機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，讓機(jī)手真正自覺做到心中有法、安全第一。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測(cè)方法及裝備設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，為此建議各級(jí)政府要舍得投資，要考慮從地方財(cái)政收入中給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門列一些專項(xiàng)資金用于安全裝備，各級(jí)監(jiān)理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，籌措資金，有計(jì)劃的配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測(cè)、網(wǎng)上駕駛員考試、事故處理等技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段現(xiàn)代化、科學(xué)化，提高科學(xué)管理水平。

3.3 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念和守法意識(shí)

一是要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作納入重要工作范疇，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證工作是為安全生產(chǎn)服務(wù)的，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變只注重牌證業(yè)務(wù)數(shù)量，不重視安全監(jiān)管的思想。三是采取多種形式做好對(duì)機(jī)手的宣傳工作，可采用農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、集中培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、科技下鄉(xiāng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)說教等方法，對(duì)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)學(xué)歷，高級(jí)工程師，從事農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。)

楊月桂 ，本科工作的重要組成部分，只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全組織的作用，才能有效提高牌證率，保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照強(qiáng)化縣級(jí)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全監(jiān)理員，在村級(jí)設(shè)置安全協(xié)管員，全面加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。