趙大運(yùn)

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

高校固定資產(chǎn)管理面臨的問題與對(duì)策*

趙大運(yùn)

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

隨著高等教育的發(fā)展，高校固定資產(chǎn)投入大量增加，做好固定資產(chǎn)管理工作顯得尤為重要。本文結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)踐，分析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決問題的建議和對(duì)策，加強(qiáng)固定管理工作，好中求新促進(jìn)高校的發(fā)展。

高校;固定資產(chǎn);管理;問題;對(duì)策

固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的組成部分，是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，或者單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。如何做好高校固定資產(chǎn)管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率，對(duì)加速高校教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

長期以來，由于普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，導(dǎo)致高校在固定資產(chǎn)管理中暴露出了一些亟待解決的問題。

(一)管理模式落后。高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，在購置時(shí)一次性列入當(dāng)年支出，在使用過程中不計(jì)成本，不提折舊。因此，很多高校固定資產(chǎn)管理模式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的按需分配實(shí)物的管理模式。特別是在高校發(fā)展過程中，沒有引入對(duì)固定資產(chǎn)使用效益的考核機(jī)制，單純追求規(guī)模擴(kuò)張，忽視辦學(xué)效益提高，不考慮“投入”與“產(chǎn)出”比。

(二)人員變動(dòng)頻繁，管理手段落后。一直以來，高校固定資產(chǎn)管理部門人員少，變動(dòng)頻繁，且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，管理手段仍停留在過去的傳統(tǒng)方式。而高校的固定資產(chǎn)呈品種多，數(shù)量大，分布廣管理復(fù)雜等特點(diǎn)，落后的管理手段無法滿足固定資產(chǎn)管理的要求。

(三)管理制度不健全。缺乏一套系統(tǒng)嚴(yán)密、責(zé)權(quán)分明的管理制度。制度的不完善，導(dǎo)致在實(shí)際工作中無章可循，有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。制度的缺失導(dǎo)致部分高校盲目購進(jìn)設(shè)備，特別是對(duì)大型設(shè)備的購置缺乏科學(xué)論證、分析，對(duì)設(shè)備的使用沒有績效考核制度，對(duì)設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，采購、驗(yàn)收入庫各環(huán)節(jié)管理不到位，使有的設(shè)備購置后卻長期處于閑置狀態(tài)，沒有投入使用，極容易造成國有資產(chǎn)流失。

(四)固定資產(chǎn)配置不當(dāng)，使用效率低。高校固定資產(chǎn)沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，管理處于條塊分割狀態(tài)，學(xué)校固定資產(chǎn)配置不當(dāng)，院部之間資源難以共享。例如有的高校有些設(shè)備在某個(gè)院部使用效率很低，另一個(gè)院部需要卻很難使用;某些院部領(lǐng)導(dǎo)片面追求“小而全”的思想，造成有的設(shè)備重復(fù)購置，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(五)固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，會(huì)計(jì)信息失真。很多高校固定資產(chǎn)管理工作中存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。1.有物無帳。購建的資產(chǎn)已投入使用，因種種原因不能按時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，或接收外單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有入帳，形成帳外資產(chǎn);2.有帳無物。已報(bào)廢、毀損或變價(jià)處理的資產(chǎn)，未及時(shí)按有關(guān)程序銷帳，繼續(xù)在帳面上反映;3.帳實(shí)差異。帳簿上登記的資產(chǎn)類型、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格等與實(shí)物出入甚大，造成資產(chǎn)管理混亂。

(六)對(duì)外投資的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營理念。由于學(xué)校對(duì)對(duì)外投資管理的不規(guī)范，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，既未對(duì)投入校辦企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，更未對(duì)投出去的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行投資效益回收的可行性分析，造成高校對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，對(duì)已轉(zhuǎn)讓、出租、出借的固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏有效的監(jiān)督和約束，造成學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)被無償占用。

二、完善高校固定資產(chǎn)管理的主要對(duì)策

(一)健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各司其職。高校資產(chǎn)管理部門，學(xué)校各類固定資產(chǎn)綜合管理的職能部門，統(tǒng)籌管理全校實(shí)物形態(tài)的各類固定資產(chǎn)，歸口管理學(xué)校各類儀器設(shè)備。財(cái)務(wù)部門是學(xué)校固定資產(chǎn)資金管理和帳務(wù)管理的職能部門，主要職責(zé)是做好固定資產(chǎn)的資金和帳務(wù)管理，按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的購置、配置、處置，資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)管理工作。同時(shí)還要負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的整合、共享、共用，對(duì)固定資產(chǎn)使用效益進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，提高其使用效益;對(duì)固定資產(chǎn)的對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行論證，辦理審核審批手續(xù)。

(二)制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。(1)制定完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)工作，制定完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用與調(diào)撥制度，固定資產(chǎn)的處置制度。建立內(nèi)部移交制度、固定資產(chǎn)清查核對(duì)制度，每年年度終了或?qū)W年末進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，摸清“家底”，確保帳卡物相符。(2)建立固定資產(chǎn)使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高固定資產(chǎn)使用效能，確保固定資產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。(3)建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全方位的考核，并將其納入相關(guān)人員的工作考核內(nèi)容中，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，從根本上改變高校重資金管理輕物資管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理配置資產(chǎn)，提高效率。加強(qiáng)清理，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記，清產(chǎn)核資，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，明確責(zé)任歸屬。對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理要提高使用效益，轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)要在評(píng)估作價(jià)后有償使用，并征收一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)。

(四)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)高校要重視固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí) ，大力加強(qiáng)政策法規(guī)的教育、宣傳、學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)，提升工作水平和管理技能.只有這樣，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值增值，發(fā)揮最佳效益。

(五)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理固定資產(chǎn)。用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把各部門的終端鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，使資產(chǎn)管理人員對(duì)其進(jìn)出、分布、使用等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率，使高校固定資產(chǎn)的管理向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

(六)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化，必須有健全的監(jiān)督機(jī)制相配套，加強(qiáng)校內(nèi)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，做到事前有介入、事中有參與、事后有檢查，對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)全過程、全方位的監(jiān)督，保證高校固定資產(chǎn)的安全和有效使用。

［1］蔣業(yè)香.試論公辦高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新［J］.當(dāng)代教育論壇(校長教育研究)，2007，(9).

［2］汪易強(qiáng).關(guān)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(4).

［3］陸萍.高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度探析［J］.財(cái)會(huì)通訊(綜合版·中)，2009，(4).

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