劉艷珍

（華北水利水電學院法學院，河南鄭州 450011）

在農(nóng)村發(fā)展過程中，發(fā)達國家十分重視農(nóng)民的科技培訓工作，不僅形成了各具特色的教育培訓模式，而且在立法、培訓體制、培訓方法等諸多方面積累了豐富的經(jīng)驗，對我國農(nóng)民科技培訓的發(fā)展具有重要的借鑒價值。

一、高度重視農(nóng)民科技培訓立法工作

發(fā)達國家都十分重視農(nóng)民科技培訓的立法，通過立法形式對農(nóng)民科技培訓的主體、經(jīng)費保障等進行明確規(guī)定。早在1948年，日本就頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長法》。該法規(guī)定，各都、道、府、縣必須設(shè)立從事農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓的專門機構(gòu);國家承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及培訓事業(yè)所需經(jīng)費的一半，此項經(jīng)費由中央財政支付給各都、道、府、縣地方政府。另外，該法還對日本農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及培訓事業(yè)的內(nèi)容、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面也都做了具體規(guī)定［1］（P29－30）。1960年，韓國頒布的《農(nóng)村振興法》，不僅規(guī)定了對從事實驗研究事業(yè)、指導事業(yè)以及失業(yè)人員進行培訓，還規(guī)定了對從事農(nóng)業(yè)工作的公務員及團體主要成員進行經(jīng)營方面的培訓;對農(nóng)民、農(nóng)村青年和農(nóng)村婦女進行農(nóng)村經(jīng)營和生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓;對農(nóng)村領(lǐng)導者的培訓等［1］（P12）。從1981年到1995年英國先后發(fā)表和頒布了5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為本國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保證。1982年，英國頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年又對其進行了修改與補充。根據(jù)該法規(guī)定，政府不定期地對農(nóng)民培訓工作進行有組織的調(diào)查研究，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定改進措施。1962年，法國出臺《農(nóng)業(yè)指導法》，1999年，法國頒布了新的《農(nóng)業(yè)指導法》。根據(jù)該法，法國政府在經(jīng)營資格、經(jīng)濟資助等方面制定了許多鼓勵農(nóng)民參加科技培訓的政策，特別是十分重視對青年農(nóng)民的科技培訓，并建立了補助金制度，如規(guī)定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加培訓期間，由政府或有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會組織的培訓基金會發(fā)給補助費。

二、建立富有成效的農(nóng)民科技培訓機制

發(fā)達國家在實踐中建立了富有成效的農(nóng)民科技培訓機制。韓國農(nóng)民科技培訓由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，各個培訓部門分工指導、協(xié)同合作，形成了以農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)振興廳、農(nóng)業(yè)大學為主體，其他社會力量共同參與的培訓體系。根據(jù)自身需要，建立了農(nóng)民科技培訓審查、評審委員會，實現(xiàn)農(nóng)民后繼者與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)一體化，使其具有連貫性和連續(xù)性;建立了層次分明、結(jié)構(gòu)合理的后繼農(nóng)民到專業(yè)農(nóng)民再到先導農(nóng)民的科技培訓制度。日本針對農(nóng)民科技培訓存在的問題，確立了新時期的農(nóng)民科技培訓政策，強調(diào)以重點化、高度化和效率化為原則。其改革的方向是精簡培訓機構(gòu)及培訓人員，提高培訓效率，由過去面向所有農(nóng)戶的一般化、普遍化的技術(shù)培訓轉(zhuǎn)向以重點項目、重點農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)團體為主要對象的技術(shù)培訓，在培訓內(nèi)容上，側(cè)重高新農(nóng)業(yè)科技的培訓。英國的農(nóng)民科技培訓以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為主體，輔之以高校和科研咨詢機構(gòu)，形成了高、中、初三個培訓層次相互銜接，學位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等各種培訓目標相互配合，正規(guī)教育培訓與業(yè)余培訓相互補充，分工相對明確、層次較為分明的農(nóng)民科技培訓體系，能夠適應不同層次人員的需要。法國建立了從中央到基層完整的農(nóng)民科技培訓體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓的系統(tǒng)化和制度化。培訓機構(gòu)和培訓人員都需要資格認證和責任擔保，以確保培訓的時效性。

三、拓展農(nóng)民科技培訓內(nèi)容

韓國農(nóng)民科技培訓內(nèi)容新穎，并逐漸向?qū)I(yè)化、層次化方向發(fā)展，在進行培訓前，首先對農(nóng)民的培訓需求進行調(diào)查，培訓內(nèi)容一般根據(jù)農(nóng)民的實際需求開展，以傳授農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主。澳大利亞農(nóng)民科技培訓內(nèi)容突出了培訓的職業(yè)性和實用性。具體表現(xiàn)在兩個方面:一是課程設(shè)置和市場需求緊密聯(lián)系，所有課程都是在認真嚴格的市場調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上確定的;二是培訓課程注重實際能力的培養(yǎng)，強調(diào)實踐性［1］（P77）。法國的農(nóng)民科技培訓內(nèi)容廣泛，并且注重實效。培訓內(nèi)容都是經(jīng)過實際調(diào)查研究和科學預測制定的，既符合農(nóng)民的實際需要，又具有一定的前瞻性。德國的農(nóng)民科技培訓內(nèi)容豐富，涉及面寬，包括新品種、新技術(shù)的推廣;農(nóng)村環(huán)境保護、土地資源開發(fā)與利用;農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售;經(jīng)營管理與成本核算等。在培訓過程中，十分重視學員的實踐技能的學習，如各種專業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械操作、農(nóng)作物栽培與管理等方面的實際應用技能。

四、創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓方法

發(fā)達國家在農(nóng)民科技培訓過程中，十分重視培訓方式、方法的創(chuàng)新，形成了多種多樣、極富特色的培訓模式和方法。韓國農(nóng)民科技培訓實行長、短期相結(jié)合，脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合，注重理論與實踐相結(jié)合，并以現(xiàn)場參觀、實習體驗和討論等貫穿于整個培訓的始終。法國的農(nóng)民科技培訓辦法靈活、形式多樣，既有在校集中學習的形式，也有商會或農(nóng)會安排技術(shù)人員深入到農(nóng)場的田間地頭和企業(yè)的車間進行現(xiàn)場指導，一方面充分發(fā)揮個農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中心的作用，另一方面，充分利用各種家庭農(nóng)場、合作社的場地設(shè)施，讓學員結(jié)合實際學習。在美國，農(nóng)民的科技培訓一般包括課堂指導培訓、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓、FFA培訓等培訓模式。課堂指導培訓模式是公立學校提供的農(nóng)業(yè)科技培訓，很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)的農(nóng)業(yè)課程，主要是向未來的農(nóng)民灌輸種植、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓強調(diào)利用課堂所學的技術(shù)知識，在自家的農(nóng)場種植谷物或者飼養(yǎng)牲畜，教師則進行家訪并予以指導。發(fā)展至今，農(nóng)民學員除了可以在自家農(nóng)場進行此類實踐活動外，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、學校實驗基地和社區(qū)也都為農(nóng)民學員提供此類活動的條件。FFA（未來美國農(nóng)民的縮寫）培訓模式主要是為了幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導能力和團隊合作能力，并以此給青壯年農(nóng)民建立自信，為其拓寬在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。美國法律規(guī)定，農(nóng)民只有參加FFA活動，并借此證明了他們的組織領(lǐng)導能力后，才能取得職業(yè)資格認證。

洋為中用，發(fā)達國家農(nóng)民科技培訓的成功經(jīng)驗可以給我們一些重要啟示:第一，大力推進農(nóng)民科技培訓立法，從法律上明確農(nóng)民科技培訓的地位、培訓形式和內(nèi)容、經(jīng)費來源、相關(guān)機構(gòu)的責任與義務等，實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓的法制化。第二，建立、健全科學的農(nóng)民科技培訓體系。一要積極改革不利于農(nóng)民科技培訓的舊體制機制，實現(xiàn)農(nóng)民科技培訓的分類指導、分層培訓和按需發(fā)展，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)民科技培訓運行機制;二要建立一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學、開放有序的農(nóng)民科技培訓體系，形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制［2］（P101）。第三，科學選擇培訓內(nèi)容，注重實踐訓練。在農(nóng)民科技培訓內(nèi)容的選擇上，一要進行深入的調(diào)查研究，二要著眼于市場需求，適合農(nóng)民特色，真正實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民迫切需要的知識和技能相結(jié)合。第四，創(chuàng)新培訓手段和培訓模式。根據(jù)新時期農(nóng)民流動性強的特點，采取更加靈活、實用的培訓形式和培訓手段，多層次、多渠道地培養(yǎng)和造就大批適應新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。為此，一要注意農(nóng)民學習的起點不同，使他們有空間選擇適合自己的最佳學習路徑;二要從農(nóng)民需要節(jié)約時間和費用的角度出發(fā)，以人為本，注重實效，引導其增強對科技培訓的興趣。

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［1］楊茹，宋國愷．國外農(nóng)民的職業(yè)培訓［M］．北京:中國社會出版社，2010．

［2］周發(fā)明．構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系研究［M］．湘潭:湘潭大學出版社，2010．