中國(guó)南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)佛山順德供電局 廖奉怡

談配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

中國(guó)南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)佛山順德供電局 廖奉怡

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)電力的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)代電網(wǎng)有了更高規(guī)模的要求，對(duì)于網(wǎng)架建設(shè)來(lái)講，也要求能夠予以不斷的提升和擴(kuò)大，對(duì)應(yīng)的配網(wǎng)工程施工作業(yè)也就呈現(xiàn)持續(xù)增多的趨勢(shì)。在這一系列的過(guò)程中，一定要控制配網(wǎng)工程本身在安全層面上存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的杜絕發(fā)生人身傷亡、電網(wǎng)及設(shè)備事故，這一點(diǎn)對(duì)于配網(wǎng)工程管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，是重點(diǎn)，是核心。將安全風(fēng)險(xiǎn)管理引入到電力施工作業(yè)之中，一方面，企業(yè)整體的安全意識(shí)、安全文化可以得到很好的改善和提升，另外一方面也能夠讓企業(yè)的安全管理做到較高的水平?；诖?，本文主要對(duì)配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

配網(wǎng)工程；施工安全；風(fēng)險(xiǎn)管理

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是《安全生產(chǎn)法》以及《職業(yè)病防治法》的頒布實(shí)施，安全生產(chǎn)引起了人們?cè)絹?lái)越多的重視和研討。對(duì)于配網(wǎng)工程施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源，如何進(jìn)行界定？如何進(jìn)行辨識(shí)？如何進(jìn)行管理？這也需要予以認(rèn)真的研討，進(jìn)而能夠總結(jié)出相關(guān)的特點(diǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，制定相應(yīng)的預(yù)防、管控制措施，消除安全生產(chǎn)危險(xiǎn)因素，降低配網(wǎng)工程施工安全事故的發(fā)生幾率，提升電力安全生產(chǎn)水平，提升配網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.配網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)

在最本質(zhì)的層面上，配網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理也就是控制施工過(guò)程中存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)?？刂剖┕みM(jìn)行中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在事前進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)過(guò)程予以監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)講，檢查的內(nèi)容包括了作業(yè)人員自身的安全防護(hù)工作，規(guī)章制度的切實(shí)有效執(zhí)行狀況，對(duì)潛在問(wèn)題的針對(duì)性解決等等，借助于這一系列的手段和方法，降低風(fēng)險(xiǎn)，控制事故。

可以說(shuō)安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到很好地實(shí)現(xiàn)不但需要管理層對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制和防范，還需要普通員工自身的意識(shí)，在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)能夠予以很好的識(shí)別，結(jié)合有效措施進(jìn)行控制，最終保證安全工作的有效開(kāi)展，伴隨著不斷推進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在工作秩序上要越來(lái)越規(guī)范化，在工作作風(fēng)上要越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)化，在價(jià)值理念上要安全普及化，在安全文化上要不斷的予以強(qiáng)化和重視，最終能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制，安全提升的目的。

2.識(shí)別危險(xiǎn)源，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

要想實(shí)現(xiàn)高水平的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于危險(xiǎn)源一定要能夠予以很好的識(shí)別?？梢哉f(shuō)這兩者之間具有非常密切的關(guān)系，正確科學(xué)合理的識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)講，不但是基礎(chǔ)，而且是非常核心的內(nèi)容，還是后者想要得到根本的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)非常具體的和有效的手段。

識(shí)別危險(xiǎn)源可以從如下三個(gè)方面著手：安全管理，現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，工程的具體施工作業(yè)，從這幾個(gè)角度去探索危險(xiǎn)發(fā)生的因素，避免發(fā)生重大的人身傷亡事故，避免頻繁發(fā)生電網(wǎng)事故，查評(píng)診斷的過(guò)程中一定要借助于危險(xiǎn)評(píng)估這個(gè)手段開(kāi)展。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)，安全管理風(fēng)險(xiǎn)，安全控制風(fēng)險(xiǎn)等等，最終作出評(píng)判。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理在具體的對(duì)象以及具體的方法層面上，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源針對(duì)的對(duì)象主要包括了：電網(wǎng)設(shè)備的不安全狀態(tài)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不安全狀態(tài)，二次系統(tǒng)的不安全狀態(tài)等等，重點(diǎn)在于人操作行為中隱含的不安全因素。

發(fā)生或者出現(xiàn)了安全事故，追根溯源其原因不是人的行為，就是物的狀態(tài)，要么為環(huán)境的因素，所以發(fā)生安全問(wèn)題，出現(xiàn)安全事故，需要深入的予以分析，予以控制，最小化事故的發(fā)生，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升安全管理的水平，這是根本。

3.界定危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源予以辨識(shí)

3.1 危險(xiǎn)源的理論界定

配網(wǎng)工程對(duì)應(yīng)的具體施工作業(yè)，不但具有相當(dāng)大的流動(dòng)性，而且多數(shù)屬于野外露天的環(huán)境，施工現(xiàn)場(chǎng)地形非常的復(fù)雜，危害因素也是多樣化的，復(fù)雜的，而且勞動(dòng)密集型非常的強(qiáng)，生產(chǎn)作業(yè)強(qiáng)度非常的大，所以在施工作業(yè)的過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是紛繁復(fù)雜的，是具有很大的挑戰(zhàn)性的。因此，如不合理地對(duì)危險(xiǎn)源加以界定，就會(huì)使人覺(jué)得處處不安全，事事有危險(xiǎn)，難于分清預(yù)防和控制事故發(fā)生的主次，或無(wú)從著手開(kāi)展事故預(yù)防和控制工作。有效防止施工生產(chǎn)事故發(fā)生的第一步是界定或確認(rèn)危險(xiǎn)源，然后針對(duì)其所存在的危險(xiǎn)性，采取有效措施，消除或控制危險(xiǎn)源。

那么何謂危險(xiǎn)源呢？通常，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的地點(diǎn)和根源，它可以是存在危險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施或物流系統(tǒng)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生中的作用，結(jié)合事故致因理論，引入實(shí)體型和虛體型兩種類型危險(xiǎn)源的概念，來(lái)展開(kāi)對(duì)配網(wǎng)工程施工危險(xiǎn)源的界定討論。

3.1.1 實(shí)體型危險(xiǎn)源

實(shí)體型危險(xiǎn)源是生產(chǎn)系統(tǒng)中危險(xiǎn)和事故的內(nèi)因，是造成災(zāi)害事故的物質(zhì)決定因素，是實(shí)體存在的危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過(guò)臨界值的物質(zhì)、設(shè)備或場(chǎng)所。配網(wǎng)施工的時(shí)候，實(shí)體型的危險(xiǎn)源主要有如下四個(gè)方面：首先為設(shè)備裝置角度存在危險(xiǎn)源，這些設(shè)備主要是提供能量的供應(yīng)和生成的，比如電源、發(fā)電機(jī)、感應(yīng)電等；其次，能夠讓人或者物產(chǎn)生高勢(shì)能的場(chǎng)所、設(shè)備以及裝置，比如起重機(jī)、高處邊緣或者臨空的位置、腳手架、承重平臺(tái)等；再次，如果一些設(shè)備或者一些場(chǎng)所因?yàn)槭Э貢?huì)有較大的能量或者較大的危險(xiǎn)產(chǎn)生，比如滑坡區(qū)、泥石流區(qū)、坍塌區(qū)等；最后一些場(chǎng)合容易發(fā)生易燃易爆現(xiàn)象，或者一些有毒有害的物質(zhì)，具體的場(chǎng)合包括了油庫(kù)和化工車間，還有其他有噪聲產(chǎn)生的作業(yè)場(chǎng)所，有粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，以及容易有毒物產(chǎn)生的作業(yè)場(chǎng)所等等。

3.1.2 虛體型

所謂虛體型危險(xiǎn)源，主要為如下幾種不安全事故發(fā)生的誘因：能夠約束能量措施，能夠限制能力措施，并且其約束或者限制容易造成不安全的危險(xiǎn)的，這種危險(xiǎn)源的產(chǎn)生依賴于實(shí)體危險(xiǎn)源，具體也可以劃分為人、機(jī)、環(huán)境三個(gè)方面。因人產(chǎn)生的危險(xiǎn)源可以界定為人的失誤，也就是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)被偏離，因?yàn)槿说男袨樵斐闪藢?shí)體型危險(xiǎn)源脫離了原本的控制區(qū)域，進(jìn)而可能發(fā)生事故。如駕駛員駕駛車輛速度過(guò)快或臨危措施不當(dāng)而發(fā)生翻車、墜崖、碰撞事故，吊車司機(jī)違章操作而發(fā)生起重傷害或翻車事故等。機(jī)的因素通常是物的故障，即由于性能低下不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象，物的故障可能直接使約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施失效而發(fā)生事故，也可能導(dǎo)致另一種物的故障或人的失誤，如起重設(shè)備限位裝置失靈，車輛方向機(jī)、剎車失靈等。環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、噪聲、振動(dòng)等物理因素。所以，總結(jié)起來(lái)，虛體危險(xiǎn)源，其產(chǎn)生和事故的誘發(fā)依賴于實(shí)體危險(xiǎn)源。

3.2 辨識(shí)危險(xiǎn)源的各種方法

辨別危險(xiǎn)源，方法很多，本文簡(jiǎn)單介紹幾種：（1）詢問(wèn)交談：現(xiàn)場(chǎng)工作人員如果工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在施工過(guò)程中是能夠發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的安全隱患的，授權(quán)并協(xié)助他們探查危險(xiǎn)源，并且給予分析和解說(shuō)。（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察：對(duì)于專業(yè)的安全管理員來(lái)講，他們不但具備專業(yè)性的技術(shù)知識(shí)，而且具有對(duì)應(yīng)的安全管理能力，讓他們定時(shí)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)予以觀察，探看是否存在危險(xiǎn)源，如何予以對(duì)應(yīng)的化解。（3）查閱資料：對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故要予以建檔，在以后的施工中，可以參看以前的資料記錄，避免相同安全事故的發(fā)生。（4）外部信息的獲?。翰坏约哼M(jìn)行檔案化的安全事故管理，對(duì)于相關(guān)的文獻(xiàn)、雜志、報(bào)紙、研究等上面刊登的相關(guān)信息，尤其是專業(yè)性研究人員予以的對(duì)應(yīng)研究，都要進(jìn)行收集整理，分析應(yīng)用。（5）分析具體的工作任務(wù)：剖析任務(wù)中存在的危險(xiǎn)，識(shí)別危險(xiǎn)源。

4.管理并控制危險(xiǎn)源

配網(wǎng)工程不但具有行業(yè)特殊性，而且存在點(diǎn)多面廣、施工作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、配電網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、倒送電等問(wèn)題，為了有效地消除配網(wǎng)工程施工危險(xiǎn)因素，控制、杜絕安全事故的發(fā)生，借助于以下措施進(jìn)行管控：

4.1 堅(jiān)持目標(biāo)管理

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容是對(duì)施工中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在于有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)施工人員安全和電網(wǎng)、設(shè)備安全的目標(biāo)。沒(méi)有明確目標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，消耗大量的人力物力，危險(xiǎn)因素依然存在，甚至向更為嚴(yán)重的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。

4.2 堅(jiān)持預(yù)防為主

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護(hù)施工作業(yè)人員的角度和高度，表明在配網(wǎng)施工中，安全與施工的關(guān)系，肯定安全在施工中的位置和重要性。進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是處理事故，而是在施工過(guò)程中，對(duì)施工要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)生與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅萌芽狀態(tài)，保證作業(yè)人員、電網(wǎng)和設(shè)備的安全。

4.3 堅(jiān)持全員管理

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是少數(shù)人和部門(mén)的事，而是整個(gè)公司、企業(yè)所有人員（包括領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、普通員工）共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)真正植根于一線班組，不會(huì)有好的成效。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。單位負(fù)責(zé)人在安全管理中的作用固然重要，但施工安全管理涉及從施工準(zhǔn)備到開(kāi)工直到竣工交付的全過(guò)程，必須堅(jiān)持全員、全方位的參與。

4.4 堅(jiān)持過(guò)程控制

通過(guò)識(shí)別和控制特殊關(guān)鍵過(guò)程，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害的目的。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)運(yùn)動(dòng)軌跡的交叉所造成，因此過(guò)程控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)、重點(diǎn)。

4.5 堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在變化著的配網(wǎng)施工中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的配網(wǎng)施工，消除新的危險(xiǎn)因素。需要的是不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

4.6 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用

近年來(lái)，中國(guó)南方電網(wǎng)公司在提高配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平方面作了創(chuàng)新的、有成效的實(shí)踐。具體做法如下：對(duì)于某項(xiàng)配網(wǎng)工程首先在《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》中選取工程實(shí)際施工中將使用的所有作業(yè)任務(wù)，《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》對(duì)所有作業(yè)任務(wù)的作業(yè)流程、工作前安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與控制措施、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)方法等作了詳細(xì)描述。接著通過(guò)作業(yè)任務(wù)編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》中選取對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，進(jìn)行危害因素辨識(shí)，開(kāi)展針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成本工程《安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》。接著根據(jù)作業(yè)任務(wù)在《風(fēng)險(xiǎn)指南》的編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》中選取作業(yè)任務(wù)所對(duì)應(yīng)的安全施工作業(yè)票，按要求使用，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)工前核對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施并在“站班會(huì)”上對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)人員在《作業(yè)票》背面簽名確認(rèn)，落實(shí)十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”概括為：“兩票、三保（保護(hù)用具）、四措施（技術(shù)措施）、一交底”（即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗(yàn)電、接地、掛牌裝遮攔和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底）。

配網(wǎng)工程施工以《施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《安全施工作業(yè)票》為貫穿主線，明確作業(yè)流程及具體的作業(yè)方法，開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確、落實(shí)有效的預(yù)控措施，在確保安全情況下完成施工作業(yè)任務(wù)。該做法有以下優(yōu)點(diǎn)：將“事前風(fēng)險(xiǎn)控制”的理念落地；形成配網(wǎng)基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件——表單式作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；直接面向一線施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員，簡(jiǎn)潔、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)。

5.結(jié)論

通過(guò)對(duì)配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)危險(xiǎn)源如何界定、辨析的討論，使我們認(rèn)識(shí)到在配網(wǎng)工程的施工過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的預(yù)防和管控。上述南方電網(wǎng)公司在配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的創(chuàng)新做法，既使“預(yù)防為主”的事前風(fēng)險(xiǎn)控制理念得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全預(yù)控措施制定工作表單化，突顯其簡(jiǎn)易性及可操作性。相信通過(guò)加強(qiáng)施工管理人員及作業(yè)人員的安全素質(zhì)培訓(xùn)，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管、督查制度，上述做法必將會(huì)大大提高配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，安全生產(chǎn)必然能夠得到更好的保證，工程本身的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益才能得以更好的提升。

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[5]中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司組編.電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)[M].中國(guó)電力出版社,2011.

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