刁志波
(哈爾濱商業(yè)大學(xué)旅游烹飪學(xué)院,黑龍江哈爾濱150076)
與飯店和旅行社相比,旅游景區(qū)信息化建設(shè)時(shí)間稍晚,但其功能較全面、應(yīng)用的技術(shù)更加先進(jìn),發(fā)展?jié)摿^大。旅游景區(qū)信息化的技術(shù)含量較高,甚至代表旅游業(yè)信息化的最高水平。信息化極大地提高了旅游景區(qū)的現(xiàn)代化和智能化管理水平,有利于旅游景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)。
在旅游景區(qū)信息化的過(guò)程中,旅游等部門和有關(guān)地方機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。旅游管理部門對(duì)旅游景區(qū)等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)提出了信息化的要求,建設(shè)部門則積極推進(jìn)了數(shù)字化景區(qū)的發(fā)展。
2004年10月28日,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(修訂)(GB/ T17775-2003),并于2005年1月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家旅游局提出,由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并負(fù)責(zé)解釋。將旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為五個(gè)等級(jí),從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級(jí)。2005年8月5日,《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》(國(guó)家旅游局局令第23號(hào))開始施行。
根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》的相關(guān)規(guī)定,制定了評(píng)定細(xì)則。具體包括三個(gè)細(xì)則:《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》《景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》和《游客意見評(píng)分細(xì)則》?!斗?wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》中規(guī)定了景區(qū)滿分1000分,5A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到950分,4A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到850分,3A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到750分,2A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到600分,1A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到500分。第7大項(xiàng)“綜合管理”,7.6.1和7.7涉及到信息化的要求,分?jǐn)?shù)共計(jì)51分,反映出對(duì)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和電子商務(wù)的重視。本細(xì)則7.6“旅游景區(qū)宣傳”中的7.6.1規(guī)定“通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)宣傳”,其中對(duì)域名及中文網(wǎng)址、依托網(wǎng)站、內(nèi)容、建成數(shù)字虛擬景區(qū)和支持語(yǔ)種進(jìn)行了具體的規(guī)定和分?jǐn)?shù)設(shè)定,“通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)宣傳”共計(jì)21分。在7.7“電子商務(wù)”中,對(duì)查詢、預(yù)訂(門票、住宿、商品)和網(wǎng)上支付進(jìn)行了具體的規(guī)定和分?jǐn)?shù)設(shè)定,共計(jì)30分。
2006年,國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,并啟動(dòng)了5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。2007年,依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》與《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》,經(jīng)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定,共有66家試點(diǎn)景區(qū)批準(zhǔn)成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定對(duì)景區(qū)信息化起到了重要示范作用,促進(jìn)了景區(qū)信息化的發(fā)展。
2002年底,“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱“監(jiān)管信息系統(tǒng)”)建設(shè)研發(fā)和試點(diǎn)工作開始,奠定了今天“數(shù)字化景區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2004年,原建設(shè)部全面啟動(dòng)了“監(jiān)管信息系統(tǒng)”的建設(shè)工作。該系統(tǒng)綜合運(yùn)用信息技術(shù),以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)工程建設(shè)、資源保護(hù)和利用狀況進(jìn)行衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為政府宏觀管理提供技術(shù)支撐。
2004年我國(guó)開始建設(shè)“數(shù)字化景區(qū)”。“數(shù)字化景區(qū)”是風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新與信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物,以實(shí)現(xiàn)景區(qū)“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo)。2004年,原建設(shè)部推薦了黃山和九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)并將二者納入了國(guó)家“十一五”科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目《城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程》子課題——《數(shù)字景區(qū)示范工程》,兩個(gè)示范景區(qū)分別于2005年4月和6月通過(guò)科技部一期工程驗(yàn)收,示范成效顯著。
“數(shù)字化景區(qū)”建設(shè)工作,主要分成兩個(gè)層面。第一個(gè)層面,由景區(qū)按各自實(shí)際情況,參照“建設(shè)指南”自主建設(shè),主要包括景區(qū)兩個(gè)“中心”(數(shù)據(jù)和指揮調(diào)度)的建設(shè),以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)。第二個(gè)層面,由建設(shè)部城建司和省級(jí)主管部門牽頭,實(shí)現(xiàn)景區(qū)的省內(nèi)和全國(guó)協(xié)作及全省和全國(guó)的行業(yè)共建。概況起來(lái)第二個(gè)層面是“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)”?!耙粋€(gè)平臺(tái)”就是全國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,類似于一個(gè)電子期刊和一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心。“兩個(gè)系統(tǒng)”指的是建立在平臺(tái)基礎(chǔ)上的“景區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)”和“景區(qū)LED信息發(fā)布系統(tǒng)”。
2005年開始,原建設(shè)部每年都下發(fā)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》,對(duì)“監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設(shè)提出明確要求,促進(jìn)了該系統(tǒng)的安裝、培訓(xùn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),逐步建成了部、省、景區(qū)三級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
2005年10月,原建設(shè)部城建司在九寨溝組織召開了“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”,會(huì)上推廣了九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),編制印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指南(試行)》,對(duì)數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和具體實(shí)施辦法等都提出了明確要求和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了試點(diǎn)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)和信息共享,起到了良好的指導(dǎo)作用。2005年11月,城建司下發(fā)《關(guān)于搞好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(建城景函[2005]143號(hào)),提出建設(shè)數(shù)字化景區(qū)的號(hào)召,提出了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和具體任務(wù),并正式確定24個(gè)景區(qū)為數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位,進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。
2006年12月1日,國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》開始實(shí)施。根據(jù)該條例第三十一條,“國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng),對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”,為風(fēng)景名勝區(qū)信息化提供了法規(guī)保障。
截至2007年,全國(guó)29個(gè)省級(jí)主管部門和全國(guó)140余個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)已組織完成軟件系統(tǒng)安裝調(diào)試、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集,各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)按要求配備了專職技術(shù)人員和固定計(jì)算機(jī)設(shè)備。2005—2009年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)十多個(gè)省的36個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查,衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集面積累計(jì)超過(guò)16萬(wàn)平方公里,監(jiān)測(cè)面積累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)多平方公里。利用國(guó)際上2.5米和0.6米高分辨率衛(wèi)星遙感影像,采集國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)變化圖斑2000余處,組織省級(jí)主管部門對(duì)其中900余處有疑似新增工程建設(shè)項(xiàng)目的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查和處理。監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作依托科技進(jìn)步,促進(jìn)主動(dòng)依法行政,大大強(qiáng)化了各級(jí)政府包括風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)與監(jiān)管力度。
截至2007年,在建的中央數(shù)據(jù)庫(kù)已儲(chǔ)存了100多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的地理信息資料、規(guī)劃資料、衛(wèi)星遙感影像資料和監(jiān)測(cè)核查資料,資料的收集和整理逐步由紙質(zhì)文件向電子化文檔過(guò)渡。按照中央數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃要求,所有數(shù)據(jù)正在按照基礎(chǔ)信息、規(guī)劃信息、遙感信息和監(jiān)測(cè)信息四個(gè)模塊進(jìn)行系統(tǒng)分類。中央數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不僅為衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ),而且推動(dòng)了國(guó)家層面的風(fēng)景名勝區(qū)信息化管理。隨著數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷擴(kuò)容和升級(jí),今后將為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的日常管理和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放公眾服務(wù)功能提供技術(shù)支撐。
在原建設(shè)部的積極推進(jìn)下,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在信息化、數(shù)字化方面取得了較大的進(jìn)步。之后,隨著國(guó)家旅游局5A景區(qū)評(píng)定的推廣,旅游景區(qū)開始重視信息化建設(shè)。在119家5A景區(qū)中,多數(shù)已建成電子門票系統(tǒng)。一些4A景區(qū)正在按照5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)積極實(shí)施景區(qū)管理的信息化、數(shù)字化工程,建立完善的語(yǔ)音導(dǎo)游、電子監(jiān)控系統(tǒng)和游客服務(wù)中心,并完善網(wǎng)上預(yù)訂和支付系統(tǒng)。
2003年,國(guó)家林業(yè)局國(guó)家森林公園管理辦公室決定在浙江千島湖、上海佘山、河北塞罕壩、湖南云陽(yáng)山和張家界等18個(gè)客流量較大的國(guó)家級(jí)森林公園先行開展多媒體電子門票試點(diǎn)工作。目前,多個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園已經(jīng)完成了電子門票等信息化建設(shè)工作。
在旅游景區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程中,移動(dòng)通信技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)和RFID技術(shù)等紛紛介入。這些技術(shù)大大提升了旅游景區(qū)信息化的建設(shè)水平和成果,進(jìn)一步提升了旅游景區(qū)的服務(wù)能力,使旅游景區(qū)成為旅游業(yè)中應(yīng)用信息新技術(shù)最多的領(lǐng)域。
首先,旅游景區(qū),尤其是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等,需要由各級(jí)行政管理部門進(jìn)行直接或間接管理,要求管理信息系統(tǒng)能夠滿足行政管理的需要。其次,旅游景區(qū)往往面積較大,自然、地理環(huán)境復(fù)雜,面臨大量的突發(fā)事件和緊急情況,對(duì)管理的手段和技術(shù)的要求更高。第三,隨著選擇自助游、背包游等方式的游客數(shù)量大幅增加,旅游景區(qū)必須通過(guò)信息化的方式,更好地滿足差異化管理和個(gè)性化服務(wù)的需要。因此,旅游景區(qū)信息化必須滿足行政管理、景區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)與營(yíng)銷這三方面的需要。
在行政管理方面,旅游景區(qū)涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和旅游局等多個(gè)商機(jī)管理部門和地方行政管理部門。每個(gè)部門都有各自對(duì)信息化的具體要求,各自承擔(dān)的職能也不同,主要涵蓋動(dòng)植物資源保護(hù)、水資源保護(hù)、土地合理利用、防止違法違規(guī)建設(shè)、森林防火、自然災(zāi)害防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)等,這些都要求管理信息系統(tǒng)能夠提供全面翔實(shí)準(zhǔn)確的信息。
以原建設(shè)部為例。從2002年開始,原建設(shè)部開展了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)字化試點(diǎn)工作,并取得重要進(jìn)展。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)綜合運(yùn)用了信息化技術(shù),以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)工程建設(shè)、資源保護(hù)和利用狀況進(jìn)行衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為政府宏觀管理提供了科技支撐。截至2007年,全國(guó)已組織完成了對(duì)29個(gè)省級(jí)主管部門和全國(guó)140余個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)安裝調(diào)試和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集,組織了180個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),有490余人參加了景區(qū)數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年和2006年,原建設(shè)部分兩批對(duì)15個(gè)省的24個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查。
此外,地方政府也對(duì)景區(qū)信息化工作予以了大力支持。如2009年,由陽(yáng)朔縣政府投資65萬(wàn)元興建的旅游景區(qū)(點(diǎn))電子門票稅控系統(tǒng)工程正式啟動(dòng),這是廣西首個(gè)由政府出資的電子門票稅控系統(tǒng),標(biāo)志著該縣旅游景區(qū)(點(diǎn))步入數(shù)字化管理時(shí)代,全面提升了景區(qū)管理水平,有效堵塞了稅收漏洞。該系統(tǒng)由客戶端(電子門票系統(tǒng))和服務(wù)端(電子監(jiān)控系統(tǒng))兩大系統(tǒng)組成,它們分別安裝在各景區(qū)(點(diǎn))和地稅局,政府出資部分主要用于服務(wù)端系統(tǒng)建設(shè)上??h政府將首先在印象·劉三姐景區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),然后在全縣11個(gè)景區(qū)(點(diǎn))推廣。此外,縣政府將安裝電子門票稅控系統(tǒng)列為今后該縣新辦旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制之一,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能經(jīng)營(yíng)。
近年來(lái),隨著游客的增加以及景區(qū)管理資金不足等情況的出現(xiàn),景區(qū)內(nèi)部管理要求亟待提高水平和效率。電子門票在提高效率和降低成本方面優(yōu)勢(shì)顯著。景區(qū)需要繼續(xù)將信息化延伸到管理的其他方面,包括門票管理、信息提供、通信服務(wù)、車輛引導(dǎo)、客流引導(dǎo)、事故救援、視頻監(jiān)控等,以更好地保障游客的安全與游覽質(zhì)量。
再如,“數(shù)字化指揮調(diào)度中心”就是一個(gè)重要應(yīng)用,黃山、峨眉山等8個(gè)試點(diǎn)景區(qū)已初步建成了綜合性的“數(shù)字化指揮調(diào)度中心”。此外,大部分?jǐn)?shù)字化試點(diǎn)景區(qū)建成使用了森林防火或集游客安全、資源保護(hù)等多功能為一體的“綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要景區(qū)、景點(diǎn)和游人集中地帶的實(shí)時(shí)監(jiān)控,管理人員可以即時(shí)監(jiān)控景區(qū)內(nèi)的客流、車輛、秩序和安全等具體情況。
在服務(wù)方面,主要是為游客提供更加便利、個(gè)性化、人性化的服務(wù),具體包括在線溝通、在線門票預(yù)訂、在線車票預(yù)訂、在線房間預(yù)訂、電子地圖、客流預(yù)報(bào)、語(yǔ)音導(dǎo)游、短信提示、呼叫中心和廣播等。目前,九寨溝、武陵源等十多個(gè)數(shù)字化試點(diǎn)景區(qū)已開通了門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)售,累計(jì)銷售額超過(guò)10億元。
旅客可通過(guò)游客中心的廣播和電視系統(tǒng)、景區(qū)內(nèi)的LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)、自助觸摸屏終端(信息查詢機(jī))等來(lái)查詢相關(guān)景區(qū)信息。例如,十三陵、鐘山和天山天池等20個(gè)試點(diǎn)景區(qū)已建成LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng),游客可以了解景區(qū)票務(wù)、客流量、天氣及交通等全面的旅游信息。
在旅游景區(qū)管理體制上,相應(yīng)的國(guó)家部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo),地方政府和相應(yīng)部門進(jìn)行具體管理,還有一些景區(qū)實(shí)行企業(yè)化管理。景區(qū)的管理者眾多,管理模式和思路不統(tǒng)一,對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不足,以及對(duì)信息化帶來(lái)的影響擔(dān)憂等,束縛了旅游景區(qū)信息化的發(fā)展。此外,景區(qū)信息化的資金、技術(shù)和人員等也限制了部分景區(qū)信息化建設(shè)的積極性。
目前,實(shí)現(xiàn)信息化的旅游景區(qū)信息化的程度不高,主要是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A景區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園等等級(jí)較高的旅游景區(qū)。相對(duì)航空業(yè)和飯店業(yè),景區(qū)的信息化起步時(shí)間較晚,總體應(yīng)用水平較落后。對(duì)大多數(shù)景區(qū)而言,景區(qū)的信息化主要應(yīng)用在網(wǎng)站建設(shè)、電子門票、游客信息提供和視頻監(jiān)控等方面,各信息系統(tǒng)還處于獨(dú)立、分散的狀況,信息化程度有待提高,因此旅游景區(qū)信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
[1]王鳳武.王鳳武副司長(zhǎng)在國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作交流座談會(huì)上的講話[EB/OL].http:// www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj _ 0/jsbwjcsjs/200611/ t20061101_157186.html,2011-01-10.
[2]張文.建設(shè)部積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2007-07-24.
[3]鄧達(dá),蔣麗.廣西首個(gè)景區(qū)電子門票稅控系統(tǒng)在陽(yáng)朔啟動(dòng)[EB/OL].http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20090625/newgx4a43392d-2124346.shtml,2009-06-25.
[4]李東序.加快風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè),促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)管理水平提高[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2007-08-07(5).