■張治平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目財政監(jiān)管工作初探

■張治平

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強財政“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實中央各項惠農(nóng)政策的重要保障。如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理中的監(jiān)管作用，從而達到提高項目資金使用效益的目的，筆者結(jié)合土地治理項目管理的實際，進行了初步探索和思考。

一、參與項目前期工作，為項目合理規(guī)劃提供保障

一是保證項目建設(shè)內(nèi)容的合理性和可靠性。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要參與初選項目的調(diào)研和實地考察工作，準(zhǔn)確地反映項目區(qū)群眾關(guān)心、關(guān)注和急需解決的問題，為專家組進行項目編制收集和提供更為詳實的第一手資料，并對優(yōu)選方案提出合理化建議，為項目的合理規(guī)劃提供依據(jù)。

二是審查項目區(qū)自籌資金的能力。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項申報過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通過參與項目區(qū)干部、群眾的意見征求工作，可以掌握村組干部和群眾對項目實施的積極性，通過村組賬簿查閱，準(zhǔn)確掌握村、組自籌資金的能力，為項目的擇優(yōu)選項提供依據(jù)。

二、參與項目建設(shè)和資金管理，為資金的安全高效運行提供保障

一是監(jiān)管項目建設(shè)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通過對項目前期工作的參與，比較全面地掌握了項目總體規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容、工作流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等項目信息，在項目施工過程中，一方面根據(jù)要求對項目“法人制”、“招投標(biāo)制”、“公示制”等落實情況進行監(jiān)督，另一方面根據(jù)項目設(shè)計要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對施工單位和工程質(zhì)量進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的參與，還可以及時處理施工單位與農(nóng)民群眾產(chǎn)生的糾紛、矛盾等，有助于協(xié)調(diào)施工環(huán)境的改善，為項目的順利實施提供保障。

二是參與項目竣工驗收工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目單項工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與鄉(xiāng)級自驗工作，現(xiàn)場核對工程數(shù)量、查驗工程規(guī)格、檢查工程質(zhì)量，鄉(xiāng)級財政部門單獨簽署驗收意見。鄉(xiāng)級(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門)自驗合格后，報請縣級財政、農(nóng)發(fā)部門進行驗收。

三是參與項目涉及的實物發(fā)放，監(jiān)管補貼資金的開支。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目科技措施中發(fā)放的種苗、化肥、地膜等農(nóng)資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)林技術(shù)部門與村組按項目計劃進行發(fā)放并造冊登記。對項目補助資金(如農(nóng)業(yè)機械購置補助等)的發(fā)放情況進行監(jiān)管。

四是參與項目資金報賬審查。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目單項工程竣工后，由施工單位提出報賬申請，經(jīng)鄉(xiāng)級工程自驗后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對施工單位提供的報賬申請資料及附件進行審查并簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與項目報賬審查后，報賬程序形成了“三層六簽”的審查辦法，即：經(jīng)村級(村書記或主任、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員)、鄉(xiāng)級(包括項目主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人)、縣級(包括農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位)進行逐級審查，經(jīng)縣級驗收、審查合格后，按縣級報賬的規(guī)定和程序進行報賬。

三、參與工程移交和管護，為項目長期發(fā)揮效益提供保障

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目全面竣工后，由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門將項目工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)移交項目法人(一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按 “屬地管理”的原則移交到各項目村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要參與和監(jiān)管工程移交工作，并要協(xié)助村組制定管護辦法、落實管護資金，為竣工工程長期發(fā)揮效益提供保障。

甘肅省敦煌市財政局農(nóng)發(fā)辦）