大連醫(yī)科大學 吳 萍

遼寧師范大學政治與行政學院 王云鵬

大學生平等就業(yè)與大連和諧社會建設

大連醫(yī)科大學 吳 萍

遼寧師范大學政治與行政學院 王云鵬

公平正義是和諧社會的重要前提。大學生在參與平等就業(yè)的過程中存在條件不平等，機會不平等，結果不平等等問題，這些問題嚴重影響了大連和諧社會建設。針對這些問題，提出破解大學生不平等就業(yè)的對策，首先要搞清楚大學生就業(yè)領域的公平原則，其次明確在減少差異或抑制它們的不當影響時政府的角色。

大學生；平等就業(yè)；和諧社會；政府角色

大連地區(qū)目前部屬院校、省屬院校以及民辦院校共計20余所，每年畢業(yè)生人數(shù)達到10余萬人，就業(yè)形勢越來越嚴峻。相對于人數(shù)眾多的大學畢業(yè)生，就業(yè)崗位已經(jīng)成為“稀缺資源”。用人單位在提供就業(yè)崗位的同時，往往會附帶上若干限制條件，求職者常常會受到各種理由的就業(yè)歧視，諸如性別歧視、年齡歧視、經(jīng)驗歧視、學歷歧視、戶籍歧視等等，不一而足。因此，社會對于反對就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平的大學生就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)平等就業(yè)的呼聲越來越高。大學生實現(xiàn)平等就業(yè)成為大連構建和諧社會的重要內容。

一、大學生參與平等就業(yè)的現(xiàn)狀

所謂平等就業(yè)是指勞動者享有平等的就業(yè)權利和就業(yè)機會。大學生作為勞動者的一部分，同樣享有平等的就業(yè)權利和就業(yè)機會。從邏輯上講，平等有三個方面：條件的平等、機會的平等和結果的平等。我們按照這三個方面逐一論述目前大學生平等就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題。

（一）大學生參與平等就業(yè)的條件不平等

大體上講，條件的平等指的是公共權利的平等。這包括法律面前的平等，在公共場所行動的平等，一人一張選票的原則——即我們稱之為政治權利和公民權的一組自由權。這里的原則，是以同一個標準去衡量所有的人，去對待所有的人，即所謂“一視同仁”。在這些情況下，個人如果因為公眾歧視而受到不平等待遇，我們將努力使他們平等，以使他們受到平等對待。這么做是為了讓每個人都能充分行使自己作為一個公民的權利。

與就業(yè)相關，對勞動權和平等就業(yè)權的保護，我國從建國初期開始就做出了積極的努力。首先，憲法第三十三條明文規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，為平等就業(yè)鋪下了基石。憲法第四條、第三十六條、第四十八條特別針對少數(shù)民族、有宗教信仰的人以及婦女闡明了他們的平等地位，禁止歧視。其次，就業(yè)促進法第三條規(guī)定“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利”，第三章公平就業(yè)，詳細規(guī)定了禁止對婦女、少數(shù)民族勞動者、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。勞動法第十二條、就業(yè)促進法第三條規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。勞動法第十三條、就業(yè)促進法第二十七條特別強調婦女享有與男子平等的就業(yè)權利，在錄用職工時，除國家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。就業(yè)促進法第六十二條規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。再次，在一些單行法律中，如《婦女權益保障法》第四章“勞動權”中專門強調和重申了勞動法第十三條的精神，并且還進一步深化到“男女同工同酬”。但是不難發(fā)現(xiàn)，除了有關性別歧視以外，年齡歧視、經(jīng)驗歧視、學歷歧視、戶籍歧視等早已超出了勞動法第十二條和就業(yè)促進法第三條的規(guī)定。這些歧視內容沒有單行法律法規(guī)令行禁止。此外，在司法過程中，各地法院對就業(yè)歧視案件的認識不一致，有的法院甚至將就業(yè)歧視案定性為勞動爭議案件，要求當事人必須經(jīng)過仲裁前置才予立案，而另一個現(xiàn)實情況是，就業(yè)歧視案審判過程中，舉證責任分配不合理，原告負擔的舉證責任過重，造成了原告與被告兩者之間實質上的不平等。

從總體上看，由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體的保障措施和設置最有效的保障機構，立法的內容僅停留在一般的原則性內容上，司法實踐中缺乏有效的司法救濟，因而無法確切保障大學生平等就業(yè)權。

（二）大學生參與平等就業(yè)的機會不平等

機會平等是人類社會在從身份社會進入契約社會的過程中提出來的反對封建等級制度和世襲制度的革命綱領，是指社會成員在解決如何擁有作為一種資源的機會問題時應遵循的平等原則。機會平等的目的與“狀態(tài)”有關，指向一種實際狀態(tài)（地位、權力、財富、聲望）的改善，而尤其是指向某些職位，這些職位通常是一般人所艷羨并且有限的，因而這種改善常常并不止是要達到平均線，而是要超出平均線，甚至力求最大值，即要求“最佳”而不只是“基本”，就此而言，要求“機會平等”就常常不是要狀態(tài)平等，而寧可說是要狀態(tài)不平等。大學生就業(yè)類似這種情況。他們在就業(yè)過程中面臨的各種歧視問題，絕大多數(shù)都是出現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市或者勞動力市場供過于求的行業(yè)。這些地區(qū)、城市或行業(yè)在招聘員工的過程中，并不能總是向應聘者傳達一個信息——任何職務對每一個人都不是封閉的，都沒有任何涉及性別、年齡、戶籍或者專業(yè)的限制，所有人都有平等的權利去達到。因此，不平等就業(yè)就出現(xiàn)了。如果我們人為抹除那些在社會上強加的、在社會中實行的人與人之間的專斷區(qū)分，自然差異仍然存在。也就是說，大學生在呼吁機會平等的同時，由于自然差異仍然存在，最終不能保證每個人都擁有利用這些機會的手段、工具、資源或能力。盡管如此，社會仍然需要為大學生創(chuàng)立機會平等的就業(yè)環(huán)境，因為“機會平等”是對制度的要求，這與要求個人如何最大限度地利用機會甚至創(chuàng)造機會完全不同。

（三）大學生參與平等就業(yè)的結果不平等

個人間競爭的結果是人們享有不同程度的地位、收入、權威和各種社會福利。這些方面的平等，則視為結果平等。一個人社會地位的高低，主要取決于經(jīng)濟收入的多少、社會權力的大小以及社會聲望的高低三個方面。不同職業(yè)、職位給就業(yè)者帶來的經(jīng)濟收入、權力(權威)以及聲望存在顯著差別。在就業(yè)過程中，由于存在各種歧視，導致大學生選擇的收入、地位和權威上的實質不平等。但現(xiàn)實是，大學畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)問題日益突出。這些用人單位的基本福利保障，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等沒有完全落實到位，大學生在這樣的組織中就享受不到這樣的基本保障。如果地位、收入、權威和各種社會福利等不同結果是自由獲得的，是依靠努力掙來的，在此基礎上這是正當?shù)摹５侨诵挠幸环N對于平等的變態(tài)愛好：讓弱者想法把強者拉下到他們的水平，使人們寧愿在束縛中平等，而不愿在自由中不平等。有大學生提出，政府是否可以采取一些強制的政策性措施，規(guī)定相關單位招收受保護群體的比例或名額。但是，在任命個人的職位時是不能做這樣的規(guī)定的。一位教授或一個醫(yī)生或一個公務員要通過能力測試，看是否適合其崗位，而不是用所謂的“群體代表性”或“群體比例”。如果必須適用一定的標準的話，這個標準必須是能力，而不是代表性。簡單說，努力減少結果的不同意味著一些人的自由被限制或被犧牲，以便使其他人跟他們更為平等。

二、解決大學生平等就業(yè)問題的對策

大學生不平等就業(yè)可能導致人們喪失投資教育的信心，可能危及社會穩(wěn)定，引發(fā)嚴重的社會問題。因此要實現(xiàn)大學生平等就業(yè)，提出破解大學生不平等就業(yè)的對策，首先要搞清楚大學生平等就業(yè)的至高訴求——大學生就業(yè)領域的公平原則，其次明確在減少差異或抑制它們的不當影響時政府的角色。

（一）大學生就業(yè)領域的公平原則

平等沒有一個普遍原則，不同領域的問題適用不同原則。就大學生平等就業(yè)問題而言，約翰·羅爾斯提出的差異原則可能更為適合。羅爾斯提出了一種最低限度最大化標準，這種標準力圖保證，所有人都將得到最低限度的一份。他相信個人會將自由選擇這種安排，因為他們希望將徹底失敗的風險降低到最低限度；所以他們愿意選擇跟最低風險相一致的“最大值”。這樣，羅爾斯得出了建立在最低限度最大化基礎上的“差異原則”。若必須存在社會和經(jīng)濟的不平等，那必須滿足以下兩個條件：

它們必須是：(1)為了社會最弱勢成員所期待的最大利益(差異原則)；(2)它們必須附屬于在機會公正平等條件下向所有人開放的職務和位置（機會的公平平等原則）。在操作過程中，公平機會原則優(yōu)先于差別原則。機會的公平平等原則要求那些有著類似能力和志向的人也應當有類似的生活機會，有類似的期望和成就前景，有類似的手段和資源去達到他們所向往的職務和地位，而不管他們的社會出身是什么。當然，我們也可以參考亞里士多德的觀點，在某些方面予以“數(shù)量平等”，而另一些方面則以“比值平等”為原則。

（二）促進大學生平等就業(yè)時的政府角色

努力讓大學生實現(xiàn)平等就業(yè)必然導致由行政機構確定差異程度和補償程度。這樣做也許常常含有武斷和強制的成分，但仍然有公平公正的理由。最重要的是，我們已經(jīng)確定，就大學生平等就業(yè)而言，我們求助于差異原則。在此基礎上，政府應該借鑒世界的積極經(jīng)驗，同時既不放棄法律原則也不放棄社會干預。

1.借鑒世界的積極經(jīng)驗

就業(yè)領域的不平等問題是一種普遍的社會現(xiàn)象，即使在成熟的市場經(jīng)濟國家，比如美國、日本等也存在類似問題。但是這些國家在實現(xiàn)就業(yè)和其他方面的平等權方面有很多積極的可供我們借鑒的經(jīng)驗。制定和完善了反就業(yè)歧視法律法規(guī)，設立專門的反就業(yè)歧視機構，以及反就業(yè)歧視最有力的措施——反就業(yè)歧視訴訟。我們把視線轉向世界，并不是亦步亦趨地仿效他國所建立的法律制度，而是為了更好地學習適用于我們的東西；更不是照搬他國的法制制度，我們引以為鑒的是其法制的原則，而非其法制的細節(jié)。

2.制定平等就業(yè)的政策與法制

針對目前地方政府存在的對大學畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性政策問題，改革的重點應當清理不合理的規(guī)定，消除政策壁壘，尤其是消除針對大學生就業(yè)的各種歧視性規(guī)定。同時，取消目前實行的多部門行政管理體制，回歸大學畢業(yè)生普通勞動者身份，實行統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策和就業(yè)管理體制。針對保護勞動者平等就業(yè)權法律內容有待完善以及司法救濟不力的問題，國家應從立法的角度積極努力，制定和完善反就業(yè)歧視的法律內容，為大學生平等就業(yè)提供有力保證。

3.規(guī)范用人單位的招工行為

政府應率先垂范，依法規(guī)范招工行為。當前的主要任務是全面清理目前在公務員招聘中各種歧視條款，在政府機關和事業(yè)單位的招募與甄選過程中不搞歧視，積極促進大學生平等就業(yè)權的實現(xiàn)。同時，政府應該劃清自主招工與平等就業(yè)之間的界限，加強勞動監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，強化就業(yè)歧視的法律責任。

4.健全社會保障制度

社會渴望公平，人們普遍認為生命具有同等價值，這個觀念告訴我們應確保每個人都能得到充分的保障，不管收入和地位如何。因此，大學生在任何性質的組織就業(yè)都應當享受國家法定的福利，包括各種社會保險。當前，政府應積極完善社會保障工作，加快完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，使非正規(guī)就業(yè)的大學生享受應有的社會保障。同時政府應減少不同行業(yè)、不同企業(yè)社會保障待遇的差別，促進大學生實現(xiàn)平等就業(yè)，緩解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

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吳萍（1976—），女，滿族，遼寧大連人，碩士，大連醫(yī)科大學講師，研究方向：馬克思主義理論，大學生就業(yè)。