姚彬彬
(安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 安慶 246000)
公共服務(wù)均等化視角下安徽省社區(qū)體育的發(fā)展
姚彬彬
(安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 安慶 246000)
從公共服務(wù)均等化的視角,探討安徽省社區(qū)體育發(fā)展的相關(guān)問題.從公平正義的角度探討體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,提出并非所有的體育公共服務(wù)都要完全均等化,必須正視我國非衡發(fā)展的國情;回顧了安徽省社區(qū)體育發(fā)展的歷史沿革及現(xiàn)狀,支出這種由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)的社區(qū)體育發(fā)展道路是符合安徽省情的一條成功的道路;從一些新的角度這種探討了安徽省社區(qū)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的意義,并公共服務(wù)均等化視角提出了安徽省社區(qū)體育發(fā)展策略.
公共服務(wù)均等化;安徽??;社區(qū)體育;發(fā)展
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,是世界上各個(gè)國家的目標(biāo),我國也不例外.黨的十七大報(bào)告明確提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”、“共同建設(shè)、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”.在我黨2020年構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)中,就有“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”,“基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高”等明確條款.體育公共服務(wù)均等化作為基本公共服務(wù)均等化不可或缺的一部分,其涉及到的方方面面的理論和實(shí)踐上的問題,也等待著政府和廣大體育工作者去探索和解答.
安徽省共有人口6862萬,常住人口5950.1萬,其中居住在城鎮(zhèn)的常住人口為2559.1萬,占43.01%[1].作為城鎮(zhèn)居民活動(dòng)的主要場(chǎng)所——社區(qū)里的體育發(fā)展情況,對(duì)實(shí)現(xiàn)全省體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo),有著重要的意義.
公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[2].包括發(fā)展公共體育事業(yè)的發(fā)展,公共體育信息的發(fā)布,公共體育設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)等,為豐富人民群眾生活、參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件以及提供充分的社會(huì)保障.另外,公共體育服務(wù)范疇還包括醫(yī)療衛(wèi)生和體育科研等.體育基本公共服務(wù)均等化,是讓社會(huì)上的每一位公民,無論生活在城市還是農(nóng)村,都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品.體育基本公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃目標(biāo)的基本保障[3].
公平正義,保護(hù)人權(quán)等普世價(jià)值觀應(yīng)作為體育公共服務(wù)的供給的指導(dǎo)思想,體育公共服務(wù)均等化本質(zhì)上說也是公民權(quán)利的一部分.體育公共服務(wù)的重要內(nèi)涵是“公共”和“服務(wù)”,這表明,體育公共服務(wù)突出的特點(diǎn)是供應(yīng)上的公平性和普遍性.在體育公共服務(wù)的供應(yīng)中,無論體育資源在國家、社會(huì)和個(gè)人的手中,都應(yīng)盡量由全體公民享有,而不是因?yàn)檎位蚪?jīng)濟(jì)利益,體育公共服務(wù)只提供給社會(huì)上特定的一部分人來享受.因此,目前在中國的體育公共服務(wù)供給應(yīng)該考慮“服務(wù)模式”“為哪些人服務(wù)”這些價(jià)值判斷,同時(shí)價(jià)值判斷的取向也決定了體育公共服務(wù)的供給方向.
但是,從另一個(gè)角度來講,均等化不是完全均等,也不是大致均等.并非所有的體育公共服務(wù)都要完全均等化,我國的國情注定均等化只能是做到部分均等.當(dāng)前我國在體育公共服務(wù)存在著明顯的不平衡,如東西部不平衡、城鄉(xiāng)不平衡等,各級(jí)政府一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作的核心和重點(diǎn).而正是由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的巨大差距,造成東部和西部,城市和農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給能力相差巨大.所以,均等化并不等于完全平均化,要允許存在地方差異,不過至少要保證類似最低工資一樣的有一個(gè)最低水平的均等的要求.另外均等化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展變化而改變,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn).基于以上分析,我們認(rèn)為體育公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)[4].
安徽省社區(qū)體育工作大致經(jīng)歷了3個(gè)階段:1996—1998年為起步發(fā)展階段,1999—2001年為快速發(fā)展階段,2002年至今為穩(wěn)步提高階段[5].在起步發(fā)展階段,安徽省體育局于1996年開始了社區(qū)體育的宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作.同時(shí),開始進(jìn)行了社區(qū)的組織建設(shè)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作.組成“安徽省全民健身工作委員會(huì)”,負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全省的健身工作.各級(jí)政府以及體育行政部門也都按照委員會(huì)的指示成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組,使社區(qū)體育工作納入了政府正常的工作之中.快速發(fā)展階段,省體育局加大工作力度,對(duì)社區(qū)體育采取上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、集中分散結(jié)合的工作方法,開展了一系列的大型健身活動(dòng).并開始晨晚練點(diǎn)工程建設(shè),評(píng)選先進(jìn)體育社區(qū),發(fā)動(dòng)良好的示范效應(yīng).同時(shí),積極籌措資金,建設(shè)了一大批體育設(shè)施.穩(wěn)步提高階段,社區(qū)體育在社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備、全民健身路徑工程的建設(shè)、大量體育活動(dòng)在社區(qū)的開展等各方面都有了很大的提高.目前,安徽省社區(qū)體育形成了街道政府、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、晨晚指導(dǎo)站、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育工作志愿者、社區(qū)廣大居民的一個(gè)良性的、和諧的互動(dòng)網(wǎng).發(fā)展到現(xiàn)在,社區(qū)體育促進(jìn)了安徽省群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),豐富了人民群眾日益增長(zhǎng)的健身娛樂需要,加強(qiáng)了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的發(fā)展.從實(shí)踐的角度看,這條由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)的社區(qū)體育發(fā)展道路是符合安徽省情的,是一條成功的道路[6].
到2002年,安徽省共計(jì)197個(gè)街道,2753個(gè)居委會(huì)成立了社區(qū)體育協(xié)會(huì),全省各個(gè)市、縣/區(qū)體育總會(huì)45個(gè),各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)826個(gè),社區(qū)體育指導(dǎo)站、體育活動(dòng)點(diǎn)6977個(gè),20人以上的晨、晚練點(diǎn)1萬多個(gè)[7].2006年,安徽省體育社會(huì)團(tuán)體已發(fā)展到3015個(gè),指導(dǎo)站4414個(gè),活動(dòng)點(diǎn)8489個(gè),活動(dòng)點(diǎn)參加人數(shù)達(dá)171萬人,分別是1996年的3.67,5.52,2.45倍[8].2008年,安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院批準(zhǔn)為體育行業(yè)特有職業(yè)國家級(jí)培訓(xùn)試點(diǎn)單位,安徽省體育中心等15個(gè)單位為體育行業(yè)特有職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)單位[8],促進(jìn)了全省社區(qū)體育活動(dòng)進(jìn)一步的有序開展.目前,安徽省已建立健全了社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò),硬件軟件能基本滿足社區(qū)體育的需求.
3.1 社區(qū)體育本身就是體育公共服務(wù)均等化不可或缺的一個(gè)組成部分.社區(qū)是城鎮(zhèn)居民體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所,而隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,以及進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加,城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)接近全國常住人口的50%.按照第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為6.656億人左右,占49.68%;居住在鄉(xiāng)村的人口為6.741億人左右,占50.32%.同2000年第五次全國人口普查相比,城鎮(zhèn)人口增加約2.071億人,鄉(xiāng)村人口減少1.332億人,城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)[9].而體育公共服務(wù)均等化的要義,就是要讓所有人公平均等的享受體育公共服務(wù).所以,占全國將近一半人口的主要體育活動(dòng)方式——社區(qū)體育,本身就是體育公共服務(wù)均等化的不可分割的、不可或缺的重要組成部分.因此,從這個(gè)意義上說,社區(qū)體育發(fā)展到足夠完善的時(shí)候,全民體育公共服務(wù)均等化的任務(wù)至少就基本完成了一半.安徽省的情況與全國的基本類似,城鎮(zhèn)常住人口的比例較全國略低,因?yàn)榘不帐賱趧?wù)輸出大省的原因.
3.2 社區(qū)是進(jìn)城務(wù)工人員的主要體育活動(dòng)場(chǎng)所.調(diào)查表明,有近三成的農(nóng)村戶口居民進(jìn)城務(wù)工.而這些人一般很少去需要消費(fèi)的場(chǎng)館、健身場(chǎng)所等地方鍛煉,而且,即使有開放的免費(fèi)的體育場(chǎng)所,但由于生活習(xí)慣的原因,這些人也往往不會(huì)前往,而是就近在社區(qū)鍛煉.務(wù)工人員有著雙重的特殊身份,他們大多既是持農(nóng)村戶口的農(nóng)民,同時(shí)也是城鎮(zhèn)的常住人口.因此,他們的體育活動(dòng)也有其特殊性.首先,進(jìn)城務(wù)工人員大多以經(jīng)濟(jì)來源為主要生活目的,主動(dòng)進(jìn)行體育鍛煉的動(dòng)因不足.其次,當(dāng)他們學(xué)會(huì)了體育技能和養(yǎng)成了鍛煉習(xí)慣回到農(nóng)村后,對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展又是一個(gè)很好的促進(jìn)作用,而這,又間接促進(jìn)了體育公共均等化的更好實(shí)現(xiàn).
3.3 據(jù)調(diào)查,安徽省多數(shù)城鎮(zhèn)居民習(xí)慣在離家較近的地方鍛煉.距離越近選擇比例越高,而且以1公里范圍內(nèi)的比例最高,占半數(shù)以上;大于1公里的健身活動(dòng)比例下降到26.6%;2公里以上的比例在10.0%左右.由此可見,安徽省社區(qū)的體育健身活動(dòng)相對(duì)來說較為固定,活動(dòng)半徑不大,以居住區(qū)和生活區(qū)為中心進(jìn)行健身和鍛煉為主.由此看出,社區(qū)體育的發(fā)展質(zhì)量,直接關(guān)系著多數(shù)城鎮(zhèn)居民的體育生活質(zhì)量.
3.4 社區(qū)是優(yōu)先享用、也是非常需要社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)的地方,同時(shí),也能更好的完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理制度,摸索更適于社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的方法.體育公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要的方面就是所有人平等的享有體育指導(dǎo)的權(quán)力.而受種種原因的影響,農(nóng)村里鍛煉大多為自己鍛煉,想得到社會(huì)指導(dǎo)員的指導(dǎo)是很難的.而即使在城鎮(zhèn),社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社區(qū)體育的指導(dǎo)也往往是義務(wù)進(jìn)行,得不到任何利益.而這,實(shí)際上是不利于社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展的.因此,如何去探索一條更好的有利于社會(huì)體育指導(dǎo)員生存和良好的發(fā)展的方法,也是社區(qū)體育的一大任務(wù).對(duì)于最終全民都能平等的享受社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)是有著重大意義的.
3.5 社區(qū)體育可以就近享用學(xué)校體育的資源.2006年10月國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案〉的通知》,展開了學(xué)校參與體育公共服務(wù)的序幕,許多學(xué)校開始了將體育場(chǎng)館對(duì)外開放的嘗試,就近社區(qū)的居民便可以去鍛煉.因?yàn)槟軌蛴袌?chǎng)館開放的學(xué)校特別是高校大多在城市,因此城鎮(zhèn)的居民能夠享用這一資源.同時(shí),高校體育院校的大量的專門的體育人才,也可以給居民提供指導(dǎo),大大緩解社會(huì)體育指導(dǎo)員不夠的壓力.
3.6 安徽省優(yōu)先發(fā)展社區(qū)體育也是一個(gè)明智的戰(zhàn)略考慮.由于城鄉(xiāng)差異的巨大,加上安徽省經(jīng)濟(jì)總量并不高,各方面的發(fā)展都存在著這樣那樣的困難.而目前來說安徽省的主要體育公共服務(wù)的投入還是以政府投入為主,所以想同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的體育公共服務(wù)均等化是非常難的.近年來,安徽省在農(nóng)村體育投入方面力度非常大,做到了許多讓很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份也沒有做到的事情.如省體育局在全省實(shí)施《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動(dòng)計(jì)劃》,即在全省10000個(gè)行政村、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)縣(區(qū))建立不同形式的全民健身活動(dòng)中心,這樣的舉動(dòng)可謂深得人心.但單純指望“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)發(fā)展均衡肯定是不現(xiàn)實(shí)的,畢竟受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的限制,無法持續(xù)的、大規(guī)模的進(jìn)行持續(xù)的投入和后期的維護(hù),難以短時(shí)間改變局面.同時(shí),這些硬件方面的投入還需要軟件方面的配套才能最終真正的實(shí)現(xiàn)平等享用體育公共服務(wù).所以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)體育,同時(shí)兼顧農(nóng)村體育的發(fā)展,也是一個(gè)明智的戰(zhàn)略考慮.
4.1 轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)社區(qū)體育的發(fā)展對(duì)最終實(shí)現(xiàn)安徽省體育公共服務(wù)均等化的意義.
4.2 加大政府對(duì)社區(qū)體育財(cái)政投入的同時(shí),加強(qiáng)與民用資本合作,拓寬籌資渠道,從多方面保證資金的可持續(xù)性投入和長(zhǎng)效機(jī)制.
4.3 將政府、行政單位、學(xué)校特別是高校、社區(qū)等體育資源充分整合、開放,同時(shí)加強(qiáng)安徽省社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施等硬件建設(shè).
4.4 改善社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作環(huán)境,逐步設(shè)立專職社區(qū)體育指導(dǎo)員崗位.同時(shí)積極吸納各方面能提供專業(yè)體育指導(dǎo)的力量,如離休體育專業(yè)人員、退役運(yùn)動(dòng)員以及積極與高校的體育院校形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制等,改善體育公共服務(wù)的軟環(huán)境.
4.5 通過各種渠道加大對(duì)社區(qū)居民的健康體育理念的培養(yǎng),鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)參與體育活動(dòng),建立良好的體育消費(fèi)觀念.同時(shí)充分發(fā)掘民間民俗體育特別是安徽省社區(qū)居民喜聞樂見的活動(dòng)方式,豐富居民鍛煉手段.讓大家充分感受終身體育、快樂體育的魅力.
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