江蘇省電力公司淮安供電公司 湯 童

合同作為一種具有法律效用的有效約束力量，它能夠通過督促合同雙方按照具體的合同條款實(shí)施各項工作，從而避免合同期限范圍內(nèi)不良問題的發(fā)生。供電企業(yè)當(dāng)前面臨著市場經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，不斷擴(kuò)大的用電市場使得其獲得了極大的發(fā)展，也導(dǎo)致經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)諸多問題。因此，供電企業(yè)紛紛加強(qiáng)了對供用電合同的重視，力圖通過不斷優(yōu)化完善簽訂工作，以達(dá)到對企業(yè)自身權(quán)益的有效維護(hù)。本文出于推動供用電合同效用徹底有效實(shí)現(xiàn)的目的，分析了目前簽訂時的問題，又針對其問題具體探討了應(yīng)對策略。

一、供電企業(yè)當(dāng)前在簽訂供用電合同時存在的問題分析

市場經(jīng)濟(jì)時代的到來使得合同成為了各企業(yè)開展外部經(jīng)濟(jì)活動的主要體現(xiàn)，供電企業(yè)作為主營電力商品的企業(yè)，供用電合同便是其與外部市場進(jìn)行有效連接的主要關(guān)系基礎(chǔ)。合同的簽訂既能為供電企業(yè)的發(fā)展提供必要的法律保障，也為其經(jīng)營管理工作制造了諸多法律風(fēng)險，推動供用電合同的逐步完善，是每一個供電企業(yè)都十分注重的問題。本文下面將分析一下目前簽訂合同時存在的問題：

首先，供電企業(yè)對于合同的簽訂還存在著文本應(yīng)用的落后性，使得合同在發(fā)揮作用的過程中，存在著諸多的紕漏。供用電合同目前仍以1997年的文本作為簽訂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這個文本是在《電力法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律的基礎(chǔ)上制定的，自從新的合同法頒布（1999年）之后，此合同文本已經(jīng)產(chǎn)生了滯后性。文本中對于合同內(nèi)容解釋、違約條款規(guī)定、合同終止以及解除等的規(guī)定都夠不明確，這既不利于供電企業(yè)利用其維護(hù)自身利益，又會造成其各項行為的法律后果預(yù)測的失真。

其次，供電企業(yè)簽訂供用電合同的負(fù)責(zé)人員不具備充足的法律素質(zhì)。我國的電力行業(yè)作為國家基礎(chǔ)行業(yè)，其經(jīng)營管理長期受到國家的庇護(hù)，這使得新時期的工作人員難以擺脫舊有環(huán)境的影響，普遍缺乏完善的現(xiàn)代市場觀念以及市場競爭理念，簡單地將遵循行業(yè)規(guī)章制度以及《電力法》作為其經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)。這就難免遭遇簽訂者不具備相關(guān)的合同法律意識等問題，從而影響了合同有效性的實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致了合同中漏洞的出現(xiàn)。

再者，合同內(nèi)容失于全面規(guī)范、合同雙方權(quán)責(zé)不清、相關(guān)細(xì)則問題規(guī)定不明等問題，也是目前供電企業(yè)簽訂合同時的不足。當(dāng)前的供用電合同在簽訂時，存在著片面地追求數(shù)量，而不顧質(zhì)量的問題，城市以及高壓相關(guān)供用電的合同簽訂較為完善，而農(nóng)村與低壓等則存在著簽訂以及管理的缺陷。而且，某些合同對于承包、租賃等產(chǎn)權(quán)規(guī)定存在著不夠明確的問題。同時，安全用電、違章用電以及竊電等問題的規(guī)定在當(dāng)前的合同中并未有清晰明確詳細(xì)的規(guī)定，這就使得違章用電以及竊電等的違法問題不斷出現(xiàn)，且用電戶不能有效配合企業(yè)進(jìn)行安全用電的問題。

此外，供電企業(yè)對于供用電合同的管理不夠規(guī)范。一方面，目前供電企業(yè)的許多領(lǐng)導(dǎo)人員不能夠充分重視合同的管理工作，使得合同的管理缺乏了相關(guān)管理部門以及人員的合理配置以及權(quán)責(zé)分類，導(dǎo)致合同的歸口、分類以及過程等相關(guān)管理工作陷入了混亂的局面。另一方面，供用電企業(yè)當(dāng)前將合同的管理以及履行當(dāng)作用電營銷單位的任務(wù)，而不認(rèn)為其自身應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的效用，來推動全行業(yè)對于合同工作的配合實(shí)施，使得供電企業(yè)中的合同管理氛圍較為薄弱。再一方面，供電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員不能嚴(yán)格地按照承辦人管理方法來對合同進(jìn)行有效的簽訂以及審核、批準(zhǔn)，這就使得合同簽訂存在著簽承辦方資格不足的問題。而供電企業(yè)的合同簽約幾率也較低，某些未簽訂合同的企業(yè)也可以進(jìn)行用電。

二、供電企業(yè)當(dāng)前應(yīng)對供用電合同的簽訂問題的相關(guān)策略

1、推動當(dāng)前供用電合同的規(guī)范化簽訂

供電企業(yè)要想推動整個大行業(yè)內(nèi)供用電合同簽訂問題的有效解決，就必須由行業(yè)管理者以及國家的相關(guān)部門為合同的簽訂制定標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一的操作規(guī)章，并要求全體供電企業(yè)以及用電業(yè)主針對規(guī)章要求來簽訂合同。而供用電合同的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要注意以下幾項問題：

一方面，供電企業(yè)必須對客戶提交的申請用電報告以及批復(fù)完成的供電方案進(jìn)行核對分析，保證兩個文件上面對于客戶的相關(guān)信息資料處于一致狀態(tài)。而且，企業(yè)還要嚴(yán)格地對法人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、組織代碼等信息進(jìn)行核查，以確保其用戶具有合法的用電資格。

另一方面，供電企業(yè)在確保各項信息比對以及資格定型工作完成之后，就要具體地以用戶需求、基本用電狀況以及供電方案等作為指導(dǎo)，來對供用電合同進(jìn)行起草擬定，并為合同設(shè)定編號。然后，這項合同初稿要交給領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門經(jīng)理進(jìn)行核查與審批，帶全部審批通過之后，再與用戶商討具體的簽訂事宜。

再一方面，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求電力用戶就合同上所標(biāo)識的用電的設(shè)備裝置需求進(jìn)行有效的建設(shè)，并對其設(shè)備裝載的完成報告、質(zhì)量檢驗等資料進(jìn)行審核，都通過之后最終簽訂合同，并實(shí)施供電。然后，供電企業(yè)要將合同以電子文本的形式載入到營銷的信息系統(tǒng)，并將正式的文本交由相關(guān)部門進(jìn)行存檔。

2、明確供用電合同中各項條款的表述

首先，供電企業(yè)在制定合同文本時，應(yīng)該注意將雙方的各項權(quán)責(zé)劃分清楚，尤其是在電力設(shè)備維護(hù)、用電事故的責(zé)任追究等容易產(chǎn)生糾紛的方面，必須確切清晰地做出文本規(guī)定。并且，供電企業(yè)尤其要注重各項表述的文本清晰度，避免其文本與示意圖之間存在著差別，從而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明問題的出現(xiàn)。

其次，供電企業(yè)必須將合同中的各項條文以及具體數(shù)據(jù)表述清楚，避免模棱兩可或者是數(shù)據(jù)抽象等問題存在。比如，對電力啟動方式、電力負(fù)荷性質(zhì)、電源的功率以及接入方式的條文，還有變壓器和線損比率等的數(shù)據(jù)等，實(shí)施全方位的精確規(guī)定。對于合同中存在異議的部分，雙方要進(jìn)行具體的細(xì)化商討，保證雙方都能夠達(dá)到對于合同規(guī)定各項條款的切實(shí)掌握。

再者，供電企業(yè)必須明確合同發(fā)揮作用的有效期，從生效日期、失效日期、續(xù)簽日期等方面都要有明確的時間期限，并避免時間表述的錯誤，比如，供電企業(yè)要明確其生效以及失效的陽歷以及陰歷日期采用的一致性。而且，對于合同的變更或者是重簽問題，供電企業(yè)還要積極地就上一合同期限內(nèi)具體的供用電狀況所出現(xiàn)的重大變化等進(jìn)行修改調(diào)整，并將修改的部分單獨(dú)列到一個文件里，進(jìn)行存檔。如果修改的部分過多，還可以使用新的合同進(jìn)行重新簽訂。

3、全面提升合同簽訂人員的綜合素質(zhì)

首先，供電企業(yè)要根據(jù)自身的狀況，為供用電合同的簽訂及管理，設(shè)立完善的部門以及人員配置，并且將企業(yè)全體與合同相關(guān)的主要人員聚集在一起，根據(jù)對于這些人員檔案的調(diào)查、他人的評價以及他們的自我評價等，對他們進(jìn)行相關(guān)的考核，并將考核合格者分配到其應(yīng)屬的部門。然后，再全部人員配置完成之后，根據(jù)每一個部門的人員缺失狀況，來招聘新的具有充足的法律知識以及合同簽訂經(jīng)驗等人員，推動本企業(yè)內(nèi)合同人員應(yīng)用環(huán)境的凈化。

其次，供電企業(yè)要積極地分析供用電合同簽訂的時代需求，組織培訓(xùn)班或者講座將必要的法律知識與意識、合同簽訂及管理知識等，教授給所有的相關(guān)人員，避免其自身素質(zhì)的不足。同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)必要的文化或者合同簽訂及管理氛圍，推動相關(guān)人員對于工作的責(zé)任意識以及必要的保密意識，保證所有的人員都能夠積極地為合同的簽訂及管理主動貢獻(xiàn)自身力量。

4、應(yīng)用高科技設(shè)備完善合同簽訂工作

新時期，整個社會環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，供電企業(yè)也必須主動地為合同的簽訂來采用必要的高科技設(shè)備，從而推動合同的完善。一方面，供電企業(yè)要為合同的簽訂配備高清的數(shù)碼照相機(jī)與攝像機(jī)等圖片拍攝設(shè)備，來為合同簽訂獲取真實(shí)可靠的圖片以及影視資料，從而既保證糾紛出現(xiàn)時，人們借助這些資料能夠為糾紛的解決進(jìn)行判斷，又保證用電用戶能夠清晰直白地掌握用電的注意事項，從而使各項用電復(fù)雜工作得以有效解決。另一方面，供用電合同的雙方應(yīng)該就此圖片以及影視資料等的功用，在合同中做出明確的附加規(guī)定，比如，在發(fā)生某項問題時，以圖像及攝影資料為參考標(biāo)準(zhǔn)。并且盡量將這些附加項目清晰化，以保證其涵蓋產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、線路示意圖、配電圖實(shí)景等方面。

三、結(jié)語

供電企業(yè)對于供用電合同的簽訂直接關(guān)系著企業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的長久生存狀況，因此，企業(yè)在新時期的環(huán)境中，必須積極地對合同中存在的缺陷進(jìn)行仔細(xì)的分析與研究，以采取措施對其進(jìn)行全方位的完善。

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