趙有貴 向常榮

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：跨越式發(fā)展的助推器

趙有貴 向常榮

萬里長江，出三峽奔騰而至；百曲清江，挽群山逶迤入畫。在長江和清江交匯處，有一座充滿傳奇色彩的小縣城——宜都市。說它“小”，因為它的總面積只有1357平方公里，總?cè)丝谥挥?9.4萬；說它“充滿傳奇色彩”，因為它由一個山區(qū)小縣扶搖直上，成為“全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例”、“全國全面小康十大示范縣市”、“湖北省縣域經(jīng)濟排頭兵”……無數(shù)的榮譽證明了宜都持續(xù)領(lǐng)跑的強勁勢頭，其縣域經(jīng)濟突飛猛進地發(fā)展，促進了大量惠民政策的推進，為老百姓的生活帶來了實惠，成為中國中部地區(qū)縣域城市中的幸福之都。

“十一五”期間，宜都不斷擴大公共財政覆蓋面，先后實施10多項“民生工程”，并建立健全城鄉(xiāng)居民再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、救助等體系，許多事關(guān)民生大計的“惠民新政”，被納入全國、全省的試點之列，成為構(gòu)建“和諧宜都”的基石。2010年，宜都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14190元，農(nóng)民人均純收入達到7721元，這遠遠高于全國和湖北省平均水平。宜都的跨越，源自于“發(fā)展為民”的科學理念，源自于經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的有力支撐，源自于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大推力。

一、三大轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展路徑

宜都市以民生需求倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型優(yōu)化,以經(jīng)濟發(fā)展保障民生改善，以“三化”（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步為統(tǒng)領(lǐng)，大手筆促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大轉(zhuǎn)型，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

（一）由資源依賴型的傳統(tǒng)工業(yè)向低耗能、低污染的新興工業(yè)轉(zhuǎn)型

一是關(guān)停或轉(zhuǎn)型升級“三高兩低”企業(yè)，大力引進科技含量高、能耗低的新興產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，關(guān)停“五小”企業(yè)490家，推動150家企業(yè)10億元轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2010年，宜都市安排300萬元財政貼息資金，支持規(guī)模企業(yè)進行節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比重達70%。通過引進大項目、建設(shè)大園區(qū)、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，累計簽約投資5000萬元以上的項目120個，投資總額達到350億元，目前已有湖北宜化、華新水泥、深圳東陽光等5家上市公司和16家國外企業(yè)，連續(xù)四年投資額保持在50億元以上。年銷售收入2000萬元以上工業(yè)企業(yè)達到133家，產(chǎn)值過億元企業(yè)70家，過5億元企業(yè)7家，已形成生物制藥、精細化工、新型建材、新型電子、裝備制造、食品加工、紡織七大支柱產(chǎn)業(yè)，“大水泥”、“大火電”夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。二是以高新產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大了低碳產(chǎn)業(yè)。政府每年拿出2500萬元資金推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動企業(yè)科技投入近4億元，共孵化國家級高新技術(shù)企業(yè)10家，有59家企業(yè)與62所院校開展了技術(shù)合作，創(chuàng)建國家級星火龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1個、省級星火龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2個，建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)56個、科研新成果中試基地5個，實施了158個企業(yè)技改及創(chuàng)新項目。2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到155億元、增加值達到48億元，分別比2010年增長40.9%、41.6%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到36%。三是重點打造東陽光工業(yè)園、枝城化工產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)，從分散發(fā)展向園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。以沿江工業(yè)走廊和工業(yè)園區(qū)為平臺，扎堆發(fā)展，板塊效應得到發(fā)揮，六大產(chǎn)業(yè)集群蒸蒸日上，挺起現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的脊梁。宜都工業(yè)園區(qū)在湖北省綜合考評中連續(xù)三年位居前列，躋身“全國百佳科學發(fā)展示范園區(qū)”行列。宜都已成為全球最大的紅霉素生產(chǎn)基地、全球最大的紫外線吸收劑生產(chǎn)基地、亞洲最大的季戊四醇生產(chǎn)基地、國家抗“甲流”戰(zhàn)略儲備藥和軍需特供藥品生產(chǎn)基地。

（二）由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型

“現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)”初步形成。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等四大主導產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已初現(xiàn)端倪，形成30萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔、8萬畝高效茶葉、80萬頭生豬出欄的生產(chǎn)規(guī)模和人平2畝高效經(jīng)濟林、3頭生豬的農(nóng)民增收長效機制。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達82.5%，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社220家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元。堅持用工業(yè)理念來謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育壯大龍頭企業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求和“果茶建板塊、畜牧建小區(qū)、水產(chǎn)建片帶”的思路，著力抓好精品柑橘、優(yōu)質(zhì)高山羊、高產(chǎn)高效有機茶、無公害清江魚生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的87%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上,綜合商品率達到89%。依托產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)土能人，培育農(nóng)民專業(yè)合作社組織50家，入會會員19800多人。如今宜都市已成為全國生豬調(diào)出大市、全國農(nóng)村飲水安全示范縣市、全國平安農(nóng)機示范縣市，綠色食品創(chuàng)業(yè)園成為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，紅花套鎮(zhèn)成為湖北省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“土老憨”、“天峽鱘業(yè)”獲得中國馳名商標，宜都蜜柑、宜都天然富鋅茶獲得國家地理標志保護產(chǎn)品。宜都市成為全國最大的鱘魚生產(chǎn)繁育基地、全國柑桔標準化生產(chǎn)示范基地和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。先后被評為全國重點產(chǎn)茶縣市、湖北省水果生產(chǎn)大市，清江綠色產(chǎn)業(yè)園成為省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

（三）由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向低耗高產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型

從現(xiàn)代物流服務(wù)來看，宜都港區(qū)現(xiàn)已形成由紅花套、孫家河、樓子河、枝城、石鼓、洋溪等6個相對獨立的作業(yè)區(qū)，其功能不斷完善并縱深輻射。從生態(tài)人文旅游發(fā)展看，宜都市發(fā)揮地處長江三峽旅游與清江流域旅游的節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，以鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為契機，境內(nèi)有古潮音洞、梁山、奧陶紀石林和楊守敬、王永彬等著名自然人文景觀，這些資源逐漸融入到“三國文化游”、“三峽風光游”、“清江生態(tài)游”等精品旅游線路之中，宜都市正成為三峽地區(qū)高端休閑度假勝地，形成“吃、住、行、游、購、娛”六要素相互配套的旅游體系，顯示出強勁的后發(fā)優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。2011年，全市旅游人數(shù)達到100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.29億元，同比分別增長78.6%、35%；社會消費品零售總額達到59億元，同比增長18%。

宜都市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上做足了文章，經(jīng)濟發(fā)展成效斐然，一個又一個奇跡不斷上演：連續(xù)8年被評為湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市，2010年，在中部百強縣市排名16位、全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名142位，分別比“十五”期末上升49位、206位。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值240億元，同比增長17.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值420億元，增長37.3%；財政總收入19.26億元，地方一般預算收入13.2億元，分別增長30.5%、29.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16744元、農(nóng)民人均純收入達到9497元，分別增長18.0%、23.0%。

二、三大轉(zhuǎn)變，占領(lǐng)思想高地

正如一臺電腦，需要有與之配套的驅(qū)動程序，才能保證它又好又快的運行，經(jīng)濟社會的發(fā)展也一樣。宜都市圍繞建立服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，先行先試，努力實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。如今的宜都，通過一整套最匹配的“驅(qū)動”，動力十足，已在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大潮中優(yōu)雅轉(zhuǎn)身，綻放出新的發(fā)展之花。

（一）科學規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展體系

宜都出臺了湖北省第一個縣市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃——《宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、素質(zhì)規(guī)劃、民生規(guī)劃和社會建設(shè)規(guī)劃等多項規(guī)劃，為宜都設(shè)定了一條科學的發(fā)展路徑?！毒V要》響亮地提出：“在全省率先進入全國百強，在全省率先實現(xiàn)全面小康”，制定并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）創(chuàng)新體制，提高社會運行效率

宜都市委、市政府先后在全國和湖北省率先開展了一系列試點工作，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財政金融管理、社會管理等方面創(chuàng)新體制機制，使宜都真正成為改革、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、成功的樂土。推進行政審批流程再造，對39個市直部門的546項行政審批許可事項進行全面清理，推進行政審批“三集中”，探索“聯(lián)審聯(lián)辦”并聯(lián)審批模式，行政審批效率大幅提高。在湖北省率先推行市、鄉(xiāng)、村、組四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，率先開展黨代表常任制試點。為更好地服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，宜都市不斷拓展和升華“大服務(wù)”理念的內(nèi)涵，在土地使用、證照辦理、稅費收繳、資金扶持以及子女就學等方面給予一系列優(yōu)惠，把宜都真正打造成為客商心目中的“投資熱土，創(chuàng)業(yè)樂園”。

（三）創(chuàng)新黨建,促進社會科學發(fā)展

宜都市率先創(chuàng)新改革，施行黨代表直選制、黨委委員推選制、黨代表常任制三個機制，在市直機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子中實行“兩推一選”，并在湖北省率先實行黨務(wù)公開，開展機關(guān)效能建設(shè)，選派擔任過行政事業(yè)單位科級非領(lǐng)導職務(wù)的干部，擔任非公企業(yè)“第一書記”，黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏，為實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保障。

近年來，全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會、湖北省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會等50多個全國、省、宜昌市現(xiàn)場會先后在宜都市召開。政務(wù)公開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等100多項特色工作納入全國、省試點、示范。近年來，宜都市先后獲得全國科技進步先進縣市、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、全國體育先進縣市、全國政務(wù)公開工作先進縣市、全國文化先進縣市、國家園林城市等國家榮譽60多項、省級榮譽600多項。

三、三個統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

宜都市堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）以統(tǒng)籌的理念完善城鄉(xiāng)規(guī)劃

立足現(xiàn)代化中等城市定位，遵循“全覆蓋、多角度、立體型”理念和思路，堅持園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合、項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工業(yè)化與城市化相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合，高起點、高標準、高質(zhì)量完善和優(yōu)化市域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、主城區(qū)總體規(guī)劃、各功能組團規(guī)劃，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)、中心村和居民點專項規(guī)劃編制，構(gòu)建以陸城為中心，紅花套與高壩洲統(tǒng)籌示范區(qū)、枝城新型工業(yè)基地為兩翼，5個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為節(jié)點，100個中心村為基礎(chǔ)的“四位一體”城鄉(xiāng)空間布局。連續(xù)四次奪得湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”第一名。

（二）以統(tǒng)籌的思路推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動、骨架拓展、功能提升、要素聚集”的思路和目標，大力實施城鄉(xiāng)干道連通配套、飲水安全、三網(wǎng)融合和環(huán)境整治四大工程，形成了城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎(chǔ)設(shè)施體系和以市帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。宜都“十一五”期間在交通基礎(chǔ)設(shè)施中投資達29.65億元，全市建成100公里一級路，建成通村公路里程達到2995公里，公路路網(wǎng)密度達到220公路/百平方公里；大力實施改水工程，供水管道進農(nóng)家，24萬多村民喝上了潔凈的城市自來水，安全飲水覆蓋面達到100%；在湖北省率先完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推進電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)共享、便捷高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)基本形成。市、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系完備，村民在家門口享受與城市居民同質(zhì)服務(wù)。實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，突出抓好農(nóng)村庭院凈化、生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，村容村貌日新月異。全市新建大型垃圾填埋場3座、污水處理廠2座，集鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達85%，污水處理率達95%以上，村莊環(huán)境整治率達到95%。城鎮(zhèn)化率由“十五”期末的44%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積由10.8平方公里擴大到21平方公里，城市綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積13平方米。先后榮獲“國家園林城市”稱號和“中國人居環(huán)境范例獎”。

（三）以統(tǒng)籌的方法加強重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)

堅持陸城、枝城“雙城聯(lián)動”，以紅花套、高壩洲兩個重點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，推進沿江經(jīng)濟開放開發(fā)，拓展城市骨架，初步形成以宜洋一級路為軸的沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。堅持以陸漁、雅澧沿線為主干，做好村莊布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強山區(qū)集鎮(zhèn)輻射帶動功能。按照“統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一建筑風格”要求，結(jié)合項目拆遷、城中村改造、產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治，建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生活舒適的中心村和農(nóng)村集中居住點，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚，集中居住。

經(jīng)濟社會的跨越，歸根結(jié)底是人的跨越。宜都人有股敢為人先的銳氣、蓬勃向上的士氣、攻堅克難的勇氣、志在必得的豪氣。因而，他們眾志成城，努力以創(chuàng)新推動跨越。宜都市確定了未來五年“挺進全國百強，實現(xiàn)全面小康，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，爭做全省跨越發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標?！昂蔑L憑借力，送我上青云”。隨著湖北省委省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略尤其是宜昌省域副中心戰(zhàn)略的深入推進，宜都市將以它強勁的姿態(tài)，從容邁入“百強”之列，一個新興的中等城市將噴薄而出。

當前，宜都市40萬人民上下一心，凝成了一股用智慧和汗水編織的可承載千鈞之力的纖繩，牽引著自己的夢想之舟，正一路高歌駛向幸福的彼岸。

（作者系湖北省社科院宜都經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長、主任）

（責任編輯 楚樸）