莊光明

加強民生體系建設筑牢跨越式發(fā)展的根基

莊光明

民生是社會和諧之本。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設小康社會的重要內容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，湖北省宜都市不斷強化民生為先的理念，通過建立健全教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障和社會管理等六大體系，加大民生投入，加強民生項目建設，努力把經濟社會發(fā)展成果體現(xiàn)到群眾幸福指數(shù)提升上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務更加充分，城鄉(xiāng)居民生活更加富足，社會秩序更加安定。

一、建立城鄉(xiāng)教育服務體系

教育公平，是人民群眾關注的熱點，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。近年來，宜都市始終把城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展擺在經濟社會發(fā)展的重中之重，優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了由“學有所教”向“學有優(yōu)教”的轉變。全市人均受教育年限達到11年，成為湖北省“普九”先進縣市，順利通過全國“雙基”先進縣市評比驗收，被譽為“宜教之都，宜學之都”。

（一）加大教育投入，保證群眾子女“有學上”

從2001年開始，教育納入市管體制，教育經費全額預算，同時加快建立“校財局管”體制，規(guī)范教育經費的管理，實現(xiàn)學校安全、教師工資、教學設備及貧困子女入學“四個保障”。近三年中教育累計投入達4.1億元，年均增長30%。為方便群眾子女入學，宜都市又加快了城鄉(xiāng)學校布局的優(yōu)化調整步伐。全市中小學由2005年的83所調整為2010年的40所，減少40%；小學學校規(guī)模由315人上升到426人。同時，投資3000萬元新建一所容納2000名學生的楊守敬小學，解決農民工子女上學問題。學校布局的調整，減少了數(shù)量，提高了質量，優(yōu)化了辦學資源配置。

（二）改善辦學條件，保證群眾子女“上好學”

一方面，著力改造薄弱學校。堅持對山區(qū)薄弱學校的投入大于城區(qū)中小學，大力實施校舍安全工程、農村小學寄宿制配套建設工程、初中標準化建設工程和義務教育階段遠程教育“班班通”工程，學校辦學條件大幅提升。全市14所農村中小學達到了宜昌市農村寄宿制示范學校標準，合格學校創(chuàng)建率達100%；14所初中全部完成標準化建設，實現(xiàn)初中學校標準化建設100%。另一方面，不斷優(yōu)化配置教師資源。堅持定期組織開展對薄弱學校送課改理論下鄉(xiāng)、送示范課下鄉(xiāng)、教研員送調研課下鄉(xiāng)的“三下鄉(xiāng)”活動。建立和推行城鎮(zhèn)學校教師到農村學校支教制度，對支教教師凡年度考核為優(yōu)秀的每人獎勵1000元，合格的獎勵500元，全市先后有100多名城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教。

（三）扶助貧困學生，保證群眾子女“能上學”

出臺《宜都市資助貧困家庭學生就學管理辦法》，在全省率先開展從小學、初中、高中到大學的全程資助，累計資助貧困學生5.1萬人次。除國家的免費政策之外，市政府給義務教育階段貧困小學生和中學生每年分別補助500元、750元生活費，并免費提供空白抄本；給貧困高中生和職高生，每年資助500元學費，每月補助60元生活費；給貧困大學生，一次性資助1000-2000元學費，每月補助生活費100元；給特殊教育學校學生，每月發(fā)放210元“低?！毖a貼。同時，各級學校也對貧困學生的讀書費用實行減、免、補。據(jù)統(tǒng)計，每年全市各級各類學校資助貧困生的金額達到50余萬元。全市沒有一個學生因貧困而失學，貧困學生受教育的權利得到了充分保障。

二、建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系

健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。宜都市以加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務統(tǒng)籌發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務機制，著力提高城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務水平，讓人人享有安全、方便、實惠的醫(yī)療服務，實現(xiàn)了“病有所醫(yī)”向“病而無憂”的轉變。

（一）完善農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施建設和醫(yī)護隊伍培養(yǎng)，鞏固完善農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。出臺扶持政策，對達標的村級衛(wèi)生室每室補助2萬元，鄉(xiāng)衛(wèi)生人員培訓每人補助500元，農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診一律免收掛號費。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“市辦市管”并達到一級醫(yī)療機構標準，137家村衛(wèi)生室經過規(guī)范化整建均達到國家甲級標準，合格率達100%，累計培訓衛(wèi)生人員300余人，培訓費用達20萬元，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面提高。

（二）建立社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡

成立“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”，實行“衛(wèi)生進社區(qū)，健康進家庭”的上門服務。由社區(qū)醫(yī)師和社區(qū)護士為社區(qū)居民提供全方位健康服務和管理，確保群眾不出社區(qū)就能享受優(yōu)質高效的衛(wèi)生服務。同時，在全省率先開展醫(yī)、藥分開試點工作，采用藥品集中統(tǒng)一招標采購模式，真正讓群眾買上“放心藥”、“平價藥”。

（三）加強公共衛(wèi)生服務

堅持高標準、高水平新建疾病預防控制中心，不斷提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、預防控制重大傳染性疾病和醫(yī)療救治能力。堅持“一戶一檔，一人一表”，建立城鄉(xiāng)居民家庭健康檔案，定期組織免費體檢，并實行微機化動態(tài)管理。按照功能完善、信息通暢、處置有力的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病疫情信息網(wǎng)絡直報、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警及應急處理工作機制和緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡體系，確保重大疫情、災后疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及不明原因疾病及時得到控制和救治。

三、建立城鄉(xiāng)公共文化服務體系

堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入，抓好農村文化設施和文化陣地建設。著力構建功能完善、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、服務優(yōu)質、惠及城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，實現(xiàn)了由“文化亮點”向“文化網(wǎng)絡”的轉變。宜都市先后榮獲“全國文化先進縣市”、“全國文物保護先進縣市”稱號，“青林寺謎語”被列入國家級第一批非物質文化遺產保護名錄。

（一）加強文化陣地建設

不斷加大公益性文化投入，累計投入5000萬元先后建成劇場、全民健身中心、博物館等一批文化體育硬件設施，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋和文化資源共享工程建設，農村文化站、農家書屋、文化中心戶陣地建設不斷鞏固。全市每年文化事業(yè)預算投入達到400萬元，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務有陣地、有專人、有經費。目前，全市現(xiàn)已建成“三館一場”（文化館、圖書館、博物館和宜都劇場）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、15個社區(qū)文化活動室、412個市級文化科技中心戶，并建設農家書屋127個，在湖北省率先實現(xiàn)全覆蓋，文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋所有行政村。

（二）開展公益性文化活動

不斷創(chuàng)新和拓展文化服務方式，先后投入100萬元配備流動舞臺、放映車和數(shù)字放映機等先進便捷設備，并按照每場財政補貼2000元、100元的標準開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，每年送戲下鄉(xiāng)150場以上。舉辦文化藝術節(jié)、農民讀書節(jié)、少兒文藝作品評獎、楊守敬國際書法大賽等文化活動，蓬勃發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、旅游文化、廣場文化，極大地豐富了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。2010年大型情景歌舞《清江清長江長》，在宜昌市第六屆專業(yè)文藝調演中獲一等獎。

（三）大力發(fā)展文化產業(yè)

充分利用獨特的三國歷史文化、楊守敬名人文化、地方特色文化資源優(yōu)勢，加大招商引資和對外宣傳推介力度，先后引進和新建奧陶紀石林、高爾夫球場、楊守敬書院博物館、潘家灣土家族鄉(xiāng)民俗文化博物館等一批重點文化產業(yè)項目，有力促進了文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，已形成包括新聞出版業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)等在內的10多個經營門類的綜合型文化產業(yè)體系，320多個文化娛樂經營場所，從業(yè)人員3000多人。

四、建立城鄉(xiāng)就業(yè)與再就業(yè)服務體系

就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定和諧的重要保證。近年來，宜都市全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，打造全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進一步拓展就業(yè)領域，和諧勞動關系，保持經濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動。由此，宜都市也被確定為湖北省8個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣市。

（一）以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加快十里鋪中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵黨政機關、企事業(yè)機關干部下海創(chuàng)辦企業(yè)、投資入股當老板。拓展創(chuàng)業(yè)領域，引導、鼓勵、支持民間資本和各類創(chuàng)業(yè)人員積極投資小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化經營，積極發(fā)展經濟新形態(tài)。全市培育新經濟組織6000個、經紀人5000人，2萬人從事商貿流通工作，破解創(chuàng)業(yè)難題；盤活農村存量非農建設用地，共規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項目用地5萬畝，破解用地難題；協(xié)調爭取7家商業(yè)銀行出臺促進本地中小企業(yè)發(fā)展的10條金融服務意見，成立宜都中小企業(yè)促進會，建立中小企業(yè)信用擔保體系，破解融資難題。

（二）拓展就業(yè)渠道

堅持社會效益優(yōu)先，規(guī)范勞動力市場、人才市場和職業(yè)培訓機構，完善以市場為導向的就業(yè)服務體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和殘疾人就業(yè)工作，加強大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。健全再就業(yè)援助制度，認真做好政策性扶持崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)等工作，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。截止目前，累計為160家中小企業(yè)貸款擔保4.66億元；累計為2224名再就業(yè)人員貸款擔保7828萬元，出資購買公益性崗位解決1500多名下崗人員就業(yè)問題。2005年以來，全市新增就業(yè)人員3.9萬人、下崗人員再就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內，同時，轉移農村勞動力3.8萬人。

（三）和諧勞動關系

一方面，建立勞動關系協(xié)調機制。完善勞動合同制度，充分發(fā)揮勞動合同制度在調整勞動關系中的基礎性作用，積極引導企業(yè)與勞動者自主協(xié)調勞動關系，發(fā)揮三方協(xié)調機制在協(xié)調勞動關系中解決矛盾的作用。近三年，依法處理勞動爭議仲裁案件210件，為勞動者挽回經濟損失330多萬元。另一方面，建立農民工工資支付保障機制。在湖北省率先建立了工資保障金制度、施工資格準入制和工資直達制度，在全市建筑業(yè)按照工程造價1%-5%收取工資支付保障金，實現(xiàn)農民工工資直達，有效維護了農民工合法權益。

五、建立城鄉(xiāng)社會保障體系

社會保障是民生之基。宜都市逐步完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系，切實解決人民群眾的基本生活需求，促進了社會公平與和諧。

（一）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

創(chuàng)新辦法，擴大覆蓋，逐步實現(xiàn)社會保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民轉變。在湖北省率先出臺大齡下崗失業(yè)困難人員社保援助和社保補貼辦法，解決國有集體企業(yè)大齡下崗失業(yè)職工生活保障問題。出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。在湖北省率先啟動失地農民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。目前，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)累計達160397人，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%，各項指標均在湖北省各試點縣市中名列前茅。

（二）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度

出臺大齡下崗失業(yè)困難人員醫(yī)療援助、醫(yī)療補貼辦法和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險試行辦法，全市靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達到3000多人。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，在湖北省率先全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，對殘疾人、低保對象保費由政府全額補貼。建立完善農村新型合作醫(yī)療制度，全市參合農民達到28.7萬人，參合率為98.38%，位居全省之首，與2006年試點初期比較，提高了6.97個百分點。

（三）完善新型社會救助制度

積極探索新型城鄉(xiāng)社會救助機制，逐步實現(xiàn)救助內容由低層次需求向高層次需求過渡，不斷完善扶貧幫困長效機制。城市低保做到應保盡保，農村低保制度在湖北省率先實施。全市現(xiàn)有城市低保對象6267戶13999人，全年發(fā)放低保金2481萬元；農村低保對象6859戶12569人，全年發(fā)放低保金1012萬元。建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，3.3萬名城鄉(xiāng)居民享受大病醫(yī)療救助。鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度，調整提高供養(yǎng)標準，全面加強農村五保供養(yǎng)工作，市民政局被民政部授予“全國農村五保供養(yǎng)工作先進單位”。經常性開展社會慰問救助活動，對城鄉(xiāng)困難群體實行水電、房租優(yōu)惠和臨時生活困難補助，月人均補助水平超過130元，大大高于湖北省平均水平。

六、建立城鄉(xiāng)基層社會管理服務體系

社會穩(wěn)定是構建和諧社會的重要保障。宜都市著重從社會治安綜合治理、便民服務和平安創(chuàng)建入手，完善制度，重在防范，嚴格監(jiān)管，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

（一）創(chuàng)新社區(qū)綜合管理制度

建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會化綜合管理平臺，按照“部門聯(lián)合、職能綜合、人員融合、投入整合”的運行機制，采取政府購買公益性崗位的方式，聘請大齡下崗人員為城市協(xié)管員，加大網(wǎng)吧、城市衛(wèi)生、公共休閑等場所的管理力度，全面開展社區(qū)綜合執(zhí)法，對各種違規(guī)行為進行綜合整治，實現(xiàn)了社區(qū)社會綜合管理模式的創(chuàng)新，有力地推進了平安宜都建設。同時，堅持以保障換平安、以保障促和諧，對政法部門實行全額預算，全部吃“皇糧”，促進了公正執(zhí)法，形成了良好的法治環(huán)境。宜都市被評為湖北省平安縣市，為爭創(chuàng)全國平安縣市奠定了堅實的基礎。

（二）構建三級便民服務機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、合村并組后群眾反映的“人難找、事難辦”問題，宜都市整合土管、城建、勞動等部門資源，建立市、鄉(xiāng)、村三級為民辦事全程代理中心，構建群眾辦事“村里代跑、鄉(xiāng)里代辦、市里辦好”為民辦事網(wǎng)絡。在此基礎上，又在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了便民服務中心、綜治維穩(wěn)中心、農村財務服務中心、農業(yè)服務中心，構建了基層便民服務網(wǎng)絡，推動了鄉(xiāng)級政府職能轉變，其建設模式已在湖北全省推廣。

（三）建立城鄉(xiāng)公共安全網(wǎng)絡

狠抓安全生產，認真落實安全生產責任制。加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體系和公共安全應急體系建設，成立政府應急管理機構，不斷完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制。強化食品藥品安全監(jiān)管，構建了食品“三網(wǎng)”（監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)）和藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)）工作體系，并積極探索食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”并網(wǎng)運行的“3+2”城鄉(xiāng)共建共創(chuàng)模式，這一模式已開始在全國得到推廣。

（作者系湖北省宜都市委書記）

（責任編輯 楚樸）