單文娟

(巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的背景下，投資者在看重投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更看重的是良好的投資環(huán)境，如政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境以及法制環(huán)境等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，近年來(lái)，各級(jí)地方政府積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府行為，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在招商引資中取得了明顯成效。但仍有一些地方政府在此過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，影響了投資環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。

一、地方政府在招商引資中存在的主要問(wèn)題

(一)重“承諾”輕“兌現(xiàn)”

一些地方政府招商引資心切，急功近利，甚至在土地、稅收政策優(yōu)惠以及利潤(rùn)回報(bào)等方面給予外商不切實(shí)際的承諾?！伴_門迎商，關(guān)門損商，失信違約”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了地方政府的形象。

(二)重“引進(jìn)”輕“協(xié)調(diào)”

各級(jí)政府都把招商引資作為工作的重中之重，將招商引資成果作為考核干部的重要指標(biāo)。但往往只重視招商和引資，卻輕視后續(xù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，使入駐外商的合法權(quán)益得不到保障，使外商的具體困難和問(wèn)題難以得到及時(shí)解決。

(三)重“審批”輕“指導(dǎo)”

有些地方政府還沒(méi)有真正明確自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，日常工作中重審批、輕指導(dǎo)，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。行政審批中審批事項(xiàng)多，程序復(fù)雜，透明度不高，個(gè)別部門甚至把審批權(quán)作為謀取私利的手段，挫傷和打擊了投資者的熱情和信心。

(四)重“管理”輕“服務(wù)”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府。但是，目前許多地方政府還沒(méi)有完成職能轉(zhuǎn)變，仍然沿襲使用管理代替服務(wù)的方式，陷入了誤區(qū)。同時(shí)，也造成了政府部門之間的爭(zhēng)權(quán)、推諉和扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了政府的形象。

二、原因分析

(一)地方政府職能不清

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體是企業(yè)，政府的主要職能是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)提供服務(wù)，保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在長(zhǎng)期計(jì)劃體制的慣性下，我國(guó)政府總是習(xí)慣性地“大包大攬”。在招商引資上，表現(xiàn)為直接代替企業(yè)招商，甚至干預(yù)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻很難真正履行，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)權(quán)限不清晰，甚至存在職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

(二)政府決策缺乏科學(xué)性和延續(xù)性

一些地方政府在作決策時(shí)往往缺乏全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，甚至違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。存在“一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法”，“今天建設(shè)明天拆”的現(xiàn)象。政府決策由于缺乏規(guī)范和延續(xù)性，使投資者容易失去信心。

(三)有些地方政府行政行為具有隨意性

行政管理不規(guī)范，行政行為具有較大隨意性和不公開性。少數(shù)行政人員殘留特權(quán)思想，將手中權(quán)力作為牟取私利的工具，不按程序辦事，不依法行政，打“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)政府監(jiān)督機(jī)制不健全

地方政府監(jiān)督機(jī)制多為自我監(jiān)督，最終結(jié)果往往使監(jiān)督流于形式，而社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的制度保障和相應(yīng)的輿論環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制不健全，有可能造成在招商引資中發(fā)生違紀(jì)違法行為，對(duì)招商引資項(xiàng)目失察失管，也給違紀(jì)違法人員提供可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及投資者的合法權(quán)益，破壞投資環(huán)境。

三、對(duì)策建議

地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，應(yīng)該是高效快捷地協(xié)調(diào)市場(chǎng)的運(yùn)行，為企業(yè)服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)。地方政府要把精力放在創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作中，盡量減少行政審批程序，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，建立高效和廉潔的政府。通過(guò)進(jìn)一步完善對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)管，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。

(一)準(zhǔn)確定位地方政府的職能

各級(jí)地方政府的職能主要就是規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)，政府不應(yīng)直接插手企業(yè)管理，更不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，應(yīng)幫助企業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展壯大。地方政府還應(yīng)致力于社會(huì)管理和公共服務(wù)，各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，使資源配置更為合理有效。

(二)建立服務(wù)型地方政府

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是政府的服務(wù)對(duì)象，政府與企業(yè)就是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，地方政府必須樹立服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，為外來(lái)投資者提供最方便和最快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級(jí)地方政府應(yīng)加快提高服務(wù)水平。政府的服務(wù)意識(shí)和水平是招商引資的關(guān)鍵，簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)行制度改革，減少管理層級(jí)，逐步形成“小政府大社會(huì)、小政府大服務(wù)、小政府大保障”的運(yùn)行體制。保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善投訴處理機(jī)制，保護(hù)外商的投資熱情。

2.完善公共決策機(jī)制，做好政策宣傳。公共決策中有關(guān)民意調(diào)查和社情調(diào)查的結(jié)果要即時(shí)發(fā)布，在事關(guān)公眾利益的公共決策出臺(tái)前實(shí)行公示。決策過(guò)程中要注重公眾的參與，并結(jié)合專家咨詢，最終進(jìn)行民主決策，對(duì)重大的決策失誤實(shí)行追責(zé)制。

3.大力推進(jìn)電子政務(wù)。為滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，政府要大力推進(jìn)電子政務(wù)，簡(jiǎn)化政府審批流程，減少政府管理層級(jí)，優(yōu)化政府服務(wù)職能，節(jié)約行政管理支出。政府要積極作好政策宣傳。認(rèn)真研究和掌握本地實(shí)際情況，使各項(xiàng)政策始終能與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。結(jié)合實(shí)際，研究制定吸引外資的優(yōu)惠政策，信守承諾，令政策到位，保持政策的連續(xù)性，維護(hù)政府的信譽(yù)。

(三)建設(shè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

地方政府應(yīng)大力營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為投資者服務(wù)，這既是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志，也是地方招商引資的基礎(chǔ)。

1.反對(duì)地方保護(hù)主義，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為招商引資打下基礎(chǔ)。

2.打破行業(yè)壟斷行為和市場(chǎng)保護(hù)主義，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，打擊盜版侵權(quán)行為，為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.加快建設(shè)信用體系，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，提高信用程度，形成良好的信用環(huán)境。

(四)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

地方政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)知法、守法和護(hù)法，嚴(yán)格規(guī)范自身的執(zhí)法行為。保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平、公正、有效和有序。

(五)為投資者提供投資環(huán)境評(píng)估監(jiān)督報(bào)告

通過(guò)提供投資環(huán)境評(píng)估監(jiān)督報(bào)告，讓投資者深入了解本地投資環(huán)境，對(duì)存在問(wèn)題的部門形成“公示壓力”。督促地方政府不斷改善投資環(huán)境，使招商引資工作健康可持續(xù)發(fā)展。

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