■戴友英

基層財政系統(tǒng)推進廉政文化建設應著力“三度”
——以湖北省赤壁市財政局為例

■戴友英

黨的十七屆六中全會明確提出，要深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。廉政文化是以廉潔從政思想為內(nèi)涵、以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形成的一種文化，是廉政建設與文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化建設是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，積極倡導以廉為榮，以貪為恥的社會風尚。

近年來，赤壁市財政局結(jié)合財政部門的實際，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以黨員干部為重點，以開展具有財政特色的廉政文化活動為抓手，使廉政文化滲透到財政工作的方方面面，讓廉政文化的智力支持和教育引導作用得到了充分發(fā)揮，在構(gòu)建懲防體系和財政事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出積極的作用。2011年,赤壁市財政局先后榮獲咸寧市財政工作先進集體、咸寧市“五五普法先進單位”以及市委、市政府 “紅旗單位”、“行政服務部門企業(yè)評先進單位”等榮譽。筆者通過參與廉政文化“六進”活動實踐，既親身感受到廉政文化的魅力和影響力，又對發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了認真的思考，現(xiàn)就深入推進財政系統(tǒng)廉政文化建設談一些膚淺的認識。

一、廉政文化建設必須要有廣度

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化無時不有、無處不在，這決定了廉政教育活動的品位和層次。以文化傳遞廉政信息，發(fā)揮教育和感化效應，不但可以豐富財政干部職工的文化生活，而且因其廣泛性、滲透性，在潛移默化中，使正氣之風、清廉之風吹進并充溢著干部職工的心田。這遠比其他說教式的宣傳教育效果、穿透力和覆蓋面要深要廣。

（一）在空間上實現(xiàn)廉政文化建設全覆蓋

這里說的全覆蓋，主要是指單位辦公室、重點功能區(qū)、主要過道等場所的全覆蓋。筆者通過對其他地方和兄弟單位的了解發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方或兄弟單位對“全覆蓋”理解有點過，簡單認為“全覆蓋”就是到處都有，甚至連衛(wèi)生間也不放過，這樣做的效果適得其反。在宣傳廉政內(nèi)容的方式上，也要盡量追求多樣性，可以是“貼、掛”有關廉政字畫，可以是安裝電子顯示屏、制作廉政格言屏保，滾動播放廉政文化內(nèi)容，等等，使大家在濃厚的文化氣息中接受廉政思想教育。

（二）在主體上實現(xiàn)廉政文化建設全覆蓋

可能會有人認為，財政部門開展廉政文化建設，教育的重點、參與的主體應該是掌握公共權力的人。這是一種認識上的偏差。從財政工作的特點來看，財政干部職工都在與“錢”打交道，都掌握著一定的公權力，每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)都需要突出一個“廉”字。從施政環(huán)境的優(yōu)化來看，需要人人參與，形成人人思廉、人人助廉、人人保廉的良好環(huán)境。

二、廉政文化建設必須要有深度

廉政建設是堅持黨的宗旨不動搖和維護人民群眾利益的一項偉大的政治建設，是一項需要長期抓、反復抓、重點抓的系統(tǒng)工程。廉政文化作為社會主義先進文化的重要內(nèi)容，就是要把先進文化的核心元素注入滲透到廉政建設當中，形成一個新的價值觀念，新的精神力量，新的行為方式。實踐證明，廉政文化建設只有多創(chuàng)新，注重切入的角度，才能縱深推進，才能進一步增強廉政建設的實效性。

（一）在內(nèi)涵上深掘

挖掘廉政文化內(nèi)涵，拓展廉政文化外延，必須要做到“三個結(jié)合”。

1、把當代廉政文化與傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。既要積極引導干部職工摒棄傳統(tǒng)文化中落后、消極、陳腐的東西；又要注重傳承與發(fā)揚，不斷賦予其嶄新的時代內(nèi)涵和鮮明的時代特色，延伸廉政文化觸角，使廉政文化緊貼現(xiàn)實、緊跟時代，扎根于社會、扎根于人們內(nèi)心，逐漸形成一種新風尚、一種新文化、一種新文明。

2、把廉政文化與道德文化建設結(jié)合起來。廉政是一種為官之德，廉政文化也是道德文化。廉政的思想道德要求，作用于人們內(nèi)心世界，形成廉政的文化動力。廉政文化作為一種文化，要求各行業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、奉公守法，要求人們崇尚勤奮、節(jié)儉、和諧的生活方式。因此，廉政文化建設要堅持與思想品德、從業(yè)操守、職業(yè)道德建設有機統(tǒng)一起來，相輔相成，相得益彰。

（二）在方法上注意不落窠臼

一說到廉政文化教育，有些人首先想到“上大課、做報告、樹典型”等廉政教育老三篇，其主要原因在于目前開展的廉政教育中確實存在教育形式單一等問題。增強教育的多樣性，必須要做到“二防”。

1、防止“會場化”。許多活動都是以會議的形式組織開展，以會代課、以報告代活動，形式單一、內(nèi)容枯燥、氣氛沉悶，很難收到動人、動情、動心的效果。廉政文化建設需要廣場化、社會化，將廉政文化教育從“會場”走向“廣場”，從“辦公大樓”走向社會的“廣闊天地”。

2、防止“文件化”。 “文件”的嚴肅性、規(guī)范性的特點，決定其在貫徹落實過程中的強制性。如果廉政文化建設方法上出現(xiàn)“文件化”，主要是依靠行政命令來推動，勢必會產(chǎn)生一些抵觸情緒，影響建設效果。事實上，簡單的招式練到極致就是絕招。廉政文化建設尤其不能拘泥于一招一式，囿于舊有的思維模式和組織形式之中，而是要因時、因地、因勢開展行之有效的活動，實現(xiàn)方法上的不斷推陳出新。

（三）在組織上保障

這是有效開展謀劃廉政文化建設的重要保證。

1、納入部門工作機制。局黨委要把廉政文化建設列入重要工作議程；部門開展財政業(yè)務工作的同時，同步驟、同力度落實廉政文化建設工作措施。

2、確保有專司其職的部門。對于財政部門來說，就是要明確紀檢監(jiān)察人員承擔起直接實施廉政文化建設的職責，具體負責單位廉政文化建設活動的組織、協(xié)調(diào)。

三、廉政文化建設必須要有亮度

財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重大作用,財政廉政文化既有一般文化的共性，又要有自己的特色，要認真結(jié)合財政工作的實踐，突出財政特點，努力把廉政文化建設滲透于財政具體工作之中，打造財政廉政文化建設的精品工程，不斷提升廉政文化建設的層次和水平。只有這樣，財政廉政文化才能不斷地吐故納新，永葆活力。

（一）在不斷健全內(nèi)控制度中打造亮點

廉政制度文化是財政廉政文化的重要組成部分。財政機關擔負著為國聚財理財?shù)纳袷ヂ氊?，其職能特殊性決定其完善內(nèi)控制約機制的重要性。只有下大力狠抓制度文化建設和加強制度的貫徹執(zhí)行，才能形成監(jiān)督制約的良好運行機制，推進廉政制度文化建設，鞏固和發(fā)展財政廉政文化。要根據(jù)財政事業(yè)發(fā)展需要，配合財政改革進程，建立和完善財政內(nèi)部規(guī)章制度，逐步形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的內(nèi)部管理機制。

（二）在不斷推進財政改革中打造亮點

深化和加快財政管理體制改革，建立一套完善、有序、規(guī)范的財政管理運行機制，這既是化解和防范財政風險的有力措施，也是確保財政干部和財政資金兩個安全的必然要求。近年來，赤壁市實施了一系列財政改革，重點推進了部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付“四大改革”，逐步構(gòu)建起公共財政管理框架?？v深推進財政改革，就要在每一個環(huán)節(jié)上既彰顯特色，又滲透著反腐、防腐、源頭控腐的意識，切實增強財政改革的針對性和實效性，增強財政性資金管理的規(guī)范性和使用的安全性。

（三）在不斷優(yōu)化服務措施中打造亮點

財政工作涉及千家萬戶，面向社會各界，關乎群眾利益。財政部門的廉政文化建設離不開勤政教育，離不開正確的執(zhí)政理念的樹立。因此，加強財政廉政文化建設，必須立足于財政工作的實際，從發(fā)揮財政職能、維護人民群眾利益的高度，對財政干部進行理想信念教育，增強為民理財、為民理好財?shù)囊庾R。在此基礎上，要綜合各方面要求，不斷優(yōu)化服務措施，強化責任追究，形成自身的特色。

財政事業(yè)無止境，廉政文化建設也沒有盡頭。只有在不斷創(chuàng)新、不斷融合、不斷拓展中推進廉政文化建設，才能增強財政廉政文化建設的實效性，才能促進赤壁市財政局“忠誠、精明、高效、廉政”核心價值觀的培育和養(yǎng)成,促進全局干部職工廉潔理財，進一步維護黨的純潔性,為建設強而優(yōu)的中等城市提供強有力的思想保障和文化支撐。

湖北省赤壁市財政局）

（本欄目責任編輯：羅曉）