馬 泓

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205)

一、引言

改革開放三十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，其中對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)舉足輕重。三十多年來中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額不斷攀升，2011年高達(dá)36420.6億美元，再創(chuàng)歷史新高。然而，在喜人形勢(shì)的背后我國(guó)面臨的貿(mào)易戰(zhàn)也愈演愈烈。截至2011年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，僅2011年前10個(gè)月就遭遇19個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件101起，涉案金額約116.8億美元。

1990年以前中國(guó)遭受的反傾銷訴訟主要來自歐盟、美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量大幅度上升，已取代發(fā)達(dá)國(guó)家成為對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的主力。1995—2011年上半年，中國(guó)共遭受772起反傾銷調(diào)查，排名前10位的發(fā)起國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))有3個(gè)，分別是美國(guó)、歐盟、澳大利亞，共對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查227起，占全球?qū)θA反傾銷案件總數(shù)的29.4%;發(fā)展中國(guó)家7個(gè)，分別是印度(135起)、阿根廷(83起)、土耳其(56起)、巴西(48起)、南非(32起)、墨西哥(28起)和韓國(guó)(24起)，占案件總數(shù)的52.6%。

在這種形勢(shì)下，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治特點(diǎn)，分析研究發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷的動(dòng)因具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也為構(gòu)建應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷預(yù)警機(jī)制提供參考。

二、發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷的驅(qū)動(dòng)因素

(一)競(jìng)爭(zhēng)性因素

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安，是世界各國(guó)的共同愿望，發(fā)展中國(guó)家的這個(gè)愿望尤為迫切。印度、阿根廷、墨西哥等國(guó)與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，中國(guó)經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，綜合國(guó)力大為提高，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很迅速，但阿根廷、墨西哥等國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)困境之中。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及利益沖突必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦，而反傾銷是發(fā)展中國(guó)家最常使用的貿(mào)易保護(hù)手段。

改革開放三十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。1978年中國(guó)GDP總量為2683億美元，世界排名第15位;2005年上升至世界第4位;2010年中國(guó)GDP達(dá)到58786億美元，占世界GDP總量的9.5%，首次超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;2011年中國(guó)GDP比2010年增長(zhǎng)9.2%，高達(dá)74970億美元。與此同時(shí)，中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模也屢創(chuàng)新高。1978年中國(guó)貨物貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重不到1%，居世界第29位;2010年貨物貿(mào)易額達(dá)到29728億美元，占世界貿(mào)易總額的9.7%，成為世界第二大貿(mào)易國(guó);2011年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額比2010年增長(zhǎng)22.5%，達(dá)36420億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅達(dá)11.2%，遠(yuǎn)高于3.5%的同期世界平均水平。而其他發(fā)展中國(guó)家才經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)或拉美金融危機(jī)等磨難，又遭受全球金融海嘯波及，國(guó)民經(jīng)濟(jì)屢受重創(chuàng)。為減少外來產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)就成為必然選擇。

(二)產(chǎn)業(yè)保護(hù)因素

幼稚工業(yè)保護(hù)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家應(yīng)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策，以使其幼稚工業(yè)在國(guó)家保護(hù)下逐漸成熟，最終能夠與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者相匹敵。發(fā)展中國(guó)家處在工業(yè)化進(jìn)程之中，對(duì)于處在發(fā)展階段的弱小產(chǎn)業(yè)或多或少會(huì)采取一定程度的保護(hù)性措施。如印度對(duì)華反傾銷案件中，52.3%發(fā)生在化工和石化產(chǎn)業(yè)，原因是這些產(chǎn)業(yè)具備一定的科技含量，兼具資本密集型和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特征，印度政府自然會(huì)給予很強(qiáng)的保護(hù)。

(三)貿(mào)易環(huán)境因素

WTO《反傾銷協(xié)議》對(duì)成員國(guó)利用反傾銷調(diào)查實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的條件有明確規(guī)定：1.傾銷事實(shí)存在;2.傾銷對(duì)本國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)損害，或形成實(shí)質(zhì)損害的威脅;3.傾銷與損害威脅之間存在因果關(guān)系。然而發(fā)展中國(guó)家大多貿(mào)易立法不完善，使得在實(shí)際實(shí)施反傾銷過程中表現(xiàn)出很大的隨意性和歧視性。對(duì)于傾銷事實(shí)的確定是實(shí)施反傾銷措施的首要條件之一，根據(jù)WTO規(guī)定，確定傾銷的存在，需要將出口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較，在此方面發(fā)展中國(guó)家有很大的操作空間。資料顯示，在印度對(duì)華反傾銷案件中，中方勝訴的理由均為未造成產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害或損害與傾銷之間不存在因果關(guān)系。

一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，只要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，就能阻擋中國(guó)產(chǎn)品的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此每當(dāng)其國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化就發(fā)起反傾銷調(diào)查，隨意擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的行業(yè)和產(chǎn)品。如墨西哥在1993年對(duì)華反傾銷調(diào)查就涉及到10大類，4000多種產(chǎn)品，占中國(guó)對(duì)墨西哥出口產(chǎn)品的75%，并違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條第1款有關(guān)“足夠證據(jù)”的規(guī)定和墨西哥本國(guó)1988年反傾銷法第15條有關(guān)“通知”等規(guī)定。

(四)發(fā)展中國(guó)家效仿發(fā)達(dá)國(guó)家

WTO反傾銷規(guī)則為其成員提供了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的法律依據(jù)，但是這一規(guī)則卻常常被濫用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先利用這一規(guī)則對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷。在“榜樣”的帶動(dòng)下，以印度為首的一批發(fā)展中國(guó)家也開始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起不同程度的反傾銷調(diào)查。1994年1月7日，印度對(duì)華發(fā)起第一起反傾銷案件，此后數(shù)量一路上升，并取代美國(guó)、歐盟，坐上對(duì)華反傾銷頭把交椅。反傾銷更是墨西哥和南非實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的常用手段。

(五)中國(guó)企業(yè)自身存在問題

隨著中國(guó)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)逐漸開始開辟巴西、印度和南非等新興市場(chǎng)，但市場(chǎng)開拓剛見成效，中國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)就接踵而至，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，產(chǎn)品大量涌進(jìn)發(fā)展中國(guó)家，引起當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護(hù)措施。此外，在新興市場(chǎng)中，拉美國(guó)家多使用西班牙語和葡萄牙語，相比于歐美市場(chǎng)使用英語，語言障礙加大，國(guó)內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和法律環(huán)境遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)那么熟悉，應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)很難勝訴或者干脆不應(yīng)訴，這在客觀上也鼓勵(lì)了進(jìn)口國(guó)對(duì)華實(shí)施反傾銷調(diào)查的“積極性”。

三、結(jié)論

發(fā)展中國(guó)家對(duì)華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查與其自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展階段有著很大的關(guān)系，這是我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的反傾銷訴訟時(shí)所必須考慮的。在與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易往來中，應(yīng)加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)和政治合作，建立和完善政府間的貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏是從根本上解決發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷問題的關(guān)鍵。

［1］劉愛東，梁潔.1995年～2009年國(guó)外對(duì)華反傾銷案件統(tǒng)計(jì)分析［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，16(4).

［2］王嘯松，謝申祥.中國(guó)究竟為何遭遇反傾銷［J］.管理世界，2009(12).

［3］閆克遠(yuǎn)，王爽，張曙霄.中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的必然性與合理性研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011(10).

［4］彭文革，徐文芳.傾銷與反傾銷法論［M］.武漢大學(xué)出版社，1997.

［5］于永達(dá)，戴天宇.反傾銷理論與實(shí)務(wù)［M］.清華大學(xué)出版社，2004.