◎畢瑞祥

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)路徑初探

◎畢瑞祥

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共支出管理的核心內(nèi)容和重要手段，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程等內(nèi)容，是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)公共支出項(xiàng)目加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)測(cè)、加強(qiáng)財(cái)政收支管理將會(huì)起到重要作用，是財(cái)政資金規(guī)范管理的需要，是加強(qiáng)公眾監(jiān)督、廉潔從政的需要，是保證政府公信力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

一、我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

我國(guó)從2001年開始在湖北、湖南等地進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，2002年開始在中央級(jí)教科文部門進(jìn)行了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，到現(xiàn)在公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)逐步在行政管理、農(nóng)業(yè)、教育、科研、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等公共支出領(lǐng)域展開。如在建立系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，一些地方在公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，按照短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則，分別建立了公共支出對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等分類支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如對(duì)高等教育支出，分設(shè)了教育支出增長(zhǎng)率（%），教育人員支出占教育支出比重（%），專任教師占教職工的比重（%）等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

目前各地公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但存在的突出問題是缺乏規(guī)范的、統(tǒng)一的、可共享的公共支出數(shù)據(jù)體系，包括各被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各類評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和針對(duì)各類評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。因此要充分利用信息技術(shù)，逐步加強(qiáng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，這對(duì)扎實(shí)推進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有重要意義。

二、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的主要內(nèi)容

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，涵蓋評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、被評(píng)價(jià)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)算過程、評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)發(fā)布的綜合信息管理系統(tǒng)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)主要是面向各級(jí)政府管理監(jiān)督部門、全國(guó)各類政府公共支出項(xiàng)目執(zhí)行單位、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究單位和社會(huì)公眾，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的主要內(nèi)容包括：

（一）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)是利用信息技術(shù)，采集各種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義、計(jì)算公式等，形成的系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)集。把各類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如評(píng)價(jià)部門整體支出績(jī)效、評(píng)價(jià)某類項(xiàng)目的支出績(jī)效等指標(biāo)收集進(jìn)入指標(biāo)庫(kù)，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)中，能夠按大的預(yù)算支出分類，如社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、高等教育、初等教育、科技創(chuàng)新等，也可以按具體的支出項(xiàng)目類型分類，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目等，要逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)覆蓋內(nèi)容的廣度，為社會(huì)上各類需要績(jī)效評(píng)價(jià)的支出項(xiàng)目建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)是利用信息技術(shù)，采集各種績(jī)效評(píng)價(jià)方法的定義、算法等，形成的系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)集。國(guó)內(nèi)外有關(guān)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)計(jì)分的方法較多，根據(jù)指標(biāo)計(jì)算權(quán)數(shù)產(chǎn)生的方法不同，主要分為主觀法和客觀法。主觀法就是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，按照指標(biāo)的重要程度人為列出計(jì)算權(quán)數(shù)大小，再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)計(jì)分。主觀定權(quán)的方法主要有：功效系數(shù)法、層次分析法、線性規(guī)劃法、綜合指數(shù)法等?？陀^法就是依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)原理構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，根據(jù)指標(biāo)自身的影響和作用來(lái)確定計(jì)算權(quán)數(shù)并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)計(jì)分。這類方法主要有：主成分分析法、判別分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法、聚類分析法等多元分析方法。在具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，可以根據(jù)需要選擇不同的評(píng)價(jià)方法。對(duì)于可比性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)，如同一類支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)比等，可以使用層次分析法。對(duì)于一些可比性不強(qiáng)的評(píng)價(jià)對(duì)象，可以使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法。

（三）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)是利用信息技術(shù)，采集根據(jù)不同類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集。建立的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)需要包括各類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，具體包括通用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、專用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和補(bǔ)充指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施效果等被普遍應(yīng)用在各類公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。專用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括根據(jù)各類被評(píng)價(jià)對(duì)象不同特性和目標(biāo)來(lái)設(shè)置的特定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。補(bǔ)充指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際環(huán)境而設(shè)置的可選性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

要逐步建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的采集機(jī)制。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績(jī)效的尺度，正確選擇公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果具有較大影響。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取值時(shí)，從與評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)的通用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、專用指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和補(bǔ)充指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值取數(shù)。同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)際需要，在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)外對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行增設(shè)、調(diào)整和補(bǔ)充，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)分析數(shù)值。所選用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)既可從每類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性采集所需要的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、適用性和指導(dǎo)性。

雖然目前我國(guó)在科技項(xiàng)目投入、教育投入、農(nóng)業(yè)投入等財(cái)政資金支持項(xiàng)目中開始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但還明顯缺乏各類具體項(xiàng)目類型的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，尚未建立一套公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)方面總體還處于研究階段。

（四）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是利用信息技術(shù)，采集評(píng)價(jià)過程中用到的財(cái)務(wù)核算信息、項(xiàng)目預(yù)算信息、項(xiàng)目進(jìn)度信息等，形成的系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集?？?jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是基于信息技術(shù)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的基礎(chǔ)和核心，如果沒有全面、準(zhǔn)確、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，則公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作就會(huì)難以展開。在建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中，要做好評(píng)價(jià)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息資料的收集積累和存儲(chǔ)匯總工作，提高數(shù)據(jù)填報(bào)、匯總、分析的工作效率。

在建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中，要與各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政管理信息系統(tǒng)銜接好，并憑此在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)時(shí)采集各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息，能夠把相關(guān)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算信息與財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行比對(duì)，從而更進(jìn)一步保證績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。

三、建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究

對(duì)政府公共支出資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于提高財(cái)政資金支出效益和效率，保證政府支出領(lǐng)域的公平與公正，從機(jī)制上預(yù)防腐敗、建立保護(hù)干部的防火墻等具有重要意義。為加快推進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要繼續(xù)加強(qiáng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究，為公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，支持公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的理論研究

從理論角度研究建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的必要性和可行性，研究建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義和價(jià)值，研究建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)面臨的問題和解決措施，研究如何更好地系統(tǒng)推進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)。

（三）建立實(shí)驗(yàn)性的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)

由于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)涉及全國(guó)各級(jí)政府各個(gè)政府支出項(xiàng)目，每年涉及十幾萬(wàn)億的政府支出，影響面較廣，在建立完善的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的過程中，需要“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”，通過建立實(shí)驗(yàn)性的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，驗(yàn)證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的有效性和可行性。因此可以依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校，建立面向全社會(huì)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，在平臺(tái)上提供公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)信息、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信息和成功的評(píng)價(jià)案例。

（四）選擇部分地區(qū)的部分支出項(xiàng)目作為試點(diǎn)

選擇部分地區(qū)的部分支出項(xiàng)目作為試點(diǎn)，把試點(diǎn)項(xiàng)目的支出信息全部收集進(jìn)入公共支出績(jī)效平臺(tái)，政府審計(jì)等監(jiān)督部門、財(cái)政資金管理部門、政府主管部門和具體支出項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)上查閱相關(guān)信息，并根據(jù)政府支出項(xiàng)目進(jìn)展需要把政府支出項(xiàng)目的相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布。

北方工業(yè)大學(xué)）