孔 盈

中美兩國(guó)政治文化對(duì)利益集團(tuán)影響的比較研究

孔 盈

利益集團(tuán)的政治行為與國(guó)家的政治文化之間存在密切的關(guān)系。通過對(duì)中美兩國(guó)的政治文化進(jìn)行分析比較，從政治文化的視角中可以挖掘中美兩國(guó)利益集團(tuán)行為傾向性的內(nèi)在根源。由此，可以對(duì)中國(guó)當(dāng)代利益集團(tuán)在利益表達(dá)及影響政府決策方面的困境做出進(jìn)一步的思考。

政治文化；利益集團(tuán)；中美對(duì)比；比較研究

一、利益集團(tuán)的定義及特點(diǎn)

二、中美政治文化及思想基礎(chǔ)

政治生活中各種制度和行為傾向性的背后都有來自政治文化的支持。政治文化是政治的靈魂，政治文化影響著人的政治行為，在一定程度上決定著公民的政治行為方式。對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織自主性的推崇是美國(guó)在文化上的一個(gè)鮮明特征。[2]總的來說，美國(guó)影響利益集團(tuán)行為的政治文化的基本要素是個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義和不信任政府思想。

第一，個(gè)人主義。個(gè)人主義是美國(guó)人價(jià)值的核心，在美國(guó)政治文化中占有重要地位。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中最早使用了個(gè)人主義這個(gè)詞:“美國(guó)人不是把個(gè)人主義看作一個(gè)近乎完美的品德，它代表創(chuàng)造性、開拓性、積極進(jìn)取精神以及不向權(quán)威屈服的自豪。因此，個(gè)人主義通常產(chǎn)生驕傲感，美國(guó)人認(rèn)為它是美國(guó)文明獨(dú)特的、最吸引人的地方?！盵3]正是這種強(qiáng)烈的追求自我利益、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的政治文化意愿，使得個(gè)人權(quán)利觀的進(jìn)一步擴(kuò)展，形成了各種利益集團(tuán)。

第二，自由主義。美國(guó)的自由主義帶有更濃厚的政治色彩，在美國(guó)無論是有種族優(yōu)越感的白人，還是曾受過種族歧視之苦的黑人，或是固守傳統(tǒng)民族文化的唐人街的華人，都堅(jiān)定地崇尚自由、民主、法治等價(jià)值觀，即自由主義，在這方面，他們有著驚人的一致性。在主流美國(guó)人看來，自由主義已經(jīng)成了美國(guó)人必有的精神。[4]而自由主義的核心就是“自由”一詞，而且這個(gè)自由指的主要就是個(gè)人自由。自由主義是一種代表個(gè)人主義的政治語言，是美國(guó)政治思想和文化的核心。

第三，實(shí)用主義。美國(guó)人對(duì)實(shí)用主義哲學(xué)的忠誠(chéng)和恪守是無所不在的，實(shí)用主義構(gòu)成了美國(guó)精神的主體建筑，而美國(guó)的政治傳統(tǒng)就是建筑在實(shí)用主義的意識(shí)形態(tài)上。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所言,實(shí)用主義是美國(guó)精神，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)是“官僚——實(shí)用主義型領(lǐng)導(dǎo)”。美國(guó)人民講求實(shí)效，講求行動(dòng)，他們的民族精神正是實(shí)用主義培養(yǎng)起來的。[5]實(shí)用主義最充分地體現(xiàn)了美國(guó)精神，因此有人把它看作是美國(guó)的國(guó)家哲學(xué)，實(shí)用主義對(duì)游說政治的繁榮具有十分重要的支撐作用。

第四，不信任政府的思想。英國(guó)政治思想家霍布斯曾經(jīng)將國(guó)家比喻成“利維坦”，也就是一個(gè)面目猙獰的海怪。他的這一思想在美國(guó)的政治文化思想方面得到了繼承和發(fā)展。美國(guó)政治家認(rèn)為政府是一種“必不可少的惡”。一個(gè)理想的政府應(yīng)該是一個(gè)既能造福于全體公民，又不會(huì)侵害公民和社會(huì)權(quán)利的政府。所以在美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)中處處體現(xiàn)出了對(duì)政府的設(shè)防。對(duì)政府不信任的思想，是美國(guó)利益集團(tuán)形成的又一個(gè)重要的政治文化基礎(chǔ)。

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是在中華民族長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中形成和發(fā)展起來的。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、宗法族制的社會(huì)結(jié)構(gòu)、孔孟之說的儒家思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化孕育形成的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成的中國(guó)政治文化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征：

第一，權(quán)威型政治文化。在傳統(tǒng)政治文化中，君權(quán)至上觀念和等級(jí)意識(shí)使人民對(duì)皇權(quán)產(chǎn)生高度的認(rèn)同和崇拜。幾千年的封建家長(zhǎng)制的權(quán)威主義政治傳統(tǒng)致使國(guó)民對(duì)政治產(chǎn)生一種“尊崇、畏懼、服從”的復(fù)雜的政治心態(tài)。[6]權(quán)威觀念深入中國(guó)人的人格之中的直接后果就是培植了等級(jí)森嚴(yán)的官本位制和特權(quán)制，由此引發(fā)的政治效應(yīng)必然是人民缺乏主體意識(shí)，崇拜權(quán)威，依附心理嚴(yán)重。

第二，權(quán)力崇拜型政治文化。中國(guó)人只有“權(quán)力崇拜”，而非“制度崇拜”或“權(quán)位崇拜”。中國(guó)人崇拜“君權(quán)”而不是“君位”，“權(quán)力崇拜”的背后是人格的力量，人格的力量意味著賢德和震懾能力。因此，“權(quán)力崇拜”也就是“個(gè)人崇拜”或“單一權(quán)威情結(jié)”，是強(qiáng)則服從之，而弱則除之而后快。權(quán)力崇拜成為一種社會(huì)價(jià)值取向，權(quán)力集中成為了政治文化，也使民眾政治參與意識(shí)缺乏。

內(nèi)容資源建設(shè)是各互聯(lián)網(wǎng)期刊主要出版商的重要工作，資源建設(shè)的廣度和內(nèi)容挖掘的深度決定了各平臺(tái)的服務(wù)能力與發(fā)展?jié)摿?。因此，各平臺(tái)都非常重視該項(xiàng)工作，具體情況見表7。

第三，道德倫理型政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)特點(diǎn)就是倫理道德與政治規(guī)范合為一體，即“倫理政治化，政治倫理化”。[7]道德原則而非具體的法律原則是權(quán)威的源泉。儒家學(xué)說以“性本善”為假設(shè)前提，以“仁”、“愛”為核心，把道德力量視為至高無上的力量。中國(guó)人主張道德與政治互相滲透，使人民形成了遵守政治法規(guī)、鞏固政治秩序的思維，養(yǎng)成了修身自省、評(píng)判他人行為的習(xí)慣定勢(shì)。

第四，“法治”思想還處于形成階段。在儒家禮治思想的禁錮下，人們的“法治”觀念歷來淡薄，對(duì)政治行為的評(píng)價(jià)總是感情色彩多于理性色彩。在中國(guó)社會(huì)中，人們更重視一般的道德常識(shí)、公眾輿論和個(gè)人利益服從社會(huì)集體利益，而不看重通過法律來解決問題。中國(guó)當(dāng)代社會(huì)缺少的不是法律法規(guī)而是一種運(yùn)用法律處理社會(huì)問題的“法治”精神。

三、政治文化對(duì)中美利益集團(tuán)利益表達(dá)行為的影響

政治文化的首要功能是幫助確立規(guī)范，并且對(duì)組織結(jié)構(gòu)的選擇產(chǎn)生影響。因此政治文化的性質(zhì)和影響力在很大程度上決定了規(guī)范和結(jié)構(gòu)的有效性，也就是統(tǒng)治的效率。本節(jié)將對(duì)政治文化對(duì)中美利益集團(tuán)利益表達(dá)行為產(chǎn)生的影響進(jìn)行比較分析。

美國(guó)的政治文化基礎(chǔ)對(duì)利益集團(tuán)的行為產(chǎn)生了巨大影響，其具體影響表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，美國(guó)的政治文化培育了利益集團(tuán)的權(quán)利本位意識(shí)。這種權(quán)利本位意識(shí)使利益集團(tuán)及其參與者便于建構(gòu)自己的身份或認(rèn)同，明確自己的思維方式、價(jià)值偏好、利益決定和行為選擇。美國(guó)人這種實(shí)用主義的哲學(xué)態(tài)度決定了他們把游說更多地看作是人民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，把游說看作是人們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理不得不發(fā)表意見的不可剝奪的權(quán)利[8]。

第二，美國(guó)的政治文化激發(fā)了利益集團(tuán)積極參與的政治行為。參與意識(shí)是政治文化的核心精神，它建立在權(quán)利本位意識(shí)基礎(chǔ)之上。參與型政治文化的特點(diǎn)表現(xiàn)在，人們積極參與政治、自覺地關(guān)注其權(quán)利和職責(zé)，公民具有較強(qiáng)的政治認(rèn)同感和效能感，個(gè)人不僅取向于政治輸入，而且他們還積極地取向于輸入結(jié)構(gòu)和輸出結(jié)構(gòu)的過程[9]。從總體上看，美國(guó)的政治文化符合參與型政治文化的特征。

第三，塑造了利益集團(tuán)妥協(xié)與談判的品格。作為對(duì)政治文化塑造的反映，美國(guó)幾乎每個(gè)政治制度的確立和政府決策都是妥協(xié)的結(jié)果。選舉政治的游戲規(guī)則表明：為了贏得社會(huì)上大多數(shù)人的支持及選舉，不同的利益集團(tuán)必須不斷擴(kuò)充政治資源，強(qiáng)化吸引力。在這個(gè)過程中，必須善于談判，學(xué)會(huì)妥協(xié)，才能將利益集團(tuán)的利益最大化。

與此同時(shí)，政治文化也對(duì)中國(guó)的利益集團(tuán)的行為產(chǎn)生了較大的影響，其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，體制內(nèi)的利益表達(dá)。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的遺存潛移默化地影響著中國(guó)利益群體利益表達(dá)的方式。儒家的中庸思想使中國(guó)人的意見表達(dá)方式總體上比較理性化，含蓄內(nèi)斂，主要在體制內(nèi)渠道進(jìn)行表達(dá)，較少地采用游行、示威、沖突等非理性方式。但是，非制度化的體制外利益表達(dá)行為在增加，特別在弱勢(shì)利益群體的利益表達(dá)上，這已經(jīng)成為影響我國(guó)政治秩序和政治穩(wěn)定的主要因素之一。

第二，從注重物質(zhì)利益表達(dá)向要求政治權(quán)利過渡。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的進(jìn)一步開展，政治改革也逐漸開始實(shí)施。鄧小平提出，要廢除領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)終身制，改變權(quán)力過于集中的體制，逐漸擴(kuò)大公眾政治參與度。但在這一時(shí)期，在日常生活中，人們較多地關(guān)注物質(zhì)利益的表達(dá)，而政府出于改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，整體上關(guān)注社會(huì)秩序的穩(wěn)定。然而，當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，普通民眾參政議政的熱情愈發(fā)高漲，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政治權(quán)利的分配是決定物質(zhì)利益的關(guān)鍵，因此不再僅僅停留于物質(zhì)利益的滿足，而更加注重政治權(quán)利的爭(zhēng)取與維護(hù)。

第三，各階層利益集團(tuán)表達(dá)利益的不平衡性。傳統(tǒng)的宗法意識(shí)要求人們尊卑有序，上下有別，對(duì)待統(tǒng)治者就像對(duì)待父兄一樣尊敬，這是一種禮制秩序。因此，在中國(guó)的政治文化中，往往存在“清官”意識(shí)，而視民為“刁民”、“惡民”，將弱勢(shì)利益群體的正常的利益表達(dá)看作是“刁民”、“非順民”的非正常行為，弱勢(shì)利益群體從而產(chǎn)生受挫感，利益表達(dá)的主動(dòng)性、自覺性受到嚴(yán)重削弱。

四、中國(guó)的困境

利益集團(tuán)的存在對(duì)于政府決策及其善治兼具積極和消極的雙重意義。它既是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康的推動(dòng)因素，但也可能成為損害社會(huì)公共利益，加劇社會(huì)分化，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政治沖突的潛在誘因。目前，中國(guó)利益集團(tuán)在利益表達(dá)及影響政府決策等方面還存在很多問題。

首先，體制容納的困境。體制容納困境主要表現(xiàn)為弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益表達(dá)難以進(jìn)入正常的政策議程。一方面，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)影響政府決策的公正，另一方面，弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益表達(dá)難以進(jìn)入政策議程，不同利益群體利益表達(dá)形成了一種失衡的扭曲體制，潛藏的社會(huì)碎片化危機(jī)有可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的危害。進(jìn)一步深化我們的政治體制改革是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

第二，法制的困境。由于中國(guó)社會(huì)幾千年來的社會(huì)文化思想基礎(chǔ)缺少一種法治的精神，使我國(guó)現(xiàn)階段還沒有相關(guān)或?qū)ｉT的法律法規(guī)來規(guī)范利益集團(tuán)的利益表達(dá)、利益摩擦、利益沖突和利益采納。特別是利益采納環(huán)節(jié)的規(guī)范性差，這是引起我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)不公的重要因素之一。因此，積極加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)制定、深化我國(guó)的法治精神是突破困境的重要的一步。

第三，價(jià)值認(rèn)同的困境。中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀中保守封閉的傾向是阻礙利益集團(tuán)進(jìn)行利益訴求、政治參與的一個(gè)主要限制因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化主張順從，往往將正常的利益表達(dá)視為一種非正常的行為，這就造成整個(gè)社會(huì)利益表達(dá)意識(shí)薄弱、消極，缺乏積極性、自覺性和主動(dòng)的參與性。因此，積極建設(shè)我國(guó)的公民社會(huì)、整合我國(guó)的國(guó)民意識(shí)成為重要的突破口。

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責(zé)任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2012）07-0083-02

孔盈/北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院在讀碩士（北京 100089）。