○李 歆 楊明亮 盧子祺

（1、中南大學 湖南 長沙 410083 2、格林威治大學工商管理學院 英國 倫敦）

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問責初探

○李 歆1楊明亮1盧子祺2

（1、中南大學 湖南 長沙 410083 2、格林威治大學工商管理學院 英國 倫敦）

本文由高校經(jīng)濟責任談到經(jīng)濟責任問責，再到高校經(jīng)濟問責的難點，并就如何推進高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責這一問題，提出了對策。

高校 經(jīng)濟責任與經(jīng)濟問責 難點與對策

一、高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任

經(jīng)濟責任是經(jīng)濟責任審計永遠的主題，經(jīng)濟責任最新且最權(quán)威的定義是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第四條本規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責、義務(wù)。經(jīng)濟責任具有涉及面廣、政策性強、任務(wù)復雜的特點。高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任是指高校領(lǐng)導干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本部門、本單位的財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責、義務(wù)。高校領(lǐng)導干部任期的經(jīng)濟責任主要包括三個方面：經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟發(fā)展責任和個人經(jīng)濟行為責任。具體細分主要是指履行經(jīng)濟政策執(zhí)行責任、經(jīng)濟決策責任、經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟效益責任、廉政監(jiān)督責任等。

二、高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責

為規(guī)范領(lǐng)導干部的行為，增強領(lǐng)導干部的責任意識，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2009年7月印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》。該規(guī)定的頒布實施昭示了對黨政領(lǐng)導干部實行問責進入法制軌道。問責制的本質(zhì)在于對領(lǐng)導干部的權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責任追究，防止權(quán)力腐敗，保障公眾利益。高校作為公共資金投入較多、社會資源占用較廣、民生關(guān)注度高的教育領(lǐng)域，建立健全高校領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，明確高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟目標，提高高校領(lǐng)導干部敬業(yè)履責能力，對高校領(lǐng)導干部實行經(jīng)濟問責大有必要。

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責是對高校領(lǐng)導干部履行的經(jīng)濟責任客觀評價，通過必要的責任追究機制，落實高校領(lǐng)導干部所應(yīng)承擔的責任。高校領(lǐng)導干部實行經(jīng)濟問責就是要做到既要處罰追究履責不到位的領(lǐng)導，又要獎勵、重用、提拔履責好的領(lǐng)導，這樣才能弘楊正氣，確保高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。高校審計部門通過對高校領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，為高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責提供了切實可靠的基礎(chǔ)。

三、當前高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責的難點

1、經(jīng)濟責任不明導致問責困難

盡管教育部、財政部、審計署等各主管部門對高校的有關(guān)經(jīng)濟責任做了許多相關(guān)規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了高校領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任范圍和法律職責，確定了領(lǐng)導干部在高校經(jīng)濟活動中的地位和重要性，對高校領(lǐng)導干部今后工作的開展起到了十分重要的指導作用。但從目前現(xiàn)狀來看，高校經(jīng)濟復雜，崗位各有不同，經(jīng)濟責任面廣，高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任不明，經(jīng)濟責任模糊，時有責任交叉和責任無人承擔的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟問責是責任承擔，問責問到個人時重點是經(jīng)濟責任劃分、職責明確、權(quán)責明晰，由于高校經(jīng)濟責任沒有貫穿高校整個經(jīng)濟循環(huán)過程，經(jīng)濟責任不明導致高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責難以落到實處。

2、經(jīng)濟問責難以常態(tài)化

時下高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責一般為“運動式問責”和“人治式問責”，其通常具有間斷性的和不經(jīng)常性的特點，多以事故發(fā)生或造成不可挽回的損失后被動地善后，而且由于經(jīng)濟問責制度及其執(zhí)行程序欠清晰，很多情況下出現(xiàn)無法可依或執(zhí)行偏差，導致經(jīng)濟問責的結(jié)果缺乏公正性，經(jīng)濟問責缺乏持續(xù)性和普適性。因此，要實現(xiàn)高校經(jīng)濟問責從“人治式問責”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)式問責”，低效問責轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝栘?。高校?jīng)濟問責制急待加快法治化建設(shè)步伐，從制度上重視程序性問責，確保經(jīng)濟責任問責制的合法性和連續(xù)性，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟責任問責制的效能。

3、經(jīng)濟問責公眾參與匱乏

《暫行規(guī)定》第三條：“對黨政領(lǐng)導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則?！蹦壳案咝ｎI(lǐng)導干部經(jīng)濟問責只是高校上級對下級的問責，高校全社會公眾的力量包括輿論媒體、人民代表、民主黨派等沒有充分參與到高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責中來，特別是高校的廣大教職員工沒有參與，經(jīng)濟問責公眾參與匱乏。因此，要充分調(diào)動廣大教職員工行使權(quán)利的積極性，對認為沒有履行或者沒有履行好其經(jīng)濟職能的高校領(lǐng)導干部進行控告和申訴，進而追究其經(jīng)濟責任。只有這樣，高校領(lǐng)導干部才會在公眾強有力的監(jiān)督之下認真履行自己的經(jīng)濟責任。

四、推進高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責的對策

1、宣教警示優(yōu)化問責環(huán)境

在高校，教學和科研是學校工作中的重中之重，很多從事經(jīng)濟管理工作的高校領(lǐng)導干部都是行政、教學科研雙肩挑，對經(jīng)濟責任和經(jīng)濟責任問責的重要性認識不足。因此，高校要不斷加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責的宣傳教育工作，調(diào)動師生公眾參與監(jiān)督，不斷提高高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問責意識。充分發(fā)揮高校黨校這一組織機構(gòu)的作用，以及借助各類各級干部培訓班、會議、文件等這些工作平臺增強高校領(lǐng)導干部對經(jīng)濟工作的了解，增強高校領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任意識和大局意識，促進貫徹落實科學發(fā)展觀，提高高校領(lǐng)導干部的履責能力，建立健全各級經(jīng)濟責任制，以責為依據(jù)，責權(quán)利相結(jié)合，用制度管事、管人、管財，使各部門領(lǐng)導在其經(jīng)濟工作中按規(guī)定行使權(quán)力，按規(guī)定承擔責任，極大可能地優(yōu)化問責環(huán)境。

2、經(jīng)濟責任告知

為了使高校各處（部）、學院（系）、直（附）屬單位負責人進一步明確任期經(jīng)濟責任，全面履行經(jīng)濟管理職責，確保高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責順利進行，倡導將高校領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任進行事先告知。告知的內(nèi)容主要包括：任職期間依法履行經(jīng)濟管理職責，建立健全單位內(nèi)部管理制度，執(zhí)行重大經(jīng)濟事項決策、重要項目安排、大額資金的使用事項集體討論決策制度，對本單位所有經(jīng)濟活動及其財務(wù)收支負有領(lǐng)導責任，二級單位分管領(lǐng)導對二級單位負責人負責，對其主管事項履行經(jīng)濟職責，監(jiān)督、檢查相關(guān)人員正確履行崗位責任，嚴格遵守國家和學校有關(guān)經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理、招投標管理等各項管理制度，落實財務(wù)分級管理責任制，包括經(jīng)費分配（含預(yù)算經(jīng)費、獎酬金等）和財務(wù)報銷等辦法，及時處理單位債權(quán)債務(wù)、糾紛和遺留問題，維護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保資產(chǎn)的保值增值，提高資源使用效益，杜絕損失浪費，落實上級財政、稅務(wù)、審計、物價等部門及學校有關(guān)職能（部）處對本單位有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟責任審計和其他有關(guān)經(jīng)濟工作檢查提出的整改意見，本人遵守廉潔自律規(guī)定，堅持廉潔從政，認真及時辦理離任、接任的有關(guān)經(jīng)濟手續(xù)，做好經(jīng)濟責任交接工作，并以書面形式告知高校領(lǐng)導干部，尤其是對新提拔上任的高校領(lǐng)導干部實行經(jīng)濟責任告知作用巨大。

3、經(jīng)濟責任承諾

高校領(lǐng)導干部實行經(jīng)濟責任承諾制是以制度的形式明確高校領(lǐng)導干部應(yīng)當履行的經(jīng)濟責任，并承諾給國家和高校造成經(jīng)濟損失的愿意接受責任追究和處理。這一工作由高校管理干部的組織部門牽頭，人事、審計等部門協(xié)調(diào)配合，與領(lǐng)導干部簽訂《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任承諾書》，要求高校領(lǐng)導干部正確對待經(jīng)濟責任告知的高校領(lǐng)導干部科學決策、可持續(xù)發(fā)展、依法行政、廉潔從政等經(jīng)濟責任，準確把握應(yīng)當履行的經(jīng)濟責任內(nèi)容，承諾自覺接受監(jiān)督，這不僅增強了高校領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行政策法規(guī)的意識，在起到了較好的警示和預(yù)防作用的同時，也提前給高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟問責敲響了警鐘。

4、經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開

經(jīng)濟責任審計將經(jīng)濟問責擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域，將領(lǐng)導干部工作的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟管理績效、尤其是經(jīng)濟決策的績效納入經(jīng)濟問責的視野，經(jīng)濟責任審計問責促進了問責制度的常態(tài)化，有力地促進了問責制度的發(fā)展，逐漸成為有效的問責方式之一。審計署早在1996年就發(fā)布了有關(guān)通報和公布審計結(jié)果的規(guī)定，2001年頒布了《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則》，2002年頒布了《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》等規(guī)范性文件，2010年中央兩辦[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第三十八條規(guī)定，“各級黨委和政府應(yīng)當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度”。高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開能滿足廣大師生對高校領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的信息需求，能給領(lǐng)導干部本人和被審單位產(chǎn)生問責的壓力，降低問題整改的成本，縮短問題整改的時間，從而實現(xiàn)了審計監(jiān)督工作由治標向治本的轉(zhuǎn)變。

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開包括：一是確定公開的對象，審計對象可全公開或選擇性公開，選擇性公開時一般選擇教職工關(guān)注度高、代表性強、師生反映多、宣教警示作用大、負面影響小的審計對象，逐步完善審計對象全公開。二是公開的程序，由審計處與組織部、紀委、監(jiān)察、人事處、計劃財務(wù)處等經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位共同研究商定和會簽，并報請高校黨委書記、校長審簽，跟蹤反饋審計結(jié)果公開的情況。三是公開的范圍，被審領(lǐng)導干部所在部門和單位的新老領(lǐng)導班子成員；被審領(lǐng)導干部本所在部門和單位中層干部以上人員或單位全體人員；高校各二級單位等。四是公開的內(nèi)容，主要包括被審領(lǐng)導干部審計情況、審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計結(jié)果、審計提出的建議意見等。五是公開的形式，一般多采取會議、通報、文件、網(wǎng)絡(luò)等方式進行公開。

5、經(jīng)濟責任追究

經(jīng)濟責任追究是推進經(jīng)濟問責的又一得力措施，高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任追究是高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的歸結(jié)點，是加強高校領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督的必不可少的重要環(huán)節(jié)。高校黨委、行政及其組織、紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門根據(jù)工作職責權(quán)限對高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任人進行責任追究，做出處罰決定。經(jīng)濟責任追究的形式有多種：一是組織處理，包括誡勉談話，責令檢查，通報批評，警告、記過、降職，責令辭職、免職、開除等。二是經(jīng)濟處罰，包括責令賠償損失、扣減薪金等。三是職業(yè)禁入，指多少年內(nèi)或者終身不得擔任領(lǐng)導干部。違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，依法承擔相應(yīng)的法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任追究在實際工作中重在原則明確、程序清淅、內(nèi)容全面、方法操作性強，并將經(jīng)濟責任追究結(jié)果公告，可促進高校經(jīng)濟問責有力實施。

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（注：本文系教育部財務(wù)管理研究課題，項目編號：NO[2010]328。）

張瓊芳）