許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467099）

一、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到更高水平對(duì)社會(huì)各要素進(jìn)行重新配置組合的必然形式。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其新體現(xiàn)在一是規(guī)劃在先，二是開(kāi)放，三是集約。本文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體，大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新城鎮(zhèn)的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加的過(guò)程。從短期內(nèi)的靜止?fàn)顟B(tài)看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種統(tǒng)籌關(guān)系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種消長(zhǎng)的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)要由原來(lái)的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；從改革的角度講，就是由原來(lái)的單項(xiàng)突破改變?yōu)槿ν七M(jìn)戶(hù)籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。總之，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。通過(guò)集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

2、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然結(jié)果。由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促的新階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30%，正處于加速發(fā)展的階段?？梢哉f(shuō)，未來(lái)5-10年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完全符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。

4、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是依據(jù)區(qū)情的重要戰(zhàn)略選擇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇，必須與基本區(qū)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求相適應(yīng)。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)情有以下幾個(gè)主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住著近600人，是我國(guó)人口密集度最大的地區(qū)之一。人地關(guān)系緊張，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化道路，以較小的土地資源來(lái)滿(mǎn)足規(guī)模較大的城鎮(zhèn)化需求；二是生態(tài)環(huán)境壓力大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市；三是農(nóng)業(yè)大區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著保持糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、安全和土地紅線(xiàn)的重要責(zé)任。城鎮(zhèn)化道路應(yīng)注重以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化；四是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。在資源稟賦、交通區(qū)位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也必然是多樣化的。

5、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，城市人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的3倍，城鎮(zhèn)化每提高1%，總需求增長(zhǎng)1.2%，帶動(dòng)整個(gè)GDP0.4個(gè)百分點(diǎn)，每增加1名城鎮(zhèn)人口，至少可帶來(lái)10萬(wàn)元的建設(shè)投資。目前，河南省的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化，既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。

6、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以大中城市為龍頭、縣級(jí)城市為主體、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的多點(diǎn)式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，有利于河南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、河南省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

1、著力抓住加快推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇。一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，業(yè)已出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建了以促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主的政策框架。二是“十二五”期間，我國(guó)的城市化進(jìn)程將由加速發(fā)展期向發(fā)展提升期轉(zhuǎn)變，從而為河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勾畫(huà)了基本的走向脈絡(luò)。三是城鎮(zhèn)化作為承載投資需求和消費(fèi)需求的結(jié)合體，必將成為國(guó)家實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些長(zhǎng)期制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶(hù)籍政策、住房政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等會(huì)有較大的突破性改革。四是河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式開(kāi)始步入成形期，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，形成了城鎮(zhèn)化的“推力”；另一方面產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)加快聚集，形成了城鎮(zhèn)化的“引力”，孕育出相互融合、互為動(dòng)因的內(nèi)生性發(fā)展張力。

2、著力把握好加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則。一是要突出引領(lǐng)，“三化”協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位，促進(jìn)要素集聚化和農(nóng)民市民化，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力；加快新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，從而形成引領(lǐng)主體突出、兩大支撐有力的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新格局。二是堅(jiān)持規(guī)劃，先行優(yōu)化布局。注重規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開(kāi)展。要把城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)兼容在一個(gè)大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，扎實(shí)穩(wěn)妥，量力而行。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法推進(jìn)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，取得戶(hù)籍、金融、土地、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面的改革新突破。五是堅(jiān)持以人為本，群眾受益。把保障和改善民生作為根本目的，尊重群眾意愿，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題和增收、創(chuàng)業(yè)等持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

3、著力抓住加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具體措施。郭庚茂省長(zhǎng)在省委省政府召開(kāi)的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議上指出，要把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快中原崛起的全局性舉措來(lái)實(shí)施、緊迫性工作來(lái)推動(dòng)、歷史性任務(wù)來(lái)完成，圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，把加快城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。具體要抓住五點(diǎn)舉措。

一是構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快中原城市群發(fā)展，提升軸帶發(fā)展實(shí)力，加快地區(qū)中心城市發(fā)展，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。首先，完善中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)；加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)。其次，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)。再次，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力，提升縣城發(fā)展水平。最后，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。首先，加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。其次，加快工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)；建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。最后，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展。以工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化裝備武裝農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)。其次，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，盡快開(kāi)展農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)。再次，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐。將基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)保障逐步銜接、基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。最后，積極推動(dòng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)和其他有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鼓勵(lì)一些地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試。

四是妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)人口集聚、工業(yè)集成、農(nóng)業(yè)集約。引領(lǐng)帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局和先進(jìn)生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。加快新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)支撐，從而形成引領(lǐng)主體突出、兩大支撐有力的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新格局。

五是創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。首先，市場(chǎng)機(jī)制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。其次，市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。最后，市場(chǎng)機(jī)制破解難題。要充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。要加快推進(jìn)戶(hù)籍管理制度，投融資制度的改革與創(chuàng)新，切實(shí)破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙。鼓勵(lì)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃、上市融資等形式籌措建設(shè)資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。

[1]王明瑞：關(guān)于河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（11）上.

[2]耿明齋：走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路[N].河南日?qǐng)?bào)，2011-11-23.

[3]王永蘇：持續(xù)提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的認(rèn)識(shí)[N].河南日?qǐng)?bào)，2011-12-30.

[4]劉懷廉：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中原崛起[N].河南日?qǐng)?bào)，2011-12-22.

[5]郭庚茂：在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議上講話(huà)[N].河南日?qǐng)?bào)，2011-09-01.