劉付聯(lián)

刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建

劉付聯(lián)

刑事被害人國家補償是國家對一定范圍內(nèi)遭受犯罪行為侵害而又沒有得到合理賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍侔凑辗沙绦蚪o予一定的物質(zhì)補償。我國目前還沒有建立起刑事被害人國家補償制度。而刑事被害人的權(quán)益事關(guān)社會和諧的構(gòu)建，因此，刑事被害人這一群體已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。隨著社會的發(fā)展，我國有必要建立刑事被害人國家補償制度。

刑事；被害人；權(quán)益；國家補償

刑事案件中的被害人或多或少的會遭受一定的經(jīng)濟損失，然而，實踐中，遭受重大經(jīng)濟損失的被害人很難得到刑事被告人積極充分的賠償，從而導(dǎo)致被害人及其家屬生活困難，在犯罪人被判處刑罰后較長時期內(nèi)繼續(xù)承受著犯罪侵害的痛苦。在被害人因犯罪行為的侵害得不到充分賠償而陷入生活困境時，國家對其施以援手，對其因侵害行為受到的損失進(jìn)行適當(dāng)補償，是解決這一問題的有效措施。隨著我國社會的不斷發(fā)展，建立刑事被害人國家補償制度是國家救濟制度完善的必然舉措。

一、刑事被害人國家補償制度缺失的弊端

（一）刑事被害人蒙受經(jīng)濟損失

多數(shù)刑事案件都會附帶有民事賠償，賠償金額有大小之別，其賠償結(jié)果也大相徑庭。雖然對被害人的經(jīng)濟賠償不能作為定罪量刑的依據(jù)，但量刑時可以對被告的積極賠償行為進(jìn)行參考，所以，對于金額不大的民事賠償而言，被告人會進(jìn)行積極賠償，即便金額較大，有一定經(jīng)濟實力的被告人仍會對被害人進(jìn)行賠償，以爭取被害人的諒解并獲得量刑上的寬大。但是，對于經(jīng)濟損失巨大的刑事案件來說，被告人根本無力進(jìn)行充分賠償。在一些惡性刑事案件中，由于被告人嚴(yán)重的社會危害性，即便其積極進(jìn)行賠償也不可能減輕對其處罰，這種情形下，經(jīng)濟條件一般的被告人在民事賠償方面顯得非常消極。

所以，大多數(shù)刑事被害人在遭受犯罪行為侵害后，不但承受著身體和精神上的痛苦，也可能在經(jīng)濟上陷入困境，這種困境甚至?xí)槠湟簧?，?yán)重影響被害人及其家庭的生活。

（二）國家補償制度的缺失不利于打擊犯罪

對一些被害人來說，由于通過正常的公訴渠道得不到經(jīng)濟上的補償，所以，被害人處于經(jīng)濟利益的考慮，往往會在控告前與犯罪人私下達(dá)成交易，即由犯罪行為人給被害人或其家屬一定的經(jīng)濟補償，被害人及其家屬就不對該犯罪行為進(jìn)行揭發(fā)。被害方之所以選擇默不作聲，與公訴后得不到被告人有效賠償有關(guān)。倘若國家在被害方得不到合理賠償?shù)那闆r下，能夠進(jìn)行一定的補償，那么這種私下“和解”放縱犯罪的現(xiàn)象就會減少許多。所以，建立刑事被害人國家補償制度對打擊犯罪有一定的積極意義。

二、建立國家補償制度的依據(jù)

（一）和諧社會的要求

從實質(zhì)上講，犯罪涉及到犯罪行為人、被害人和社會三個方面，如果法律只著眼于對犯罪行為人的嚴(yán)厲懲罰，而疏遠(yuǎn)、忽視對被害人的賠償，勢必造成被害人的心理失衡。若因為被害人得不到經(jīng)濟上的賠償而使其生活陷入艱難困境，那么受害人一直會被犯罪陰影所籠蓋，有可能使其產(chǎn)生報復(fù)心理。國家補償制度使那些無法從加害人手里得以恢復(fù)的權(quán)益得到最大的救濟，使人們對國家公權(quán)力更有信心，對緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定功不可沒。建立國家補償制度，在國家?guī)捅缓θ藢崿F(xiàn)正義的同時，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，能夠使其感受到社會的溫暖，促進(jìn)社會的和諧安定。

（二）國家責(zé)任承擔(dān)

公民作為國家的納稅人，國家應(yīng)承擔(dān)其對公民的保護義務(wù)，使公民的人身、財產(chǎn)免受犯罪行為的侵害。而受害人之所以遭到侵害，某種程度上來說有國家保護不力的因素，因此，國家應(yīng)給予被害人相應(yīng)的補償。當(dāng)刑事被害人及其家屬從被告處無法獲得賠償、家庭陷入生存危機時，國家必須擔(dān)負(fù)起救助責(zé)任，不應(yīng)讓刑事被害人及其家屬承受多重的傷害和苦難。[1]但令人遺憾的是，我國在制定國家賠償法時未把對被害人的補償納入其中。事實上，建立刑事被害人國家補償制度，對被害方進(jìn)行經(jīng)濟上的補償，是國家承擔(dān)自身責(zé)任的體現(xiàn)。

（三）與國際先進(jìn)制度相接軌

當(dāng)前，許多國家都建立了被害人國家補償制度。如英、美、日、德等國家都建立了比較完善的被害人補償程序，有些國家還把被害人國家補償納入整個社會保障體系之中。聯(lián)合國《為犯罪和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》規(guī)定“當(dāng)被害人無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應(yīng)設(shè)法向被害人提供金錢上的補償”。我國也是該宣言的締約國，所以，盡快建立刑事被害人國家補償制度，是我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)制度和履行國際義務(wù)的表現(xiàn)。

三、刑事被害人國家補償制度的構(gòu)建

（一）立法模式

一項好的制度的設(shè)計相對容易，但困難的是如何將其規(guī)范化。關(guān)于刑事被害人國家補償制度，要將其運用于實踐并發(fā)揮實際作用，最有效的方式就是立法。

就實質(zhì)而言,被害人補償制度是一種特殊的國家救助制度,其立法歸屬于社會救助法層面。[2]國家賠償?shù)那疤崾菄覚C關(guān)工作人員不違法行使職權(quán)，而補償則主要針對加害人的不法行為造成的被害人不利后果。所以，刑事被害人補償制度不宜規(guī)定在國家賠償法之中。中國政法大學(xué)趙寶成教授則認(rèn)為：關(guān)于刑事被害人國家補償?shù)牧⒎Ｊ?，可以歸結(jié)為兩種：一是制定一個單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個刑事被害人保護法或救助法。在后一種立法模式當(dāng)中，除了要規(guī)定被害人國家補償這方面的制度內(nèi)容以外，還要規(guī)定被害賠償、被害援助等內(nèi)容。我國建立刑事被害人國家補償制度，應(yīng)以第二種模式更加適宜。因為，如果只考慮到被害人的國家補償，而對其他與被害人保護相關(guān)的制度沒有設(shè)計或者沒有通盤考慮，那么保護和救濟被害人的初衷就很難達(dá)到。

結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，目前我國應(yīng)該采用制定單行法的立法模式，對急需解決的刑事被害人國家補償問題進(jìn)行初步的探索和規(guī)范，對補償?shù)膶ο蟆?biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源及管理機構(gòu)、程序等問題予以全面規(guī)定。等到社會發(fā)展水平較高的時候，再制定相關(guān)法律對刑事被害人進(jìn)行全面保障。

（二）適用主體

刑事被害人救濟制度的主體自然應(yīng)是國家，也只有國家才具備這種補償能力。國家之所以成為補償制度的主體，主要依據(jù)有：

第一，公民享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，同時承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。公民依法履行了對國家的義務(wù)，就應(yīng)享有受國家保護的權(quán)利。國家應(yīng)為其公民提供安全、自由的生活環(huán)境，負(fù)有防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任。公民的人身財產(chǎn)權(quán)益遭受犯罪的侵害，一定程度上說明國家對公民權(quán)益的保護不力，對犯罪的預(yù)防、打擊不力。因此，國家理應(yīng)對陷入困境的刑事被害人提供適當(dāng)?shù)难a償。

第二，根據(jù)“政府獨占防衛(wèi)應(yīng)有保護人免受攻擊及失竊責(zé)任”的自然法則立論觀點，認(rèn)為政府既然壟斷了打擊犯罪和處罰罪犯的權(quán)利，禁止公民持有或攜帶槍械作為防衛(wèi)武器，就應(yīng)確保公民不受各種犯罪侵害。這種確保公民財產(chǎn)及人身安全的責(zé)任，源于公民與政府間自然締結(jié)的社會契約。如果警察不勝任職責(zé)、瀆職或政府不能履行其義務(wù)，政府又禁止私刑，那么，在刑事被害人不能從加害人那里獲得賠償或雖獲得賠償?shù)h(yuǎn)不能彌補犯罪對他造成的損失時，有權(quán)要求政府對犯罪所造成的后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三，從預(yù)防犯罪和建立和諧社會的角度講，如果被害人及其家屬在受到犯罪侵犯后又得不到經(jīng)濟上的彌補，出現(xiàn)“人財兩空”的現(xiàn)象，那么就有可能產(chǎn)生對社會的報復(fù)心理，不利于社會穩(wěn)定?，F(xiàn)實中有些被害人因為得不到賠償，采取糾纏承辦人、圍堵黨政機關(guān)、阻塞交通要道、上訪甚至報復(fù)等一些過激行為，嚴(yán)重影響社會安定與和諧。

（三）適用對象與條件

刑事被害人若想獲得的國家補償，應(yīng)該具備相應(yīng)的條件。這些條件應(yīng)該從以下兩方面考慮：

1.確定對象。確定適用對象是建立被害人補償制度的首要問題。關(guān)于刑事被害人補償制度的適用對象的范圍及補償程度,最終要受制于國家財政支付能力,這也是世界各國建立補償制度普遍遵循的規(guī)律。[3]

刑事被害人國家補償制度作為對被害人的一項救濟制度，必然在適用對象上要求具有一定的條件。具體應(yīng)體現(xiàn)為（1）人身傷害。只要這種傷害引起了被害人死亡、永久或部分喪失勞動能力，或者因遭受性侵犯或性傷害而造成嚴(yán)重后果時，均應(yīng)允許其提出補償申請。（2）財產(chǎn)損失。財產(chǎn)對于被害人的生活具有很重要的作用，相應(yīng)地給予遭受財產(chǎn)損害的被害人一定的補償顯得尤為重要。特別是當(dāng)犯罪行為給被害人的生活造成嚴(yán)重?fù)p失，開支負(fù)擔(dān)明顯增大而使其生活陷入困境時，被害人也應(yīng)該得到國家補償。（3）精神損失。精神損害的形成，不僅包括暴力造成中樞神經(jīng)器質(zhì)性損害所導(dǎo)致的精神損害，多數(shù)情況下也包括由于被害人人身、人格、財產(chǎn)的被害經(jīng)歷，對大腦刺激而形成的非器質(zhì)性精神利益的損害。對刑事被害人的精神損失也進(jìn)行補償，能對其心靈進(jìn)行撫慰，有效緩和被害人心理上的痛苦。

2.禁止性條件。被害人雖然享有國家補償?shù)恼埱髾?quán)，但下列情形下國家可以不予補償：第一，超過申請時效的。國家補償?shù)脑瓌t之一及時性原則，目的是在刑事被害人受到犯罪行為侵害使生活、醫(yī)療陷入困境時，國家及時對被害人給予補償，使其盡快擺脫不利境地。倘若被害人在較長時間之后才申請國家補償，那這種救濟的意義就大打折扣。第二,被害人對于犯罪行為負(fù)主要責(zé)任的。由于被害人負(fù)有主要責(zé)任，其請求國家補償?shù)暮戏ㄐ悦黠@減弱，這種情況下，國家不應(yīng)對其損失再進(jìn)行賠償。第三，申請人已得到損害賠償?shù)?，在其獲得賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予救助。如果當(dāng)事人得到被告的適當(dāng)賠償，就不宜再請求國家補償，當(dāng)然如果被害人得到的賠償遠(yuǎn)低于其所受到的損失，國家可以就其未得到賠償?shù)牟糠纸o予適當(dāng)補償。第四，被害人與加害人之間存在直系親屬關(guān)系的。在民事賠償方面，這種情況就轉(zhuǎn)化為了家庭內(nèi)部問題，不宜再由國家來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

刑事被害人國家補償是匡扶社會正義、實現(xiàn)社會公平的需要，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，飽含著對刑事被害人的人文關(guān)懷，是社會文明的重要標(biāo)志。在我國沒有建立該制度的情況下，很多地方在司法實踐中進(jìn)行了積極探索，為立法積累了一定的經(jīng)驗，所以，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，建立該制度的條件將很快成熟。

[1]馮昀.刑事被害人的權(quán)利救濟:現(xiàn)狀與路徑選擇[J].理論探索,2009，(1).

[2]孫寶民,李環(huán)宇.刑事被害人國家補償制度立法構(gòu)想[J].中國刑事法雜志,2009，(1).

[3]孫謙.構(gòu)建我國刑事被害人國家補償制度之思考[J].法學(xué)研究,2007，(2).

責(zé)任編輯：郭一鶴

D925

B

1671-6531（2012）07-0068-02

劉付聯(lián)/河南省周口市人民檢察院檢察員(河南周口 466000）。