閆娜

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的構(gòu)想

閆娜

目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過(guò)程中，政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)面對(duì)用工情況的新變化應(yīng)當(dāng)如何適時(shí)調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應(yīng)從中如何進(jìn)行合理的角色定位等問(wèn)題都將在文中給出合理化建議。

產(chǎn)業(yè)集聚；人力資源；良性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要獲得充分發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)和利用包括物資資源、人力資源、財(cái)力資源、信息資源等在內(nèi)的各種資源，而人力資源是最具有活力和能動(dòng)性的資源。河南省人口總量居全國(guó)第一位，其中蘊(yùn)含了巨大的智力和動(dòng)力能量，人力資源相當(dāng)豐富，若能制定出科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)政策，并與其他政策相配套，必將釋放出巨大的能量。在此種情況下，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源的良性循環(huán)問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了新情況和新特點(diǎn)。

（一）“雙棲”農(nóng)民不斷涌現(xiàn)

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚的不斷加劇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷發(fā)揮人才“吸泵”作用，吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富裕勞動(dòng)力就近就業(yè)，形成了一批“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”農(nóng)民，這些農(nóng)民既不耽誤農(nóng)活，又能增加一份可觀的工資收入。

原來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工者占據(jù)多數(shù)，現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不斷發(fā)展以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)，在家門(mén)口就能找到工作。他們上班進(jìn)車(chē)間、下班忙農(nóng)活，田頭車(chē)間兩頭跑，不用外出也能發(fā)家致富。企業(yè)對(duì)于“雙棲”農(nóng)民實(shí)行人性化的管理制度。為了能使員工安心工作，很多公司除每日免費(fèi)提供三餐外，在每個(gè)星期還安排固定的時(shí)間讓員工休息，讓他們有時(shí)間回家務(wù)農(nóng)。在農(nóng)忙時(shí)期，企業(yè)會(huì)有特殊假期，讓職工無(wú)后顧之憂(yōu)。

（二）孔雀不再東南飛

調(diào)查顯示，春節(jié)前從省外返回河南的勞務(wù)工比往年增加了20%，春節(jié)后不愿意繼續(xù)到省外就業(yè)的勞務(wù)工比往年增加了15%，人數(shù)約180萬(wàn)人。2011年，河南省勞務(wù)工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)比2010年增加了126萬(wàn)人，其中約24萬(wàn)人是從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)的。

河南省人社廳獲悉，針對(duì)河南省勞務(wù)工就業(yè)意愿的最新問(wèn)卷調(diào)查顯示，7成勞務(wù)工春節(jié)后就業(yè)首選“足不出省”，是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的省份，自去年省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)省外就業(yè)人數(shù)。這是農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)區(qū)域方面的最新動(dòng)態(tài)。

（三）大職業(yè)教育時(shí)代到來(lái)

“大職業(yè)教育”相對(duì)于傳統(tǒng)的以職前學(xué)歷職業(yè)教育為主干的

“小職業(yè)教育”而言，它以全社會(huì)的職業(yè)者和職業(yè)準(zhǔn)備者為對(duì)象，以全部的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，以職前學(xué)歷職業(yè)教育與職后培訓(xùn)以及個(gè)人生存發(fā)展所需要的技能學(xué)習(xí)相連貫。

在對(duì)河南省周口市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的亮點(diǎn)。調(diào)查顯示，目前，在大職業(yè)教育理念的引導(dǎo)下，各級(jí)政府把發(fā)展職業(yè)教育作為加快工業(yè)化、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略性工程。為了加快集聚區(qū)發(fā)展，有的縣、市直接將職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和職業(yè)教育中心相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，目前已形成規(guī)模。

（四）勞動(dòng)力呈現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”

勞動(dòng)力供大于求，找工作難的局面持續(xù)了很多年，現(xiàn)在河南省的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”，用工形勢(shì)供求反轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面?！肮拯c(diǎn)”的出現(xiàn)并非意味著勞動(dòng)力絕對(duì)短缺，而是相對(duì)的過(guò)剩，表現(xiàn)為勞動(dòng)力就業(yè)難與企業(yè)招工難并存的格局。

據(jù)調(diào)查顯示，2010年全國(guó)出現(xiàn)了2億多外出務(wù)工群體，僅河南省周口市務(wù)工人員有270萬(wàn)人，每年新增勞動(dòng)力在15萬(wàn)人左右。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的“雙向選擇”、自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)。但另一方面我們看到，大量勞動(dòng)力的存在并未使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“用工荒”的形勢(shì)得以緩解，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的局面依然存在。

（五）勞動(dòng)者就業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有1億多新生代的勞動(dòng)者，該群體文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)顯著提升，主要從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。而我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局上多屬于此種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，因此研究這一群體的意識(shí)形態(tài)具有重要意義。

新生代勞動(dòng)者已不僅僅滿(mǎn)足于低層次的生存需要，更注重精神層面的滿(mǎn)足，對(duì)于企業(yè)“軟環(huán)境”的要求日益增高，基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高；他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀，他們?cè)谖幕潭?、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同。他們對(duì)文化精神生活需求強(qiáng)烈，在選擇工作時(shí)，更關(guān)注企業(yè)對(duì)自我人格的尊重，以及對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的滿(mǎn)足。閆娜／周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系助教，碩士（河南周口466001）。

二、構(gòu)建設(shè)想

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過(guò)程中，政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)面對(duì)用工情況的新變化應(yīng)當(dāng)如何適時(shí)調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應(yīng)從中如何進(jìn)行合理的角色定位，只有恰當(dāng)協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源相對(duì)短缺的現(xiàn)狀。

（一）加強(qiáng)“軟硬環(huán)境”建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能

“鳳凰擇梧桐而棲”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供相應(yīng)的硬件設(shè)施和優(yōu)良的軟環(huán)境配套措施，不僅可以提高集聚區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，吸引更多的投資者落戶(hù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引和留住更多的人才具有重要意義。

1.努力打造和諧的人才生態(tài)“軟環(huán)境”建設(shè)，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重積聚、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。良好的人才生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造需要政府以及相關(guān)職介中心革新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。企業(yè)方也應(yīng)優(yōu)化管理，改善工作環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制。

2.加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后勤保障，切實(shí)解決集聚區(qū)員工的衣、食、住、用、行的基本生活問(wèn)題。除此之外，為吸引勞動(dòng)力、留住人才，解決勞工的后顧之憂(yōu)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)打造集學(xué)校、醫(yī)療、娛樂(lè)、職教、社區(qū)服務(wù)等為一體的大社區(qū)，用良好的生活和工作環(huán)境增強(qiáng)集聚區(qū)的人才吸引力。

（二）加強(qiáng)校企聯(lián)合，樹(shù)立“大職業(yè)教育觀”

1．整合社會(huì)職業(yè)教育資源，打造新型職教中心。為快速培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)所急需的大量技術(shù)工人，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷創(chuàng)新思想，樹(shù)立“大職業(yè)教育觀”，整合社會(huì)職業(yè)教育資源，把位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的職專(zhuān)整體遷入職教中心，把人力資源、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的多所學(xué)校及各類(lèi)成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，為集聚區(qū)人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子。

2．增強(qiáng)校企互動(dòng)，不斷推廣“訂單培養(yǎng)”模式。在新的時(shí)代背景下，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)、市場(chǎng)需求的“無(wú)縫對(duì)接”。“訂單培養(yǎng)”作為校企聯(lián)合辦學(xué)的具體形式，彌補(bǔ)了課本知識(shí)落后于社會(huì)發(fā)展的不足，使所教內(nèi)容與企業(yè)需求同步，不僅有利于提升職業(yè)院校的就業(yè)率，更有利于企業(yè)招收到對(duì)口的成手，有利于緩解集聚區(qū)對(duì)成熟技工的需求。轉(zhuǎn)移，以及推進(jìn)“三化”的進(jìn)程都具有重要意義，政府和企業(yè)應(yīng)合力加速這一用工新模式的推進(jìn)。

2．要強(qiáng)化信息對(duì)接，提高服務(wù)質(zhì)量。解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為企業(yè)招工、求職者就業(yè)是企業(yè)與求職者之間的事，要把解決用工問(wèn)題作為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與工、婦等群團(tuán)組織要積極參與，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，為務(wù)工人員在本地就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件。要建立各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)兩者信息的良性對(duì)接。

（四）主動(dòng)落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境

在構(gòu)建人力資源良性循環(huán)體系時(shí)，我們更應(yīng)關(guān)注到勞動(dòng)者自身的新變化。新生代的勞動(dòng)者對(duì)自身的權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，務(wù)工人員的“選擇權(quán)”增加。80后、90后新生代已成為務(wù)工主體，他們對(duì)工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)強(qiáng)度等有新要求，對(duì)發(fā)展空間、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等有新期待，越來(lái)越重視自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

1．增強(qiáng)政策吸引力，能招來(lái)人。人力資源良性循環(huán)體系構(gòu)建的過(guò)程中，政府充當(dāng)?shù)氖且龑?dǎo)者和推動(dòng)者的角色。在引進(jìn)人才的過(guò)程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問(wèn)題，政府應(yīng)制定更加具有針對(duì)性的“惠工”政策，切實(shí)在勞工的衣食住行、社會(huì)保障以及權(quán)益維護(hù)等各個(gè)方面給予政策支持，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

2.優(yōu)化用工環(huán)境，能留住人。要留得住人，減少企業(yè)人才流失，最根本的要從企業(yè)的用工環(huán)境著手。面對(duì)勞工群體意識(shí)形態(tài)的變化以及群體特性，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推行人性化管理，優(yōu)化用工環(huán)境。依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，主動(dòng)落實(shí)政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在逐步改善員工生活和工作條件的同時(shí)，要為員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和提升自身素質(zhì)提供良好的平臺(tái)。除此之外，更要關(guān)注員工的心理健康狀況，及時(shí)進(jìn)行普查和干預(yù)，做到以情留人，增強(qiáng)員工的歸屬感和認(rèn)同感。

（三）構(gòu)建以“政府搭臺(tái)”為中心的勞務(wù)進(jìn)出整合體系

集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的建立，要求各部門(mén)必須突破合作壁壘，加強(qiáng)全社會(huì)資源整合力度，保持信息暢通，合力推動(dòng)問(wèn)題解決。

1．積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)新模式，大力推進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化機(jī)制的建立。“雙棲”農(nóng)民的出現(xiàn)給了我們很大的啟示，河南省作為我國(guó)的大糧倉(cāng)，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移不僅緩解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問(wèn)題，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模擴(kuò)大，承接產(chǎn)業(yè)

[1]（英）馬歇爾．經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（上卷）．北京：商務(wù)印書(shū)館[M]. 1964．

[2]省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2010河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)[EB/OL].河南產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)，http://www.jijuqu.com/Item/Show.asp?m=1&d=4941．

[2]左蕾蕾，周志紅，余兵，何桂明.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[J].2010，（4）．

[3]劉保倉(cāng).發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚——周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工問(wèn)題調(diào)查和思考.中國(guó)就業(yè)[J].2011，(8)．

[4]胥麗娜.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在的問(wèn)題及對(duì)策.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)[J].2011，(7).

責(zé)任編輯：姚旺

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1671-6531（2012）07-0032-02

河南省社科聯(lián)2011年度調(diào)研課題“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)問(wèn)題探析”（批準(zhǔn)號(hào)：SKL-2011-3214）參考文獻(xiàn)：