張瀚文，黎 黎，陳國生，2，彭文武

(1.中南林業(yè)科技大學商學院，湖南長沙410004;2.湖南工學院旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所，湖南衡陽421008;3.湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，湖南衡陽421009)

衡陽氣候條件與生態(tài)環(huán)境適合各類農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品生長，有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。近年來，衡陽地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色正在形成，農(nóng)村經(jīng)濟正在進入發(fā)展的快車道。

一 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下衡陽市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題分析

(一)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上看均有所萎縮

衡陽市2005～2009年各級學校單位數(shù)及教職工數(shù)如表1、表2所示:

從表1、表2中看出，衡陽地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育無論是從規(guī)模還是從質(zhì)量上看均處于下降狀態(tài)。

(二)投入不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，調(diào)控乏力，總的來說是政府投入不夠

與其它普通類型的學校相比，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入少得可憐，這其中有很多原因的限制，然而，最主要的影響因素還是人們對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的觀念。教育資源投入的不足直接導致了農(nóng)村職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、教學設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施方面的落后，這無疑將嚴重影響到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

表1 2005～2009年衡陽市各級學校單位數(shù)及教職工數(shù)統(tǒng)計表

表2 2005～2009年衡陽市各級學校招生人數(shù)及在校人數(shù)統(tǒng)計表

從衡陽地區(qū)的情況來看，縣、縣級市政府是農(nóng)村職業(yè)學校的辦學主體，這些縣、縣級市財政基礎(chǔ)都并不豐厚，經(jīng)費的緊張甚至導致了部分農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的停滯［1］。就衡陽市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本情況看，大部分學校的圖書資料陳舊，缺少實踐相應的場地，新建設(shè)實用技術(shù)設(shè)備也不足，更不用說能與行業(yè)接軌的可能。之所以會出現(xiàn)這種情況值得大家深思。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育的師資水平較差

農(nóng)村職業(yè)教育的師資也是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的又一重要問題，這一問題或許從下表中教職工人均負擔學生人數(shù)的變化上更能夠得以清楚的反映。詳細情況如下表3所示。

表3 2007～2009年衡陽地區(qū)平均每一教職工負擔學生數(shù)統(tǒng)計表

(四)專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求不一致的矛盾

長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育都隸屬于國家教育序列中的一個重要環(huán)節(jié)，因為其主要服務對象是廣大農(nóng)村地區(qū)，因而被稱之為農(nóng)村職業(yè)教育。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸從國家教育序列中分離出來，之前的相對較為穩(wěn)定的管理體制需要與市場相結(jié)合，農(nóng)村職業(yè)教育的主要職責從先前的只管培養(yǎng)不管出路的僵化模式演變向為社會主義市場經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變，農(nóng)村職業(yè)教育也需要按照市場規(guī)律辦學。農(nóng)村職業(yè)教育從先前為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主要功能也逐步擴大到了為整個農(nóng)村地區(qū)的勞動力服務的范圍。但是，長期的僵化體制的影響并非一朝一夕便能夠改變，先前農(nóng)村職業(yè)教育中存在的專業(yè)設(shè)置和與之相應的教學內(nèi)容體系，農(nóng)村職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置，教學內(nèi)容上都存在著嚴重的問題，在這樣的專業(yè)設(shè)置和教學體系中培養(yǎng)出來的學生無論是在知識結(jié)構(gòu)還是技能演變方面也都會存在很大的問題。

(五)辦學模式僵化、學制不靈活與教育對象多樣化的矛盾

目前，衡陽市大部分從事農(nóng)村職業(yè)教育的學校一部分是沿用了國民教育序列中普通高中的教學模式;另一部分則是沿用了國民教育序列中普通中專的基本辦學模式，無論是從教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標，還是從課程結(jié)構(gòu)、教學方式方面都直接受到上述兩種模式的影響。這種模式培養(yǎng)出來的學生要么過于重視基礎(chǔ)理論的學習，要么就走的是技工培養(yǎng)路線。如果將這種模式培養(yǎng)出來的學生與市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)人才的基本需求相對照，無論是從數(shù)量上看，還是從素質(zhì)上看;或者是從類型和層次方面看都不能達到其基本要求。

二 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

國內(nèi)經(jīng)濟與社會的發(fā)展與變化促使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了兩種相反相成的發(fā)展模式:第一種發(fā)展模式為農(nóng)村城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為大批農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn);第二種發(fā)展模式為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為，在科學技術(shù)的支撐下，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變成為了以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模型?？萍嫉闹魏娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝的進步極大地增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，之前被限制在土地上的農(nóng)村勞動力被大量釋放出來形成了剩余勞動力，這批勞動力向城鎮(zhèn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。這便要求農(nóng)村職業(yè)教育同時在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等兩個方面有所作為。具體來說便是農(nóng)村職業(yè)教育既需要創(chuàng)建具有農(nóng)村特色的職業(yè)教育體系以滿足為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型服務的具體要求，還需要創(chuàng)建強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程中產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)技能以滿足流向城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村青年的現(xiàn)實需求。基于此，我們認為:在農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動態(tài)發(fā)展中，農(nóng)村職業(yè)教育需要緊跟形勢，一方面與基礎(chǔ)教育結(jié)合，另一方面與繼續(xù)教育結(jié)合，形成集“中心效益型”①所謂的中心效益型農(nóng)村職業(yè)教育主要通過對一定區(qū)域內(nèi)學校布局的調(diào)整，將各類相關(guān)學校與培訓機構(gòu)合并，形成農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育中心。實現(xiàn)辦學的綜合化、集約化、多功能、高效益教育形式。、“城鄉(xiāng)聯(lián)動性”②所謂的城鄉(xiāng)聯(lián)動型農(nóng)村職業(yè)教育指的是以市場機制為紐帶，以互惠互利為原則，在充分發(fā)揮自我優(yōu)勢、服務城市的同時，依托城市職業(yè)學校優(yōu)勢資源聯(lián)合辦學，最終為農(nóng)村職業(yè)教育服務的教育形式。、“網(wǎng)絡開放型”③所謂的網(wǎng)絡開放型農(nóng)村職業(yè)教育指的是通過建立人才培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡，實行開放式辦學的教育形式。和“靈活適用型”④所謂的靈活型農(nóng)村職業(yè)教育指的是具有較強的彈性和自我調(diào)節(jié)能力，以市場為導向，以學生及培訓對象的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為中心，自主適應干變?nèi)f化的市場需求的教育形式。于一體的，以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的終身化、農(nóng)村職業(yè)教育的義務化、城鄉(xiāng)職業(yè)教育的等值化和農(nóng)村職業(yè)教育和經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展為目標的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展體系，最終形成農(nóng)村職業(yè)教育的良性循環(huán)。要實現(xiàn)這一循環(huán)，其關(guān)鍵在于堅持以提高質(zhì)量為重點，推進改革創(chuàng)新、加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善政策、強化管理、鞏固規(guī)模，進一步提高職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

(一)統(tǒng)籌各職能部門，構(gòu)建高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理機制

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題，首先便要提出“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制”。只有存在高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，農(nóng)村職業(yè)教育才有發(fā)展前景。

中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要作用毋庸置疑，中央政府、省級政府等各級政府在變化中明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對于農(nóng)村職業(yè)教育自然占據(jù)主導地位。改革開放以來，中央政府、省級政府等各級政府從戰(zhàn)略高度審視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育發(fā)展制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村職業(yè)教育提供了發(fā)展的基本參考框架。這其中包括2003年中央政府從國家層面上頒布的《職業(yè)教育法》，除此以外，中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門還分別出臺了有關(guān)農(nóng)村成人教育和強化農(nóng)村教育工作的一系列重要文件，從法律法規(guī)層面上為農(nóng)村職業(yè)教育提高了支撐框架［2］。然而，盡管中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門針對農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)出臺了眾多發(fā)展規(guī)范，但是，從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的未來發(fā)展方面看，目前還沒有專門針對有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育方面的政策法規(guī)，而這對于農(nóng)村職業(yè)教育的全面發(fā)展又是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。因此，中央政府、省級政府等各級政府及其教育主管部門盡快完善具有針對性的農(nóng)村職業(yè)教育法，為農(nóng)村職業(yè)教育提供法律規(guī)范十分重要。

(二)切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村職業(yè)教育的認識

建國以后，國家基于工業(yè)基礎(chǔ)的考慮，制定了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村則被視為城市工業(yè)的原材料和勞動力的來源。在此基礎(chǔ)條件的限制下，職業(yè)教育的中心被放到了城市地區(qū)。近年來，尤其是進入21世紀之后，黨和國家審時度勢地提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)推行農(nóng)村職業(yè)教育。然而，盡管當今國家在宏觀政策層面上有所調(diào)整，但是，在“二元經(jīng)濟”觀念指導下運行多年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中存在的問題要解決絕非易事。尤其是，多年形成的對農(nóng)村職業(yè)教育的意義并不一致。根據(jù)有關(guān)學者的綜述統(tǒng)計，有學者認為農(nóng)村職業(yè)教育可以等同于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓;有學者沿用城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”發(fā)展思路認為，農(nóng)村職業(yè)教育就是為城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適用勞動力的工具;這種觀念直接否定了農(nóng)村職業(yè)教育的其他意義。這些根植于城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”觀念的態(tài)度直接影響到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，尤其對農(nóng)村職業(yè)教育的未來發(fā)展極為不利?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要首先著手的問題便是觀念的改變，通過各種途徑，讓社會各界從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來把握肯定發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實意義。

(三)基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需要，綜合規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展框架

2011年，國家教育部印發(fā)了《職業(yè)教育專題規(guī)劃(2010-2020年)》和《繼續(xù)教育專題規(guī)劃(2010-2020年)》，這無疑給農(nóng)村職業(yè)教育提供了基礎(chǔ)文件。農(nóng)村職業(yè)教育一方面需要結(jié)合科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，根據(jù)科學發(fā)展觀的相關(guān)部署，以《職業(yè)教育專題規(guī)劃》和《繼續(xù)教育專題規(guī)劃》等文件為支撐，積極推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展框架;另一方面，在各部門的協(xié)同基礎(chǔ)上，權(quán)力推進農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)劃的具體實施。就衡陽地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況而言，如前文所述，無論是走農(nóng)業(yè)工業(yè)化或者農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，還是全面促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程都需要對衡陽地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育做全面的規(guī)劃;通過農(nóng)村職業(yè)教育的養(yǎng)成，為衡陽農(nóng)村地區(qū)流出的剩余勞動力進行技能養(yǎng)成培養(yǎng)，成功地完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村職業(yè)教育要考慮到的問題之一;另一方面，通過農(nóng)村職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能養(yǎng)成，全面促進衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)村職業(yè)教育的另一核心問題?？傊?，衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的未來發(fā)展需要與衡陽地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。

(四)結(jié)合農(nóng)村需要，構(gòu)建符合現(xiàn)實需要的農(nóng)村職業(yè)教育布局

農(nóng)村職業(yè)教育的空間布局調(diào)整的具體措施可以考慮中職、高職與職業(yè)培訓的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對上述各系統(tǒng)的充分研究，用其所長，進而促進各自科學定位、合理分工和協(xié)調(diào)布局，增強人才培養(yǎng)的針對性。鑒于衡陽地區(qū)城市與農(nóng)村關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀，衡陽地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要形成中職、高職與職業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，促進各自科學定位、合理分工和協(xié)調(diào)布局，增強人才培養(yǎng)的針對性，與此同時，衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育還需要以探索提高的形式探索學歷教育與非學歷教育、職業(yè)教育與其他教育的相互溝通。根據(jù)衡陽農(nóng)村職業(yè)教育的本身所具有的分散性、區(qū)域型等特點，衡陽地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育可以考慮通過協(xié)同衡陽地區(qū)現(xiàn)有的7所高等院校資源以及農(nóng)村職業(yè)教育在各縣或縣級市已有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校布點，建立其深入合作的農(nóng)村教育綜合培訓中心或者農(nóng)村職業(yè)教育基地，并借助高等院校雄厚的師資、成熟的辦學理念和系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備充分帶動農(nóng)村職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學校健康、持續(xù)發(fā)展。

(五)構(gòu)建以國家行政撥款為基礎(chǔ)，多方籌集的資金支持體系

2011年，國家已經(jīng)完成了對《職業(yè)教育法》的修訂相關(guān)工作，并適時啟動了將中等職業(yè)教育納入基本教育公共服務體系的工作。國家對職業(yè)教育的一系列動作有效地推動了各地制定和實施職業(yè)學校發(fā)展規(guī)劃，尤其是在經(jīng)費上予以了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最大的保證［3］。

國家于2011年印發(fā)了職業(yè)教育生均撥款經(jīng)費相關(guān)文件，就衡陽地區(qū)而言，衡陽地區(qū)職業(yè)教育與普及教育之間的經(jīng)費利用比例大約為49∶51，接近1∶1，而對職業(yè)教育和普及教育的投入遠遠達不到1∶1，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比率也僅為20%。相對于衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育而言，這樣的投入遠遠不足。要保證衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，第一步便是要保證其經(jīng)費投入的足夠。僅僅依靠國家撥款是遠遠不夠的，在目前衡陽地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展本就不利的情況下，為扶持農(nóng)村職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，尤其是挽救和扶持農(nóng)村職業(yè)教育，作為搶救性措施，對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生大幅度減免學費或許是繼國家職業(yè)教育撥款之后的又一有力措施。具體方案:一是增大國家對農(nóng)村職業(yè)教育投資的比例。作為國民教育系統(tǒng)中重要的一環(huán)，農(nóng)村職業(yè)教育提供的可以算是公共產(chǎn)品，這種基本性質(zhì)便決定了農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體只能是政府。因此，要達到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標，需要黨和國家在財政收入的二次分配上對農(nóng)村職業(yè)教育進行有效傾斜，為農(nóng)村職業(yè)教育提供能夠支持發(fā)展的資金。二是通過校企合作的方式募集農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展資金。從農(nóng)村職業(yè)教育的受益群體來看，企業(yè)可以算是職業(yè)教育的標準受益群體之一，從這一基本點出發(fā)，我們可以認為企業(yè)完全存在支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的直接動機?；谶@一基本動機，國家、農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)便可以制定相關(guān)規(guī)范，嘗試以全面合作、或者參與合作等手段爭取企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持，為農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)募集發(fā)展資金。三是創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學形式，大量吸引民間資本參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。基于農(nóng)村職業(yè)教育的公共性，國家成為了農(nóng)村職業(yè)教育不二的支持者，但是這并不意味著民間資本不能夠參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學，根據(jù)2003年的《民辦教育促進法》，民間資本完全可以通過股份制方式加入到農(nóng)村職業(yè)教育辦學上來，一方面，有利于民間資金的吸納，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金保障;另一方面，民間資本也可以從辦學中獲取一定量的合理回報。四是各類金融機構(gòu)的深入?yún)⑴c。各類金融機構(gòu)的深入?yún)⑴c是目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學資金的主要來源，大致操作方式是，國家通過各種手段的運用鼓勵金融機構(gòu)深入?yún)⑴c農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展以其運營費用回報金融機構(gòu)。然而，相對于其他手段，運用這種方式籌集農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金目前發(fā)展存在很多不足之處。但是各類金融機構(gòu)深入?yún)⑴c農(nóng)村職業(yè)教育仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金來源的主要途徑之一。五是農(nóng)村職業(yè)教育的自營收入支持。農(nóng)村職業(yè)教育基于培養(yǎng)學生實踐能力的客觀需求，需要大量開設(shè)實踐課程，在國家法律框架限制下，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)完全可以以自身固有的優(yōu)勢作為條件與企業(yè)進行深入聯(lián)合，通過開辦校辦產(chǎn)業(yè)或者與企業(yè)橫向合作的方式為企業(yè)或者為社會提供有償服務，將生產(chǎn)和學生的實踐教育有效地結(jié)合起來，既圓滿完成了學生的實習、實踐，又能夠從中獲得部分補償用以彌補農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展［4］。

(六)推進農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)創(chuàng)新，引導農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向

如果將社會需求和職業(yè)教育看成是兩座關(guān)聯(lián)的山體，那么，專業(yè)便是連通社會需求和職業(yè)教育這兩座山體的橋梁。因此，衡陽地區(qū)應該盡快啟動中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置標準與教學指導方案的開發(fā)工作，著力建設(shè)一批能夠有效滿足上述社會需求的專業(yè)。一是統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展，保持高中階段教育職普比大體相當。此外，衡陽地區(qū)還需要積極主動地拓寬生源渠道，廣泛招收應往屆初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展計劃，拓展城市與農(nóng)村合作辦學內(nèi)涵。二是建立健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面。充分發(fā)揮“新型農(nóng)民培訓工作聯(lián)系點”的作用。進一步提升衡陽縣和常寧市的職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)的工作水平。配合有關(guān)部門做好教育扶貧、農(nóng)民工培訓、婦女培訓等方面的工作。重視和支持衡陽地區(qū)區(qū)域內(nèi)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。

(七)加強教師隊伍規(guī)劃和制度建設(shè)，創(chuàng)建一流的職業(yè)教育教師隊伍

對于這一點，國家在政策層面上已有相關(guān)文件，如《中等職業(yè)學校兼職教師管理辦法》、《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》和《關(guān)于加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作的若干意見》。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要以教師隊伍規(guī)劃和制度建設(shè)協(xié)同起來一并考慮。具體措施如下:其一，運用宏觀政策，對農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍進行集中理論培訓和實踐培訓，其中實踐部分的培訓可以采用與各相關(guān)企業(yè)深入交流的方式進行，將教師派往相關(guān)企業(yè)進行技能學習;其二，加大與各大高等院校的師資合作，通過人才引進、委托培養(yǎng)和定向支援等不同方式全面提高農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍的綜合素質(zhì)［5］。

加強衡陽地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，主要可以從以下幾個方面入手:其一，針對農(nóng)村職業(yè)教育師資在實踐能力方面的弱勢，通過與高等院校、科研院所、工廠建立教學與科研互動關(guān)系，從理論素養(yǎng)和實踐能力等各方面提高農(nóng)村職業(yè)教育師資水平的建設(shè)［6］;其二，創(chuàng)建完整的創(chuàng)業(yè)機制，通過將農(nóng)村職業(yè)教育師資推向市場的方法發(fā)揮師資隊伍的潛力和作用，農(nóng)村職業(yè)教育管理單位應該充分鼓勵和幫助有經(jīng)驗、有技術(shù)的教師與企業(yè)建立合作關(guān)系，通過校企合作、共同攻關(guān)等手段強化農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍的科研、創(chuàng)新和管理能力。

(八)借助城市優(yōu)質(zhì)教育資源，實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合戰(zhàn)略

自本世紀初開始，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進背景下，可以說，中國“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本環(huán)境正在形成。這對于改變不利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”大有裨益。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本條件下，城市與農(nóng)村不再被人為地分割為兩個獨立系統(tǒng)，而是以整體概念將城市和鄉(xiāng)村視為相互依賴、共同促進的有機整體。如果將這種思想貫徹到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實中，便可以綜合考慮借助城市優(yōu)質(zhì)教育資源，實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展戰(zhàn)略。即，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中通盤考慮城鄉(xiāng)合作、良性互動問題，促進先前被人為分成兩個系統(tǒng)的城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育開展各個層面、多個系統(tǒng)、多種形式的合作辦學。一是運用將各類別職業(yè)學校和企業(yè)、行業(yè)、培訓機構(gòu)、基層組織與用人單位整合起來的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的橫向聯(lián)合;二是運用將同類別學校之間不同辦學層次學校整合起來的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的縱向聯(lián)合，從而集中解決農(nóng)村職業(yè)教育師資不足的不利現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)的發(fā)展力量;三是運用區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外等具體聯(lián)合方式實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的集團化聯(lián)合，從而一改農(nóng)村職業(yè)教育偏安一隅的封閉特征，成為一種為更大區(qū)域服務的教育形式。

［1］湖南省教育科學研究院教育發(fā)展研究所.湖南教育發(fā)展年度報告［M］.長沙:湖南人民出版社，2003.

［2］陳淑萍，陳 首.發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)勢帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［J］.中國農(nóng)村教育，2005(l2):46-48.

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［4］陳敬樸.從工具走向主體性-中國農(nóng)村教育觀的變革［J］.農(nóng)村教育研究動態(tài)，2000(10):99-105.

［5］陳國慶.農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的路向［J］.江西教育科研，2000(8):26-29.

［6］李衛(wèi)林.淺析農(nóng)村成人教學中的難點成因與對策［J］.成人教育，2002(10):28-29.