孫萬(wàn)代，赫 堅(jiān)

（長(zhǎng)春師范學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130032）

關(guān)于高校黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

孫萬(wàn)代，赫 堅(jiān)

（長(zhǎng)春師范學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130032）

高校黨內(nèi)監(jiān)督是高校黨建的重要組成部分，是高校通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)自我完善的重要手段。在實(shí)踐中加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)推進(jìn)高校黨務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

高校黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)民主；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

高等學(xué)校具有其自身的特殊性，其黨內(nèi)監(jiān)督也相應(yīng)地具有自身的內(nèi)在規(guī)律。做好高校黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須高度認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要意義，切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，準(zhǔn)確把握高校黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。

一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是高校黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”[1]充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì)于增強(qiáng)高校的創(chuàng)新活力，促進(jìn)高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及加強(qiáng)高校的反腐倡廉建設(shè)都具有十分重要的意義?！包h內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)的政治控制機(jī)制，黨內(nèi)民主決定著黨內(nèi)監(jiān)督的根本性質(zhì)、價(jià)值取向、運(yùn)行條件和實(shí)際功效?！盵2]影響黨內(nèi)民主的因素很多，但最主要的還是高校黨員民主意識(shí)的覺(jué)醒、黨內(nèi)管理監(jiān)督制度的完善以及黨內(nèi)民主程序的科學(xué)化。

1.保護(hù)和引導(dǎo)高校黨員的民主意識(shí)。高校是知識(shí)分子集中的地方，是學(xué)術(shù)自由和思想多元的地方。高校教師和大學(xué)生有著較強(qiáng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)和法律意識(shí)，崇尚民主管理、依法治校。但他們的這種民主意識(shí)往往是感性的，要做好引導(dǎo)和保護(hù)。一要強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)其行使參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等；二要強(qiáng)化黨員的民主責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)黨員的神圣責(zé)任和崇高義務(wù)，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；三要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)引導(dǎo)、保護(hù)廣大黨員的民主意識(shí)，維護(hù)和保障黨員的民主權(quán)利；四要處理好黨員民主意識(shí)與大學(xué)學(xué)術(shù)自由意識(shí)的關(guān)系，不應(yīng)過(guò)多干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)；當(dāng)然學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)范疇，也不應(yīng)干預(yù)政治問(wèn)題。

2.健全完善高校黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。我國(guó)高等教育現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校管理的制度化、科學(xué)化水平都比較高，這也就要求具備與之相適應(yīng)的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。一是要完善黨員權(quán)利保障制度，通過(guò)有效的制度安排來(lái)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)力。由于黨員的權(quán)利保障機(jī)制還不健全，對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為也沒(méi)有明確的懲罰措施，因此應(yīng)出臺(tái)《黨員權(quán)利保障實(shí)施辦法》，建立保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的信息溝通機(jī)制，同時(shí)要探索建立黨內(nèi)授權(quán)過(guò)程的權(quán)力控制和權(quán)力回收機(jī)制。二是要厘清黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，完善民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度；要明確權(quán)力授予關(guān)系，有效強(qiáng)化黨代會(huì)的權(quán)力；要健全完善重大事項(xiàng)決策制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。三是改革黨內(nèi)民主監(jiān)督體制，明確黨內(nèi)監(jiān)督主體的權(quán)力。

3.規(guī)范和優(yōu)化高校黨內(nèi)民主程序。《黨章》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的規(guī)定比較概括和抽象，沒(méi)有也不可能對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，而黨內(nèi)法規(guī)也很少?gòu)某绦蛞?guī)范的角度作出具體規(guī)定。因此，黨的十七屆四中全會(huì)把黨內(nèi)民主程序建設(shè)提上了日程，并提出“完善黨內(nèi)選舉辦法、改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式”、“完善黨委會(huì)意識(shí)規(guī)則和決策程序”、“建立健全黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢”等一系列措施。高校具有較強(qiáng)的科研能力和管理水平，理應(yīng)在規(guī)范和優(yōu)化黨內(nèi)民主程序上多作探索。從黨內(nèi)民主的內(nèi)涵出發(fā)，從黨員主體地位和權(quán)利保障程序建設(shè)、黨內(nèi)民主選舉程序建設(shè)、黨內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行程序建設(shè)、黨內(nèi)民主決策程序建設(shè)、黨內(nèi)民主監(jiān)督程序建設(shè)和黨內(nèi)權(quán)力終止程序建設(shè)等方面入手，探索建立和優(yōu)化民主程序。

二、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是高校黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨務(wù)公開(kāi)是高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，要強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督必須推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的力度、廣度和深度一定程度上決定著監(jiān)督的力度、廣度和深度，公開(kāi)的質(zhì)量一定程度上決定著監(jiān)督的效果。

1.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)高校黨務(wù)公開(kāi)的意義。首先，黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)高校黨內(nèi)民主的需要，有利于保障高校黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)決策的民主和監(jiān)督；第二，黨務(wù)公開(kāi)是保證黨的決策科學(xué)化的需要，有利于實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)管理、民主管理和依法管理，有利于強(qiáng)化黨在高校的政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)；第三，黨務(wù)公開(kāi)有利于高校黨員和教職工深入了解學(xué)校發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措，發(fā)揮各個(gè)方面的主觀能動(dòng)性，共同促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展；第四，黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措，有利于為廣大師生對(duì)學(xué)校的黨務(wù)工作實(shí)行有效監(jiān)督提供條件，有利于從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.準(zhǔn)確把握高校黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵。高校黨務(wù)公開(kāi)是指高校各級(jí)黨組織依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，將高校黨內(nèi)工作和黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。高校黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)把握以下幾方面的問(wèn)題：一是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、依法依紀(jì)、真實(shí)公正和注重實(shí)效的公開(kāi)原則；二是準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，正確處理公開(kāi)和保密的關(guān)系，黨內(nèi)公開(kāi)和黨外公開(kāi)的關(guān)系；三是嚴(yán)格按照“事前公開(kāi)——決策公開(kāi)——結(jié)果公開(kāi)[3]”的基本程序，遵循“先黨內(nèi)后黨外的邏輯順序[4]”進(jìn)行；四是根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容不同，準(zhǔn)確把握公開(kāi)時(shí)效。

3.不斷提高高校黨務(wù)公開(kāi)科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)高校黨務(wù)公開(kāi)制度化建設(shè)，包括黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度、具體運(yùn)作制度和監(jiān)督評(píng)議制度等；二是探索高校黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，包括高校黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范化、公開(kāi)程序的規(guī)范化、公開(kāi)時(shí)效的規(guī)范化、公開(kāi)范圍的規(guī)范化和公開(kāi)載體的規(guī)范化等；三是著力做好高校黨務(wù)公開(kāi)程序化的設(shè)計(jì)，按照確立項(xiàng)目、材料準(zhǔn)備、材料審核、實(shí)施公開(kāi)、接受反饋、修正調(diào)節(jié)和存檔備案的先后次序，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施的有效控制。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是高校黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人[5]。高校黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容則應(yīng)是對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

1.探索建立權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明機(jī)制。一要堅(jiān)持全面公開(kāi)。凡是列入校務(wù)公開(kāi)目錄的，特別是高校改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，涉及師生切身利益、廣大師生關(guān)注的問(wèn)題以及“三重一大”事項(xiàng)，都要及時(shí)公開(kāi)。二要規(guī)范公開(kāi)行為。健全校務(wù)公開(kāi)辦理程序，把動(dòng)態(tài)公開(kāi)貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)信息，要及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大師生監(jiān)督。三要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)載體和形式。通過(guò)設(shè)立校務(wù)信息公開(kāi)欄、印發(fā)辦事指南、會(huì)議紀(jì)要、工作月報(bào)（周報(bào)）等形式公開(kāi)黨務(wù)（校務(wù)）信息。利用校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)、電子觸摸屏、電子信箱等手段，提高黨務(wù)（校務(wù)）信息公開(kāi)質(zhì)量；通過(guò)召開(kāi)黨代會(huì)、教代會(huì)、全體教職工會(huì)議等表決并及時(shí)通報(bào)信息。四要健全各項(xiàng)公開(kāi)制度。健全會(huì)議紀(jì)要制度，防止權(quán)力行使中的“暗箱操作”；健全信息保密審查制度，防止出現(xiàn)該公開(kāi)的不公開(kāi)、涉密事項(xiàng)隨意公開(kāi)等現(xiàn)象；健全公開(kāi)責(zé)任制，落實(shí)學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位責(zé)任，形成校務(wù)公開(kāi)歸口管理、有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。一要加強(qiáng)選人用人權(quán)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。二要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)權(quán)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，全面推行“集中管理、分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理體制，健全校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。三要加強(qiáng)基建項(xiàng)目和物資采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持基建項(xiàng)目集體決策制度和按規(guī)定報(bào)批制度，實(shí)施基建工程項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，開(kāi)展基建部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；設(shè)立學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)器材、教材圖書(shū)等大宗物資的采購(gòu)；加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，防止暗箱操作。四要加強(qiáng)資源分配權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，完善校內(nèi)職稱評(píng)審、重大科研項(xiàng)目申報(bào)、高層次專家和學(xué)術(shù)帶頭人評(píng)選以及招生錄取的監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

3.健全完善權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制度。堅(jiān)持與現(xiàn)有制度相銜接，圍繞高校各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制定和完善學(xué)校管理和監(jiān)督制度。對(duì)制度缺失的，抓緊建立；對(duì)有明顯缺陷的，修訂完善；對(duì)需要細(xì)化的，制定實(shí)施細(xì)則，制定配套的制度。重點(diǎn)圍繞規(guī)范決策行為、行政行為、辦學(xué)行為、干部人事管理、招生考試以及財(cái)務(wù)、基建、物資設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成“相互配套、制約有力”的制度體系。

四、正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系是高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)實(shí)施內(nèi)部管理的兩種基本手段。學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)者利用其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)施加影響和干預(yù)的力量。行政權(quán)力則是指大學(xué)行政機(jī)構(gòu)通過(guò)組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理手段調(diào)動(dòng)各類資源（人、財(cái)、物）以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的力量[6]。做好高校黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。只有這兩種權(quán)力協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，才能保證高校在和諧、穩(wěn)定、有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。

1.確立學(xué)術(shù)本位的理念。要逐步樹(shù)立“學(xué)術(shù)權(quán)力因?qū)W術(shù)而存在，為學(xué)術(shù)而行使的觀念”[7]，正確認(rèn)識(shí)和把握學(xué)術(shù)規(guī)律，厘清學(xué)術(shù)權(quán)力不同主體之間的關(guān)系；確立學(xué)術(shù)本位的理念，杜絕行政思維對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的正常運(yùn)行；同時(shí)，既要避免學(xué)術(shù)事務(wù)行政化，也要防止行政事務(wù)學(xué)術(shù)化。

2.把握并尊重學(xué)術(shù)規(guī)律。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心目的是保障學(xué)術(shù)自由，落實(shí)學(xué)術(shù)的自治權(quán)。一是在學(xué)術(shù)組織中，各組成單位要分享職權(quán)和決策權(quán)，讓專家作為自治團(tuán)體單獨(dú)解決學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的問(wèn)題。二是強(qiáng)化大學(xué)的獨(dú)立法人地位，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，克服長(zhǎng)期形成的以行政為主的管理模式的思維慣性。三是進(jìn)一步完善和規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力，明晰學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，避免造成行政管理替代學(xué)術(shù)管理現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主機(jī)制建設(shè)。一是理順大學(xué)黨委、行政和各專業(yè)委員會(huì)的權(quán)力關(guān)系，建立多元共享的治理結(jié)構(gòu)，在大學(xué)建立權(quán)力的多元價(jià)值，逐步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和傳播文化中的作用。二是建立行政權(quán)力為學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)的理念，突出服務(wù)性、協(xié)調(diào)性和協(xié)商性，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的直接干預(yù)。三是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行詳細(xì)分類，建立如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)決策和評(píng)議組織，明確這些組織的職責(zé)，建立健全決策規(guī)則和議事流程，保障學(xué)術(shù)人員能充分參與管理和決策，落實(shí)他們對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

[1]王翠芳.發(fā)展黨內(nèi)民主——黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)政治生態(tài)建設(shè)之關(guān)鍵[J].社會(huì)主義研究,2010(5).

[2]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2007.

[3]李瑾.黨務(wù)公開(kāi)：執(zhí)政理念的新取向[J].中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào),2008(3).

[4]張書(shū)林.論黨務(wù)公開(kāi)[J].嶺南學(xué)刊,2008(2).

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）[S].北京：中國(guó)法制出版社，2004.

[6]張杰.發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力最大合力,推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)[J].科學(xué)時(shí)報(bào),2010(1).

[7]紀(jì)寶成,胡娟.關(guān)于高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)高教研究,2010(1).

Reflections on the Theory and Practice of the Supervision within the Party in Universities

SUNWan-dai,HE Jian
(Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

The supervision within the party in universities is an important component of the party construction,is an important means ofrealizingself-improvement byself-supervision ofuniversity.In the process of strengthening the supervision within the party,we should give full scope to democracy within the party,promote the opening of the party affairs in universities,strengthen the supervision for the power of leading bodies and leaders in universities,and handle the relationship between administrative power and academic power correctly.

supervision within partyin university;democracywithin the party;academic power;administrative power

G647

A

1008-178X（2012） 04-0106-04

2011-12-23

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字[2010]191號(hào))。

孫萬(wàn)代（1974-），男，吉林德惠人，長(zhǎng)春師范學(xué)院黨校常務(wù)副校長(zhǎng)兼組織部副部長(zhǎng)，從事黨建和思想政治教育研究。