余 鯤

（宿州學(xué)院思想政治理論教研部，安徽宿州 234000）

農(nóng)村留守未成年人違法犯罪成因及對(duì)策芻議

余 鯤

（宿州學(xué)院思想政治理論教研部，安徽宿州 234000）

本文分析了留守未成年人違法犯罪的特征、原因和對(duì)策，希望能夠針對(duì)其特點(diǎn)和成因?qū)ΠY下藥，以建立起預(yù)防和減少農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的有效機(jī)制。

農(nóng)村留守未成年人；違法犯罪；成因；對(duì)策

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為了改善生存狀況開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。然而受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，大部分打工者都將子女留在了農(nóng)村，從而形成了一個(gè)新弱勢(shì)群體——農(nóng)村留守未成年人。由于長(zhǎng)期與父母分離，這些留守在農(nóng)村的未成年人在思想道德、心理健康、生活學(xué)習(xí)以及行為習(xí)慣上都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，極易產(chǎn)生心理和行為的偏差，并最終走向違法犯罪。

一、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的特征

（一） 低齡化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在受到刑事處罰的未成年人中，滿14周歲不滿16周歲的人數(shù)逐漸增多，不滿16周歲不予刑事處罰和不滿14周歲不負(fù)刑事責(zé)任的人數(shù)也占到相當(dāng)大的比例，有些留守孩子甚至從幾歲時(shí)起就已經(jīng)出現(xiàn)小偷小摸、打架斗毆等違法犯罪行為。

（二） 反復(fù)性

農(nóng)村留守未成年人的犯罪率一直居高不下，尤為突出的是重新犯罪的比例逐漸上升。一些留守孩子在羈押場(chǎng)所里受到“交叉感染”，學(xué)到更多的犯罪方法，被釋放后可能會(huì)重新犯罪，甚至所犯罪行比以前更為嚴(yán)重。

（三）侵犯財(cái)產(chǎn)性的犯罪居多

在物質(zhì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村留守未成年人實(shí)施的多為盜竊、搶劫等以滿足錢財(cái)欲望為主的侵犯財(cái)產(chǎn)性犯罪。

（四）團(tuán)伙性作案

農(nóng)村留守未成年人的違法犯罪中，絕大部分是團(tuán)伙作案，他們常常是幾個(gè)人互相壯膽、共同作案而形成犯罪團(tuán)伙甚至犯罪集團(tuán)。

（五）作案手段殘忍、犯罪后果嚴(yán)重，呈現(xiàn)暴力性

近年來(lái)，農(nóng)村留守未成年人實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸等暴力性案件的比例不斷上升，犯罪的手段也越來(lái)越成熟與狡猾，有的甚至已經(jīng)達(dá)到智能化、專業(yè)化，這些殘忍的犯罪行為嚴(yán)重危害了人民的生活和社會(huì)的安定。

二、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的原因

（一）社會(huì)因素

隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的加快，大批農(nóng)民涌入城市充當(dāng)新型勞動(dòng)力，但我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及由此衍生的一系列政策和制度壁壘使得進(jìn)城打工的農(nóng)民無(wú)法將子女帶在身邊。同時(shí)，農(nóng)民工在城市的生存狀況也使他們難以將子女帶在身邊。許多農(nóng)民工在城市的生存狀況非常窘迫，加上受到諸多條件的限制，許多農(nóng)民工只能將孩子留在農(nóng)村。

此外，社會(huì)上一些不健康的因素如賭博、拜金主義等不良風(fēng)氣以及中小學(xué)周圍林立的網(wǎng)吧和游戲廳等也是導(dǎo)致留守未成年人違法犯罪的重要誘因。青少年正處在人生觀形成的重要時(shí)期，卻長(zhǎng)時(shí)間得不到父母的監(jiān)管，一旦受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的引誘或不良少年的唆使，很容易做出違法犯罪的事情來(lái)。

（二）家庭因素

家庭教育和父母監(jiān)護(hù)的缺失是造成留守未成年人違法犯罪的直接原因。父母外出務(wù)工、家庭不完整使得留守兒童成長(zhǎng)中的親子教育出現(xiàn)了缺位和中斷。由于長(zhǎng)期見不到父母，留守的孩子大都患有“情感饑渴癥”，這種情感的需求如果長(zhǎng)時(shí)間得不到滿足，就會(huì)導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生心理障礙，甚至?xí)躺购奚鐣?huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的不良心態(tài)。

（三）學(xué)校因素

學(xué)校與家庭作為未成年人的兩大活動(dòng)場(chǎng)所，共同承擔(dān)了未成年人成人前的社會(huì)化職責(zé)。作為家庭以外最主要的社會(huì)化主體，人們對(duì)學(xué)校有著強(qiáng)烈的依賴性。在農(nóng)村，這種依賴性更加明顯。違法犯罪青少年大都不喜歡學(xué)校，這與許多學(xué)校重智育輕德育的教育理念是密切相關(guān)的。這些未成年的孩子，組織紀(jì)律和法制觀念較為淡薄，很容易行為失控。

（四）自身主觀因素

沒有正確的人生觀和分辨是非的能力、自控能力差、心理發(fā)育不健全、法制觀念淡薄，是留守未成年人違法犯罪的主觀原因。由于長(zhǎng)期缺乏來(lái)自父母的關(guān)愛和完整家庭教育的監(jiān)管，留守未成年人在性格上容易形成孤僻、自卑等消極情緒；學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不好；有的留守兒童還存在經(jīng)常說(shuō)謊、曠課逃學(xué)、打架斗毆等不良行為習(xí)慣。他們?cè)诔砷L(zhǎng)中享受不到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)與幫助，于是在不良因素的蠱惑和引誘下，誤入了違法犯罪的歧途。

三、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的防范

（一）從制度和法律層面保障留守未成年人成長(zhǎng)的外部環(huán)境

1.制度保障

要解決農(nóng)村留守未成年人問(wèn)題，最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)當(dāng)加快改革，弱化直至取消與戶籍相掛鉤的各種制度，逐步拆除有關(guān)住房、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)制度壁壘，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，并通過(guò)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策與配套措施，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享有與城市居民平等的一切權(quán)利。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，力爭(zhēng)在農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐偷亍跋备挥鄤趧?dòng)力，從根本上解決留守兒童的留守生活。

2.法律保障

要加強(qiáng)以法律手段來(lái)規(guī)范留守未成年人的行為，并以此達(dá)到預(yù)防違法犯罪的目的。我國(guó)雖施行了《預(yù)防未成年人犯罪法》，又修訂了《未成年人保護(hù)法》，一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)少年司法的空白，但現(xiàn)有的法律法規(guī)太過(guò)籠統(tǒng)，實(shí)際操作起來(lái)難度比較大。因此，預(yù)防留守未成年人犯罪必須要進(jìn)一步完善立法，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，使預(yù)防未成年人違法犯罪的工作真正做到有法可依。

此外，要完善有關(guān)未成年犯的司法制度，實(shí)行有效的司法預(yù)防。公檢法司各機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的法律宣傳，更要依法嚴(yán)厲打擊教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的不法分子。同時(shí)建立幫教體系，促進(jìn)少年犯悔過(guò)自新并順利回歸社會(huì)。

（二）構(gòu)建起預(yù)防和制止留守未成年人違法犯罪的三大機(jī)制

1.建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的機(jī)制，確保家庭教育，強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)

預(yù)防留守未成年人犯罪，家庭是第一道防線。要保證打工父母對(duì)孩子履行法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，最好的途徑就是建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的機(jī)制，使孩子能夠在父母身邊健康成長(zhǎng)。此外，要改革教育制度。國(guó)家必須為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀提供必要的政策保障和法律支持，打破一切限制農(nóng)民工子女就近入學(xué)的束縛，使他們能夠與城市的孩子享受同等的受教育機(jī)會(huì)。

2.建立留守未成年人的教育管理機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用

學(xué)校教育是培養(yǎng)未成年人法紀(jì)意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，建立健全農(nóng)村留守未成年人的教育管理機(jī)制，在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)幫教，并加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，促使他們遠(yuǎn)離違法犯罪。

3.加強(qiáng)社會(huì)的正確引導(dǎo)，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)注和參與的預(yù)防機(jī)制

留守未成年人的教育僅靠家長(zhǎng)和學(xué)校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要全社會(huì)的積極參與。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)社會(huì)的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)政策和輿論的導(dǎo)向作用，保證留守兒童不受任何偏見和歧視；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，積極整頓學(xué)校周邊環(huán)境，營(yíng)造良好的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，讓留守未成年人在健康文明的社會(huì)環(huán)境中受到良好的熏陶和潛移默化的教育。

農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的問(wèn)題不解決，必將會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，農(nóng)村留守未成年人的健康成長(zhǎng)必須得到全社會(huì)的高度重視。在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村留守未成年人，這個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的“衍生物”，一定不會(huì)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的“犧牲品”。

[1]姚樹密.農(nóng)村留守少年犯罪的原則、特點(diǎn)及預(yù)防[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

[2]蔣學(xué)杰，劉冠珠.新農(nóng)村建設(shè)與“留守兒童”的歸宿[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2010(5).

D917.6

A

1008-178X（2012） 04-0032-03

2012-02-03

安徽省高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2011SQRW142）。

余 鯤（1981-），女，江蘇邳州人，宿州學(xué)院思想政治理論教研部講師，碩士，從事應(yīng)用法學(xué)和思想政治教育研究。