黃晉祥

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

第一次國內革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)教育行政管理述論

黃晉祥

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

第一次國內革命時期中共在各蘇區(qū)施行了一系列文教政策，建立了一套獨特的教育行政管理制度，開創(chuàng)了新型的文化教育管理制度的新局面，在中國教育史上具有劃時代的意義。

蘇區(qū)；教育；學校

第一次國內革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)的教育行政管理，是中國共產黨領導下的第一次較大規(guī)模的工農大眾革命教育的實踐，它建立了一套獨特的教育行政管理制度，開創(chuàng)了新型的文化教育管理制度的新局面。

一、蘇區(qū)的文教政策

一切工作服從革命戰(zhàn)爭的要求，是蘇區(qū)制定文教政策的依據。1934年1月，中共確定了蘇文化教育建設的總方針：“使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，使教育與勞動聯系起來”[1]。1933年7月，教育人民委員部第四號《訓令》指出：教育必須為革命戰(zhàn)爭服務。隨后，各省教育部紛紛通過決議案，重申了“一切服從斗爭利益這一國內戰(zhàn)爭環(huán)境”[2]的政策。全國各個革命根據地都根據各自的實際情況，認真地執(zhí)行教育必須為革命戰(zhàn)爭服務的政策，有效地發(fā)揮了教育為革命戰(zhàn)爭服務的職能。

蘇區(qū)教育部門對國民黨的文教思想進行了徹底的整頓和改造——禁止任何宗教干預教育和學校，禁止使用宗教書籍，教育機關與宗教事業(yè)絕對分離；反對帝國主義文化侵略，沒收帝國主義在華教堂、學校和一切文化機關及其財產。蘇區(qū)政府取消一切麻醉人民的封建的、宗教的和國民黨的三民主義的教育，堅決反對孝悌忠信、禮義廉恥、倫理綱常等孔孟學說及復古思想。

蘇區(qū)的教育從產生就把教育與生產勞動聯系了起來，提出生產勞動是新教育的一個不可缺少的組成部分。全國各革命根據地都堅持了教育與生產勞動相結合的教育原則。

蘇維埃政府對待知識分子，采取了吸收原有的知識分子和培養(yǎng)工農知識分子的方針和政策，并充分利用地主資產階級出身的知識分子為蘇維埃服務。與此同時，還注重大力培養(yǎng)和造就工農知識分子。此項政策使廣大知識分子為蘇維埃運動的革命和建設做了大量的工作。

蘇區(qū)政府曾采取兩條途徑，依靠社會力量來辦學：一是鼓勵群眾團體辦學，二是允許私人辦學。事實證明，蘇區(qū)3000多所小學不致受蘇區(qū)經濟困難的影響，正是依靠了群眾的大力支持。

二、蘇區(qū)的教育行政管理制度

（一）中央蘇區(qū)教育行政管理機構的創(chuàng)立

1928年5月，在井岡山正式成立的湘贛邊區(qū)工農兵蘇維埃政府中就設立了教育部。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，設置了教育人民委員部，它是全國各根據地最高教育行政領導機構。為了加強對各地教育行政管理機構的統(tǒng)一管理，中央人民委員會于1933年4月頒布了《省、縣、區(qū)、市教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，規(guī)定：省、縣、區(qū)設教育部，市設教育科，鄉(xiāng)設教育委員會，在行政系統(tǒng)上，隸屬于上級教育部及中央教育人民委員部。

（二）蘇區(qū)教育行政管理的主要內容及措施

蘇區(qū)各級教育行政管理機構對教育進行行政管理主要表現在以下四方面。第一，貫徹執(zhí)行蘇維埃的文教方針，特別是認真貫徹執(zhí)行教育必須為革命戰(zhàn)爭和社會解放服務，教育必須與生產勞動相結合等重大方針。第二，培養(yǎng)與提高干部和教師的素質。1933年，中央教育人民委員部開辦了教育干部學校，著重訓練省、縣級教育干部。各級教育部門通過在工作中訓練、在實際斗爭中訓練、用行政紀律訓練、開辦短期的訓練班等方法培養(yǎng)和提高教育干部的綜合素質。第三，保證教材的編審、印刷和供應。中央教材編審委員會在中央蘇區(qū)出版的各級各類學校的教材有120余種，保證了蘇區(qū)的教學需要。由于當時印刷條件極差，印數有限，各級教育部還號召師生自己動手抄書，以解決課本供應不足之困難。第四，籌措和管理教育經費。蘇區(qū)的教育經費采取的是分級管理的辦法。國立學校經費和中央一級文化團體的津貼費，由中央教育人民委員部直接支付；師范教育的經費和省一級文化團體的津貼費，由省教育部支付；縣以下的一切教育經費，由各縣教育部負責。中央教育人民委員部及各級教育部號召各地實行教育經費自給，為蘇區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展與堅持提供了物質保障。

為了保證上述教育行政任務的完成，中央教育人民委員部和各地各級教育行政管理部門采取了四項管理措施。第一，健全各級教育行政管理機構。蘇區(qū)由于戰(zhàn)時環(huán)境，相當一部分地區(qū)的教育行政管理機構不健全。針對這一現象，政府限制隨意調動教育工作者以確保各級教育干部和教師的穩(wěn)定。第二，依靠群眾團體的力量，加強教育管理。從中央到地方都將各群眾團體的代表吸收到各級教育委員會中來，使各群眾團體分工協作，群策群力把教育管理事業(yè)辦好。第三，實行教育立法。1934年4月，中央教育人民委員部頒布《蘇維埃教育法規(guī)》，要求各級教育行政管理部門，依照法律進行教育管理?！短K維埃教育法規(guī)》的實行，把蘇區(qū)教育管理提高到了一個新水平。第四，建立監(jiān)督機構進行巡視。巡視員的職責是考察教職員的勤??；檢閱并測驗學生成績；按照實際情形報告文化部或文委查考。巡視的方式有談話、訪問（詢問）、實地考察、查閱文件、計劃等。巡視員要每天寫巡視日記，隨時報告工作。

（三）蘇區(qū)的學校管理

1.普通學校的管理。蘇區(qū)政府十分重視發(fā)展普通教育事業(yè)，特別是列寧小學。蘇區(qū)政府制定和頒布了一系列有關小學校的教育法規(guī)，如《小學校制度暫行條例》、《小學課程教則大綱》、《小學管理法大綱》等。這些條例和大綱構成了蘇區(qū)普通學校管理的體系。

2.夜校、識字班的管理。蘇區(qū)成立了消滅文盲協會。中央設立干事總會，各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村、企業(yè)工廠和街道都相應地成立干事會。各級干事會的職責是組織管理掃盲性的識字學校。為此蘇區(qū)政府專門公布了《識字班工作》、《夜校辦法大綱》等條例依法進行管理。

3.干部學校和專業(yè)學校的管理。（1）蘇維埃大學。1933年9月初在瑞金正式開學。學校實行校長領導下的委員會負責制，并設校務、教務二處。校務處管理全校一切行政事宜，教務處管理一切教務及訓育事宜。學校還設有學生公社，“由全體學生大會選舉干事會領導之”[1]。（2）中央農業(yè)學校。中央農業(yè)學校1934年成立于瑞金。學校直屬于中央教育人民委員部，實行校長領導下的委員會負責制，校長和管理委員會管理學校的一切行政、教務、訓練等。（3）中央列寧師范學校。為了發(fā)展蘇區(qū)教育事業(yè)，1932年6月創(chuàng)辦中央列寧師范學校。學校的任務主要是培養(yǎng)師資，對學員實行軍事化管理。

總之，蘇區(qū)的教育行政管理體現了群眾本位、實踐本位、倫理本位的精神，無論是文教政策、教育管理制度還是教育管理的內容和形式都形成了獨具特色的體系，在中國教育史上具有劃時代的意義。

[1]陳元暉.老解放區(qū)教育資料（一）[M].北京:教育科學出版社,1986.

[2]江西蘇區(qū)教育資料匯編（一）[Z].贛南師范學院、江西聲省教育科學研究所編印,1985.

K262

A

1008-178X（2012） 05-0039-02

2012-02-28

黃晉祥（1970-），男，山東棗莊人，安徽財經大學副教授，從事中國近現史及中國行政制度史研究。