金宏艷

（新疆警官高等?？茖W(xué)校法律系，新疆烏魯木齊 830011）

淺析信賴保護(hù)原則在行政法上的完善

金宏艷

（新疆警官高等?？茖W(xué)校法律系，新疆烏魯木齊 830011）

隨著《行政許可法》等行政方面的法律規(guī)范頒布施行，信賴保護(hù)原則漸漸融入我國(guó)行政立法和司法當(dāng)中。雖有一些成就，但仍有不少問題需要解決。因此，我們應(yīng)把國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到行政立法當(dāng)中，把信賴保護(hù)的適用范圍從行政許可擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域中，從而為我國(guó)行政服務(wù)構(gòu)建一個(gè)合理完善的信賴保護(hù)體系。

行政法；信賴?yán)?；信賴保護(hù)原則

行政法上的信賴保護(hù)原則，是指行政部門在執(zhí)法過程中一些因素的不變性得到公民對(duì)其產(chǎn)生合理信賴，且這種信賴應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政主體不得對(duì)上述因素隨意變動(dòng)，如果確實(shí)需要變動(dòng)上述因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的損失進(jìn)行合理地補(bǔ)償?！霸诂F(xiàn)代法治社會(huì)國(guó)家中，公民存在及活動(dòng)的范圍和以前的管制和控制社會(huì)相比較，要寬泛的多。個(gè)人對(duì)授益性行政行為存續(xù)的依賴性逐漸變大，信賴保護(hù)日益受到重視，在個(gè)案中可能比糾正違法行為和執(zhí)行行政合法性原則的公共利益更為重要?！盵1]在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)做出的行政行為調(diào)節(jié)公民的日常生活，因此大多數(shù)公民安排自己日常生活時(shí)的行為，往往是基于對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為的信任而產(chǎn)生的。故在這種信賴的情況下，為了保護(hù)行政相對(duì)人的各種利益，以及為了維護(hù)行政法上的信賴保護(hù)原則的貫徹，該行政行為應(yīng)當(dāng)受到存續(xù)性保護(hù)。但是，如果行政機(jī)關(guān)出于對(duì)公共利益的考慮而必須廢止這些行政行為時(shí)，必須給予行政相對(duì)人合理的行政賠償或補(bǔ)償。

一、中國(guó)信賴保護(hù)原則的立法實(shí)踐

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第8條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法入或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。[2]此規(guī)定是我國(guó)行政立法領(lǐng)域首次體現(xiàn)出行政信賴保護(hù)原則。同時(shí)，該法在第69條補(bǔ)充規(guī)定了違法行政許可的撤銷，這一條說明違法的行政許可如果被行政機(jī)關(guān)撤銷，并且對(duì)被許可人造成了一定損失的，被許可人可依據(jù)信賴保護(hù)原則向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償；但如果是被許可人獲得許可的方式是通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉玫模瑒t即使造成損失也不能夠適用信賴保護(hù)原則而獲得賠償。信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法領(lǐng)域進(jìn)行的首次立法實(shí)踐，標(biāo)志著信賴保護(hù)原則已經(jīng)得到了我國(guó)政府及相關(guān)行政部門的認(rèn)可和接受。該原則也為日后其他部門法的修訂提出了很好的思路和方法。

二、我國(guó)使用行政信賴保護(hù)原則存在的問題

（一）行政法律法規(guī)及制度資源的缺乏

我國(guó)行政法律法規(guī)的立法不僅起步比較晚，而且行政方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很缺乏，法律與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。為了使行政法律方面制度中的信賴保護(hù)原則能夠在我國(guó)得到確立和發(fā)展，不僅需要在立法層面不斷發(fā)展和完善相關(guān)行政法律規(guī)范，而且需要行政和立法機(jī)關(guān)乃至全體國(guó)民的協(xié)同配合和努力。

（二）傳統(tǒng)行政理念的影響比較嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的行政理論和管理方面，行政機(jī)關(guān)和公民之間是命令與服從、管理與被管理的關(guān)系，這樣的官本位理念造成公民與政府兩者之間的力量產(chǎn)生了很大的懸殊——公民合法權(quán)益經(jīng)常被公共利益所吞噬，嚴(yán)重阻礙了信賴保護(hù)原則在日常生活中的運(yùn)用。再者，政府與公民之間信息不對(duì)稱等多種因素也使信賴保護(hù)原則在行政法律法規(guī)當(dāng)中不能很好地體現(xiàn)[3]。

（三）現(xiàn)行行政法律、法規(guī)得不到很好的執(zhí)行致使法律威信降低

法治社會(huì)的建設(shè)首先需要樹立法律在社會(huì)中的至上權(quán)威。但我國(guó)的現(xiàn)行行政法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中并不能得到充分的重視和執(zhí)行，從而導(dǎo)致法律權(quán)威遭致人們嚴(yán)重的質(zhì)疑。在行政許可適用范圍的問題上，雖然法律、行政法規(guī)沒有對(duì)地域進(jìn)行限制，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于某些地方法律法規(guī)不健全或者對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了曲解，甚至存在一些地方保護(hù)主義，致使一些行政許可制度形同虛設(shè)。這些問題的存在，也使得信賴保護(hù)原則的充分運(yùn)用和貫徹困難重重。

三、完善行政信賴保護(hù)原則的適用

（一）將信賴保護(hù)原則確立為行政法基本原則

行政法基本原則對(duì)于行政法的貫徹實(shí)施具有重要影響，尤其是信賴保護(hù)原則，此原則應(yīng)貫穿整個(gè)行政法領(lǐng)域。首先應(yīng)充分把握行政法的幾大基本原則，保證行政法規(guī)范的適用在大的法律環(huán)境中形成一個(gè)統(tǒng)一和諧的局面，這樣才能使行政法規(guī)范得到很好的貫徹和實(shí)施。再有就是信賴保護(hù)原則能最大程度地保障公民的基本權(quán)利和自由，并維護(hù)好各行政主體和相關(guān)的相對(duì)人的合法權(quán)益，使得行政秩序的穩(wěn)定得到較好的實(shí)現(xiàn)，把信賴保護(hù)作為行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)的主要依據(jù)，并切實(shí)保護(hù)好全體社會(huì)成員的合法財(cái)產(chǎn)和利益，從而達(dá)到在法律規(guī)則缺失的情況下能夠彌補(bǔ)成文法的局限[4]。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定行政程序法，將信賴保護(hù)原則確立為行政法上的基本原則之一。

（二）行政信賴補(bǔ)償完善的制度

根據(jù)我國(guó)行政許可法的規(guī)定，行政許可的相對(duì)人因?yàn)樾姓袨楸蛔兏蛘叱坊囟鴰淼呢?cái)產(chǎn)損失，有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律給予相對(duì)人補(bǔ)償?？梢?，我國(guó)法律把財(cái)產(chǎn)范圍界定為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是由于對(duì)當(dāng)事人民事權(quán)益的救濟(jì)是行政補(bǔ)償制度的最直接目的，是該原則存在的主要原因，此規(guī)定對(duì)民事權(quán)益補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行了縮小。因此為了最大程度地維護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)把信賴補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行一定的擴(kuò)大，從而更好地保證法律的正義和公平。

（三）第三人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)得到加強(qiáng)

雖然行政相對(duì)人是信賴?yán)嬖瓌t直接針對(duì)的保護(hù)對(duì)象，但是作為獨(dú)立第三人的利益也不能忽視。信賴保護(hù)原則對(duì)于第三人利益得失的保護(hù)，大致分兩種情況：（1）在行政法律行為對(duì)行政相對(duì)人構(gòu)成負(fù)擔(dān)而給第三人帶來利益的情況下，雖然第三人的利益僅僅是一種事實(shí)行為，但為了更好地維護(hù)社會(huì)整體利益，不能夠全盤否定第三人的利益，并且在一定范圍內(nèi)還要給予維持和保護(hù)。（2）對(duì)相對(duì)人而言，行政行為是一種授益行為，而對(duì)第三人來說屬于負(fù)擔(dān)行為，在這種情況下，為維護(hù)第三人的合法權(quán)益，第三人可以通過提起行政復(fù)議或其他行政訴訟方式而獲得救濟(jì)；所以，對(duì)第三人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的加強(qiáng)，是對(duì)該原則通過科學(xué)的方法進(jìn)行界定的結(jié)果[5]。

[1][德]沃爾夫,羅爾夫,等.行政法[M].高家偉,譯.北京:商務(wù)印書館,2002:4-6.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)行政許可法(2003版)[EB/OL].http://www.news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-8-27.

[3]張楠.行政法上的信賴保護(hù)原則研究[D].開封河南大學(xué),2011:22－38.

[4]張明輝.關(guān)于行政規(guī)劃若干問題的探討[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006(2).

[5]周騫.從上海叫停戶外廣告看行政法上的信賴保護(hù)原則[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2010(7).

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2012-02-19

金宏艷（1974-），女，浙江東陽(yáng)人，新疆警官高等?？茖W(xué)校法律系講師，碩士，從事高等教育研究。