王洪杰

（長(zhǎng)春師范學(xué)院思想政治理論課教研部，吉林長(zhǎng)春 130032）

吉林省政府服務(wù)精神培育的制度建設(shè)路徑

王洪杰

（長(zhǎng)春師范學(xué)院思想政治理論課教研部，吉林長(zhǎng)春 130032）

建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵問題是培育政府服務(wù)精神，吉林省建設(shè)服務(wù)型政府過程中也面臨著政府服務(wù)精神培育問題。根據(jù)吉林省服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)際情況，制度建設(shè)是吉林省政府服務(wù)精神培育的重要路徑。本文分析了吉林省政府服務(wù)精神培育的三條制度路徑：切實(shí)推行政務(wù)公開制度、完善政府績(jī)效評(píng)估制度和健全行政法律制度，以期為吉林省服務(wù)型政府的建設(shè)提供理論依據(jù)。

吉林?。徽?wù)精神；培育；制度

近年來，吉林省政府通過解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、推行行政審批制度的改革、實(shí)行政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等改革舉措，使其經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)成效凸顯。但服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題也呈現(xiàn)出來，其中政府服務(wù)精神的缺失是主要問題。政府服務(wù)精神是政府為公眾提供服務(wù)時(shí)所擁有的一種為實(shí)現(xiàn)公共利益的行動(dòng)自覺，政府工作沒有自己的私利，體現(xiàn)在政府工作積極主動(dòng)、服務(wù)態(tài)度熱情、尊重人民、善于與公眾交流、政府有責(zé)任感并且工作高效等方面。從吉林省服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)際情況可以看出，制度建設(shè)是吉林省政府服務(wù)精神培育的重要路徑。

一、切實(shí)推行政務(wù)公開制度

黨的“十六大”把“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”作為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政務(wù)公開制度是以政府為主的公共管理主體，履行提供政務(wù)信息義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民消費(fèi)公共服務(wù)權(quán)利的法律關(guān)系，是通過公民知情權(quán)約束政府權(quán)力的重要政治安排[1]。開放、透明是服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征，政務(wù)公開能滿足公民的知情權(quán)，有利于公民政治參與，能夠約束政府行為，防止濫用公共權(quán)力[2]。

吉林省政府早在1999年就發(fā)布了《吉林省縣以上政府政務(wù)公開工作意見的通知》，至此吉林省各級(jí)政府政務(wù)公開工作取得了明顯成就，通過削減審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行集中、公開、限時(shí)審批，使行政效率明顯提高。吉林省政府在全國(guó)比較早地建立了集政務(wù)信息公開、公共服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、政策和政務(wù)咨詢、參政議政等功能為一體的綜合性省級(jí)政務(wù)大廳。將行政審批事項(xiàng)以省政府令的形式向全社會(huì)予以公布，并全部納入政務(wù)大廳實(shí)行統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”[3]。盡管吉林省政務(wù)公開工作成績(jī)顯著，但也存在一些亟待解決的問題：一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，使政務(wù)公開工作受阻而難以長(zhǎng)期開展；盡管削減了一些審批項(xiàng)目，下放了部分審批權(quán)限，但行政效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)公開的主體范圍和內(nèi)容范圍狹窄，對(duì)政務(wù)信息公開形成嚴(yán)重制約，尤其是一些與人民群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域的信息公開還沒有真正啟動(dòng)；政府有關(guān)部門按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的信息與實(shí)際公布的信息、與公眾需求的信息不對(duì)應(yīng)，政務(wù)公開的方式有限等。

切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)必須做好以下工作：第一，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀教育。公務(wù)員所擁有的權(quán)力具有兩重性，如果他們樹立了正確的權(quán)力觀，權(quán)力就是為人民服務(wù)的工具；如果權(quán)力觀不正確，權(quán)力的行使可能出現(xiàn)很多問題。因而，對(duì)于手中握有一定權(quán)力的干部要進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育，在發(fā)現(xiàn)有小問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)，使其樹立正確的權(quán)力觀，樹立服務(wù)理念和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。第二，多渠道入手提高政府工作效率?？梢酝ㄟ^合并行政審批事項(xiàng)交叉較多的部門，使部門外部的審批協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高涉及多個(gè)部門的聯(lián)辦件的辦結(jié)效率。通過安裝專用軟件的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)廳單位及工作人員實(shí)行每天實(shí)時(shí)考核和每月綜合考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳窗口人員的管理，重視普通公民服務(wù)項(xiàng)目的安排。第三，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面。政務(wù)公開的覆蓋面應(yīng)包括全部應(yīng)公開的主體、內(nèi)容和領(lǐng)域，信息公開必須嚴(yán)格按照《吉林省政務(wù)信息公開管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)新的形勢(shì)需要，開展清理解密工作，增加公開政務(wù)信息的內(nèi)容，特別要關(guān)注與人民群眾利益密切相關(guān)的一些領(lǐng)域的信息公開情況，要重點(diǎn)突出教育、衛(wèi)生及供熱公用事業(yè)單位的辦事公開，把人民群眾反映最為強(qiáng)烈、社會(huì)最為敏感、職工最為關(guān)心的事情作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容，讓公眾及時(shí)了解情況。第四，深化行政審批制度改革。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，制定政務(wù)大廳的各項(xiàng)基本制度，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省政務(wù)公開工作，設(shè)立監(jiān)察投訴窗口、行政復(fù)議申訴窗口等服務(wù)項(xiàng)目[4]。政務(wù)大廳要抓住行政審批制度中的突出問題，從矛盾最為突出、公眾要求最為迫切的環(huán)節(jié)入手推進(jìn)行政審批制度改革，力求效果好、解決問題及時(shí)并能為后續(xù)改革打下良好基礎(chǔ)。

二、完善政府績(jī)效評(píng)估制度

績(jī)效評(píng)估也稱績(jī)效考核、績(jī)效考評(píng)，政府績(jī)效評(píng)估是以一定的時(shí)段為界限，根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過程。中國(guó)行政體制改革的深入，公眾民主參政、議政程度的不斷提高，迫切要求政府改進(jìn)辦事作風(fēng)、提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化的政府績(jī)效評(píng)估體系。建立績(jī)效評(píng)估制度有助于轉(zhuǎn)換政府管理的理念，樹立服務(wù)精神，增強(qiáng)政府管理功能。

吉林省從2007年開始實(shí)施對(duì)省政府工作部門的績(jī)效評(píng)估，以“積極推進(jìn)，審慎實(shí)施，先行試點(diǎn)，逐步跟進(jìn)”為工作原則，制定了《2007年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》、《2007年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》和《2008年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》。當(dāng)前，吉林省地方政府績(jī)效評(píng)估工作雖然取得了初步成果，但也面臨著諸多問題：對(duì)績(jī)效評(píng)估工作重視不夠；績(jī)效評(píng)估工作執(zhí)行不利；績(jī)效評(píng)估的知識(shí)體系不完備；績(jī)效評(píng)估相關(guān)法制不健全；績(jī)效評(píng)估主體單一，現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估多是政府內(nèi)部評(píng)估，大多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏廣大民眾的參與，由專家學(xué)者組成的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估還處于不成熟階段；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)，現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)著重強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)率，不能全面考核政府行使其他職能的績(jī)效；績(jī)效評(píng)估流程不完整，現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估流程只重形式，不重結(jié)果，評(píng)估中常采用虛假信息，得出錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論；績(jī)效評(píng)估的資金投入不足等[5]。

完善政府績(jī)效評(píng)估制度要做好以下幾方面的工作：第一，重視績(jī)效評(píng)估工作。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)。”2006年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中鄭重提出“抓緊研究科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系?！敝醒胝邔?duì)中國(guó)政府績(jī)效考評(píng)制度的建立和績(jī)效考評(píng)體系的完善提出了實(shí)質(zhì)性要求。2009年初，吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在省十一屆人大二次會(huì)議工作報(bào)告中提出，要“全面推行省、市、縣三級(jí)政府績(jī)效評(píng)估”。從中央到地方各級(jí)政府已經(jīng)充分意識(shí)到抓好政府績(jī)效評(píng)估工作的重要意義，重視績(jī)效評(píng)估工作必須加大對(duì)績(jī)效評(píng)估各環(huán)節(jié)建設(shè)的資金投入，確保績(jī)效評(píng)估工作順利完成。第二，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。吉林省政府績(jī)效評(píng)估自2007年開始，目前已經(jīng)形成了一套簡(jiǎn)單易用的評(píng)估指標(biāo)體系，但績(jī)效評(píng)估指標(biāo)還需要在公平性、合理性、系統(tǒng)性、全面性和客觀性等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善?？山梃b平衡計(jì)分卡模式和通用評(píng)估框架模式，遵循戰(zhàn)略性、全面性、真實(shí)性、系統(tǒng)性和有效性的原則，改進(jìn)和完善政府工作部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[6]。第三，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。通過立法形式，能夠更為有力地推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度的建立，改變政府行政觀念，強(qiáng)化行政法治和行政民主。對(duì)政府績(jī)效評(píng)估制度的步驟與內(nèi)容作相對(duì)統(tǒng)一的法律規(guī)定，可以使得績(jī)效評(píng)估制度更加規(guī)范、合理?？?jī)效評(píng)估步驟及內(nèi)容法律化的具體措施包括：提出年度工作計(jì)劃與目標(biāo)，明確政府部門不同時(shí)段的工作計(jì)劃與目標(biāo)是績(jī)效評(píng)估開展的基礎(chǔ)；確定評(píng)估項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；評(píng)估主體包括政府部門、上級(jí)機(jī)關(guān)、公眾和專家；考評(píng)結(jié)果的公開與比較；評(píng)估后的總結(jié)和獎(jiǎng)懲。

三、健全行政法律制度

黨的十五大正式提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年11月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月22日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。健全行政法律制度建設(shè)的意義在于保證依法行政的順利進(jìn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各項(xiàng)行政法律規(guī)定了公務(wù)員在行政管理過程中的行為必須符合法律規(guī)定，行政法律保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是促進(jìn)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要制度，起著協(xié)調(diào)、疏通政府同人民之間關(guān)系的作用，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。行政法律防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

吉林省省委、省政府及各市、州政府非常重視依法行政，并以制度設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，發(fā)揮制度拉動(dòng)效應(yīng)。1990年制定的《吉林省行政執(zhí)法條例》是全國(guó)第一部規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為的省級(jí)地方性法規(guī)，1998年吉林省人大作出《關(guān)于推進(jìn)依法治省的決議》，吉林省政府提出了“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針。2004年，吉林省政府提出要建設(shè)“服務(wù)政府、法治政府、效績(jī)政府、勤廉政府”的號(hào)召。從1990年至今20年間，吉林省政府共制定規(guī)范政府共同行為的地方性法規(guī)5部、省政府規(guī)章23部，內(nèi)容涉及行政立法、行政處罰、行政許可、行政執(zhí)法資格、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督管理等各個(gè)方面[7]。吉林省在依法行政建設(shè)法治政府方面取得了實(shí)效：正確貫徹實(shí)施《行政許可法》，政府立法、政府決策等抽象行政行為逐步實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，行政執(zhí)法人員正確執(zhí)法理念逐步形成，提高了行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范化、程序化[8]。

健全行政法律制度要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，增強(qiáng)公務(wù)員的法治觀念和素質(zhì)。采取各種形式給公務(wù)員灌輸“法律大于權(quán)力”的思想，讓他們時(shí)刻想到自己手中的權(quán)力是人民給的，權(quán)力必須服從法律，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，樹立依法行政的意識(shí)，倡導(dǎo)積極行政的執(zhí)法理念。提高行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)制。第二，完善行政監(jiān)督體制。加強(qiáng)法制建設(shè)，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。政府及政府各部門必須建立有效的機(jī)制，確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。建立執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)制，建立行政執(zhí)法檢查制度，推行錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，研究提高監(jiān)督的質(zhì)量與效果。第三，法律制度建設(shè)要突出高質(zhì)量和可操作性。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中對(duì)依法行政提出了六條基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照這六條基本要求，科學(xué)合理地制定有關(guān)行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度、程序和機(jī)制，為依法行政提供制度保障，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法操作規(guī)程，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制，堅(jiān)持重大問題集體決策制度，試行法律顧問咨詢論證制度，充分聽取法律專家、學(xué)者的建議。第四，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政法律法規(guī)。在行政立法體系形成并健全后，關(guān)鍵的問題就在于有法是否去“依”。實(shí)現(xiàn)依法行政，既要抓法規(guī)的制定，更要抓現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。正如胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出的“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)”。只有嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、越權(quán)無效、公平執(zhí)法、陽(yáng)光行政的原則，才能養(yǎng)成政府服務(wù)精神。

[1]鞠連和.對(duì)吉林省公共服務(wù)型政府建設(shè)的若干建議——以政務(wù)公開為路徑[J].行政與法,2007(4):1-3.

[2]王洪杰,田克勤.執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變視角下的政府服務(wù)精神培育[J].東北師大學(xué)報(bào),2010(4):5-8.

[3]焦述英.建設(shè)服務(wù)型政府改善發(fā)展環(huán)境——吉林省建設(shè)服務(wù)型政府調(diào)查[J].行政與法,2008(3):7-9.

[4]張銳昕,代云平.吉林省政府政務(wù)大廳推動(dòng)行政審批制度改革的措施和成效[J].行政與法,2008(9):1-4.

[5]王穎群,王春閣.完善吉林地方政府績(jī)效評(píng)估模式的建議[J].行政與法,2008(12):17-19.

[6]鄭吉萍.吉林省政府工作部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的改進(jìn)與完善[J].行政與法,2009(11):8-10.

[7]王繼.法治政府的成長(zhǎng)軌跡與未來走向——以吉林省法治政府發(fā)展為例[J].行政與法,2009(5):36-38.

[8]李曉英,孫國(guó)武.依法行政建設(shè)法治政府——由吉林省政府法治建設(shè)情況所引發(fā)的思考[J].行政與法,2006(2)：27-29.

The System Construction Path of the Government Services Spirit Fosters of Jilin Province

WANGHong-jie
(Ideological and Political TheoryCourse Teachingand Research Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

Cultivating the government service spirit is the key problem of building a service-oriented government.Jilin province is also facing the problem of government service spirit fosters in the process of building a service-oriented government.According to the actual development situation of Jilin service-oriented government,system construction is the important path of Jilin province government service spirit fosters.This paper mainly analyses the three system path of Jilin province government service spirit fosters:practical affairs public system,improving the government performance appraisal system and perfecting administrative lawsystem to provide theoretical basis for the construction ofservice government ofJilin province.

Jilin Province;The spirit ofthe Government Service;Foster;System

D623

A

1008-178X（2012） 05-0001-04

2011-12-21

2010年長(zhǎng)春師范學(xué)院社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目；2011年吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字[2011]第176號(hào)）；長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度研究項(xiàng)目。

王洪杰（1969-），女，吉林省吉林市人，長(zhǎng)春師范學(xué)院思想政治理論課教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士后，從事政治學(xué)基本理論研究。