陳玲 龔勛

一、概況

湖北省H市全市耕地面積31萬公頃，其中水稻面積22.7萬公頃，旱地8.3萬公頃。2010年全市共投保水稻436.93萬畝，爭取中央、省級財政保險補貼專項資金3976.06萬元。

2010年，H市完成水稻投保436.93萬畝，共收取保費6117萬元（其中：應收中央40%的補貼2446.8萬元，應收湖北省25%的補貼1529.25萬元，應收縣（市、區(qū)）10%的補貼611.7萬元，應收投保戶 25%的保費 1529.25萬元）。2010年，全市受災定損面積69.81萬畝，分別按受損程度共理賠到農戶253.16萬元。

二、農業(yè)水稻保險政策執(zhí)行中存在的問題及其原因

（一）農業(yè)水稻保險政策執(zhí)行中存在的問題

1、虛報水稻保險面積，騙取各級財政補貼。據(jù)核實，2010年H市共虛報水稻保險承保面積17.68萬畝，騙取各級財政補貼資金185.67萬元，其中：中央財政補貼99.02萬元，省財政補貼61.89萬元，縣市級財政補貼24.76萬元。

2、通過將已過收割期和已過風險期的早稻進行投保，騙取各級財政補貼。2010年H市將已過收割期和已過風險期的早稻共32.4萬畝進行投保，共騙取各級財政補貼340.18萬元，其中：中央補貼181.43萬元、省級財政補貼113.39萬元，縣級財政配套資金45.36萬元。

3、水稻保險投保程序簡單，投保手續(xù)不到位。據(jù)調查，該市各縣市農業(yè)水稻保險投保是以村為單位開具投保單，農戶分戶清單沒有被保險人簽名或蓋章，無投保日期、保險期限，存在承保手續(xù)不到位和相關人員工作簡單化的現(xiàn)象。

4、農業(yè)水稻保險理賠兌付方式簡單，操作不合規(guī)。首先是將農戶的水稻賠款以村為單位直撥賠付各村（指定代辦人），然后由村（指定代辦人）發(fā)放到農戶手中，沒有農戶領款簽名的清戶（冊），其次是采取現(xiàn)金發(fā)放方式發(fā)放到農戶。

5、農業(yè)水稻保險保額低，部分農戶投保積極性不高。農業(yè)水稻政策性保險離不開政府的相關政策支持。目前，國家對農戶水稻保險政策執(zhí)行的是每畝200元，相當一部分農戶認為其保額太低，不值得投保，影響了農民的投保積極性，最終導致農民收入較低。

6、地方財力不足，存在虛假配套現(xiàn)象。由于地方財政涉及需配套的項目多，加之地方財力不足的實際情況，于是少數(shù)地方采取不同方式搞虛假配套。如將已撥配套資金返還當?shù)刎斦蛄刑摷儋r案將資金歸還當?shù)刎斦?/p>

（二）存在問題的原因

1、地方相關單位和部門的政策法規(guī)意識淡薄，對國家財政性專項資金缺乏認識。受地方及其部門的經(jīng)濟利益驅使，少數(shù)地方和部門的政策法規(guī)意識淡薄，執(zhí)行國家政策把關不嚴，從各個渠道采取不同的方法和手段，違法爭取國家財政專項資金。

2、水稻承保部門工作不細致，工作作風不嚴謹。由于農業(yè)保險尤其是水稻保險工作量大、范圍廣、耗精力，于是承保部門人為采取工作簡單化，導致承保和理賠手續(xù)不到位、程序不到位、操作不合規(guī)等現(xiàn)象。

3、地方政府引導宣傳力度不夠，水稻保險保額低，影響部分農戶投保積極性。據(jù)入村入戶調查了解，相當部分農戶認為水稻保險保額（200元/畝）太低，加之政府引導宣傳力度不夠，導致農民投保積極性不高。

三、加強“三農”保險政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理的建議

（一）加大“三農”保險政策宣傳力度

政策性“三農”保險對轉移農業(yè)風險、減輕政府負擔等方面起到了“四兩撥千斤”的作用，是一件有益于農民、有利于農業(yè)的大好事。因此，各級政府、相關部門應加大宣傳引導力度，要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳農業(yè)保險工作的重要意義和政策內容，使黨的惠農政策家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大農民群眾的風險和保險意識，引導農民積極參保。只有政府、相關部門和企業(yè)發(fā)揮合力，才能把農業(yè)保險的效能發(fā)揮到最大，才能充分發(fā)揮政策與市場運作的功能作用，讓農民災后得到應有的補償。

（二）適度調整水稻保險政策，提高水稻保險保額

由于農業(yè)保險具有風險大、保額低的特點，決定其投保積極性不高。農業(yè)保險受相關政策的影響巨大，離不開政府的相關政策支持。在這個程度上，建議國家適度調整水稻保險保額標準，并實行浮動保險費率。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當提高費率或實行浮動費率，切實解決“三農”保險發(fā)展不均衡和部分險種虧損的問題。同時要進一步降低農戶繳費標準，把農民自交比例調到5%左右，以更好地調動農民的參保積極性。

（三）統(tǒng)一保險代理勞務費標準

農業(yè)保險工作經(jīng)費嚴重不足?！叭r”保險工作點多、面廣、分散，保險簽單、承保收費、理賠查勘面對千家萬戶，需要花費大量的人力、物力和財力，在費用上僅靠保費的提留還遠遠不夠，需要適當提高農業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，保證“三農”保險各項工作的正常開展。

（四）減少縣級配套資金的比例，對貧困地區(qū)地方配套的保費補貼給予減免

目前，政策性“三農”保險補貼采取中央、省、縣三級財政補貼方式，從實際情況看，部分山區(qū)貧困縣縣級財政財力有限，對承擔保費補貼有困難，于是不得不采取假配套等方式，通過和保險機構達成協(xié)議，用假賠款方式來套取資金進行配套。因此，建議對貧困地區(qū)地方配套給予優(yōu)惠政策，減少縣級配套資金的比例，保險補貼以中央、省兩級財政補貼為主。這樣有利于貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。

（五）要推進“三農”產(chǎn)品多樣化

在繼續(xù)認真做好大宗農產(chǎn)品保險的基礎上，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，因地制宜地研發(fā)特色農業(yè)保險品種。建議國家將森林、蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農業(yè)生產(chǎn)納入農業(yè)保險范圍，擴大保險惠農的輻射面和普及率，讓更多的農民享受到農業(yè)保險所帶來的實惠。

（六）健全農業(yè)大災風險分散機制

健全的機制是有效分散農業(yè)大災風險的基礎，要在政府提供必要的引導和支持下，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，研究建立由農戶、保險公司、再保險公司、政府等多方共擔風險的機制。其中，政府主要承擔發(fā)生概率低、市場難分散的大額損失。同時，保險公司要按規(guī)定逐年計提并滾存大災風險準備金，建立公司內部的跨區(qū)域風險分擔機制，實現(xiàn)“以豐補歉、以盈補虧”。如有條件的地方要給予適當?shù)馁Y金支持，應統(tǒng)籌考慮各級財力狀況、財政資金效率、預算管理規(guī)定、大災防范需要等因素合理確定。

（七）農業(yè)保險承保公司單位改進理賠發(fā)放操作方式，直接賠付到受災農戶一卡通

農業(yè)保險涉及農民切身利益，直接影響農民種糧積極性和農民收入，農險承保公司要改進工作方法，更換理賠操作方式，使農民水稻受災理賠款通過銀行直達農戶一卡通，確保農民水稻賠款資金安全。

（八）嚴把農業(yè)保險申報審核關，防止套取國家財政性專項資金

相關部門要認真審核農業(yè)保險申報資料及有關數(shù)據(jù)，防止虛報、冒領專項貼補資金，確保國家專項資金安全，真正使國家專項資金發(fā)揮績效。

（九）嚴肅保險工作紀律

各有關部門和經(jīng)辦保險機構要嚴格執(zhí)行中央和省的有關政策規(guī)定。對違反政策規(guī)定，弄虛作假，擠占、挪用財政保費補貼資金，騙保、套保的；對不按規(guī)定及時、足額賠付的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。特別是財政部門要加強對補貼資金的全過程、全方位監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，確保農業(yè)保險真正惠及“三農”。