陳玲 龔勛
湖北省H市全市耕地面積31萬公頃,其中水稻面積22.7萬公頃,旱地8.3萬公頃。2010年全市共投保水稻436.93萬畝,爭取中央、省級財政保險補貼專項資金3976.06萬元。
2010年,H市完成水稻投保436.93萬畝,共收取保費6117萬元(其中:應收中央40%的補貼2446.8萬元,應收湖北省25%的補貼1529.25萬元,應收縣(市、區(qū))10%的補貼611.7萬元,應收投保戶 25%的保費 1529.25萬元)。2010年,全市受災定損面積69.81萬畝,分別按受損程度共理賠到農戶253.16萬元。
1、虛報水稻保險面積,騙取各級財政補貼。據(jù)核實,2010年H市共虛報水稻保險承保面積17.68萬畝,騙取各級財政補貼資金185.67萬元,其中:中央財政補貼99.02萬元,省財政補貼61.89萬元,縣市級財政補貼24.76萬元。
2、通過將已過收割期和已過風險期的早稻進行投保,騙取各級財政補貼。2010年H市將已過收割期和已過風險期的早稻共32.4萬畝進行投保,共騙取各級財政補貼340.18萬元,其中:中央補貼181.43萬元、省級財政補貼113.39萬元,縣級財政配套資金45.36萬元。
3、水稻保險投保程序簡單,投保手續(xù)不到位。據(jù)調查,該市各縣市農業(yè)水稻保險投保是以村為單位開具投保單,農戶分戶清單沒有被保險人簽名或蓋章,無投保日期、保險期限,存在承保手續(xù)不到位和相關人員工作簡單化的現(xiàn)象。
4、農業(yè)水稻保險理賠兌付方式簡單,操作不合規(guī)。首先是將農戶的水稻賠款以村為單位直撥賠付各村(指定代辦人),然后由村(指定代辦人)發(fā)放到農戶手中,沒有農戶領款簽名的清戶(冊),其次是采取現(xiàn)金發(fā)放方式發(fā)放到農戶。
5、農業(yè)水稻保險保額低,部分農戶投保積極性不高。農業(yè)水稻政策性保險離不開政府的相關政策支持。目前,國家對農戶水稻保險政策執(zhí)行的是每畝200元,相當一部分農戶認為其保額太低,不值得投保,影響了農民的投保積極性,最終導致農民收入較低。
6、地方財力不足,存在虛假配套現(xiàn)象。由于地方財政涉及需配套的項目多,加之地方財力不足的實際情況,于是少數(shù)地方采取不同方式搞虛假配套。如將已撥配套資金返還當?shù)刎斦蛄刑摷儋r案將資金歸還當?shù)刎斦?/p>
1、地方相關單位和部門的政策法規(guī)意識淡薄,對國家財政性專項資金缺乏認識。受地方及其部門的經(jīng)濟利益驅使,少數(shù)地方和部門的政策法規(guī)意識淡薄,執(zhí)行國家政策把關不嚴,從各個渠道采取不同的方法和手段,違法爭取國家財政專項資金。
2、水稻承保部門工作不細致,工作作風不嚴謹。由于農業(yè)保險尤其是水稻保險工作量大、范圍廣、耗精力,于是承保部門人為采取工作簡單化,導致承保和理賠手續(xù)不到位、程序不到位、操作不合規(guī)等現(xiàn)象。
3、地方政府引導宣傳力度不夠,水稻保險保額低,影響部分農戶投保積極性。據(jù)入村入戶調查了解,相當部分農戶認為水稻保險保額(200元/畝)太低,加之政府引導宣傳力度不夠,導致農民投保積極性不高。
政策性“三農”保險對轉移農業(yè)風險、減輕政府負擔等方面起到了“四兩撥千斤”的作用,是一件有益于農民、有利于農業(yè)的大好事。因此,各級政府、相關部門應加大宣傳引導力度,要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳農業(yè)保險工作的重要意義和政策內容,使黨的惠農政策家喻戶曉,人人皆知,以增強廣大農民群眾的風險和保險意識,引導農民積極參保。只有政府、相關部門和企業(yè)發(fā)揮合力,才能把農業(yè)保險的效能發(fā)揮到最大,才能充分發(fā)揮政策與市場運作的功能作用,讓農民災后得到應有的補償。
由于農業(yè)保險具有風險大、保額低的特點,決定其投保積極性不高。農業(yè)保險受相關政策的影響巨大,離不開政府的相關政策支持。在這個程度上,建議國家適度調整水稻保險保額標準,并實行浮動保險費率。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H,適當提高費率或實行浮動費率,切實解決“三農”保險發(fā)展不均衡和部分險種虧損的問題。同時要進一步降低農戶繳費標準,把農民自交比例調到5%左右,以更好地調動農民的參保積極性。
農業(yè)保險工作經(jīng)費嚴重不足?!叭r”保險工作點多、面廣、分散,保險簽單、承保收費、理賠查勘面對千家萬戶,需要花費大量的人力、物力和財力,在費用上僅靠保費的提留還遠遠不夠,需要適當提高農業(yè)保險經(jīng)費比例,以緩解基層農業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾,保證“三農”保險各項工作的正常開展。
目前,政策性“三農”保險補貼采取中央、省、縣三級財政補貼方式,從實際情況看,部分山區(qū)貧困縣縣級財政財力有限,對承擔保費補貼有困難,于是不得不采取假配套等方式,通過和保險機構達成協(xié)議,用假賠款方式來套取資金進行配套。因此,建議對貧困地區(qū)地方配套給予優(yōu)惠政策,減少縣級配套資金的比例,保險補貼以中央、省兩級財政補貼為主。這樣有利于貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展,加快貧困地區(qū)脫貧步伐。
在繼續(xù)認真做好大宗農產(chǎn)品保險的基礎上,加強產(chǎn)品創(chuàng)新,因地制宜地研發(fā)特色農業(yè)保險品種。建議國家將森林、蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農業(yè)生產(chǎn)納入農業(yè)保險范圍,擴大保險惠農的輻射面和普及率,讓更多的農民享受到農業(yè)保險所帶來的實惠。
健全的機制是有效分散農業(yè)大災風險的基礎,要在政府提供必要的引導和支持下,充分發(fā)揮市場的基礎性作用,研究建立由農戶、保險公司、再保險公司、政府等多方共擔風險的機制。其中,政府主要承擔發(fā)生概率低、市場難分散的大額損失。同時,保險公司要按規(guī)定逐年計提并滾存大災風險準備金,建立公司內部的跨區(qū)域風險分擔機制,實現(xiàn)“以豐補歉、以盈補虧”。如有條件的地方要給予適當?shù)馁Y金支持,應統(tǒng)籌考慮各級財力狀況、財政資金效率、預算管理規(guī)定、大災防范需要等因素合理確定。
農業(yè)保險涉及農民切身利益,直接影響農民種糧積極性和農民收入,農險承保公司要改進工作方法,更換理賠操作方式,使農民水稻受災理賠款通過銀行直達農戶一卡通,確保農民水稻賠款資金安全。
相關部門要認真審核農業(yè)保險申報資料及有關數(shù)據(jù),防止虛報、冒領專項貼補資金,確保國家專項資金安全,真正使國家專項資金發(fā)揮績效。
各有關部門和經(jīng)辦保險機構要嚴格執(zhí)行中央和省的有關政策規(guī)定。對違反政策規(guī)定,弄虛作假,擠占、挪用財政保費補貼資金,騙保、套保的;對不按規(guī)定及時、足額賠付的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,一經(jīng)查實,要嚴肅處理。特別是財政部門要加強對補貼資金的全過程、全方位監(jiān)督管理,嚴肅查處違紀違規(guī)行為,確保農業(yè)保險真正惠及“三農”。