謝 丹,別榮海

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450052）

英國高等教育市場化改革模式及其對我國高等教育的啟示

謝 丹,別榮海

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450052）

1979年以來的市場化改革對英國高等教育現(xiàn)今的成就是功不可沒的.本文主要從改革的現(xiàn)實背景、主要措施及效果三個方面對八、九十年代英國高等教育市場化改革的模式進行回顧與分析，同時結(jié)合我國高等教育改革的實際情況以期能探索出適合我國國情的有效途徑.

高等教育;市場化;改革的背景;改革的模式

1 英國高等教育市場化改革模式概述

20世紀80年代初，英國政府在撒切爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政時期，在經(jīng)濟衰退的背景下，大刀闊斧地對公共部門實行市場化改革，把諸如經(jīng)營水、電、氣以以及通信等許多公共設(shè)施拍賣給私有部門.對于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域和其他公共服務(wù)部門，也引入了市場競爭機制.在高等教育領(lǐng)域，撒切爾政府采取了兩種市場化手段.一是削減政府的高等教育經(jīng)費投入，迫使大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院走向企業(yè)和社會，尋求多渠道的資金來源；二是改變政府高等教育經(jīng)費的撥付辦法，實行教學(xué)科研經(jīng)費的競爭性獲得，同時由政府直接資助學(xué)生，再由學(xué)生購買大學(xué)的服務(wù).在漸進的改革中，逐步形成了高等教育市場化機制.

2 英國高等教育市場化改革的具體措施

2.1 政府利用資金撥付的調(diào)節(jié)手段，使得英國大學(xué)之間展開競爭并朝著政府所期望的方向發(fā)展

自1981年起，英國政府發(fā)布了一系列的報告，表明政府的目標是要促進高等教育系統(tǒng)為英國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù).在1981年的綠皮書中，保守黨政府強調(diào)“其有責(zé)任促進高等教育體系之發(fā)展充分滿足國家的需要”.在1985年的綠皮書中又說“自1945年以來，英國的經(jīng)濟成就是令人沮喪的，現(xiàn)在是該由高等教育來為英國經(jīng)濟發(fā)展做出有效貢獻的時候了……”[1]政府通過發(fā)起一系列倡議來達到這一目的，例如1983年的信息技術(shù)Al ey倡議，政府部門通過向信息技術(shù)領(lǐng)域投資，刺激促使大學(xué)和工業(yè)界加強聯(lián)合，從科學(xué)和工程方面的研究轉(zhuǎn)向信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用.又如EH E倡議（Ent erprise in H igher Educat ion Int it iat ive）,旨在鼓勵大學(xué)“企業(yè)精神”的培養(yǎng)以及與工商業(yè)界的聯(lián)合.各大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院根據(jù)自己對于“企業(yè)精神”的理解來設(shè)計教學(xué)計劃，在競爭中獲得教學(xué)經(jīng)費.1986年，英國大學(xué)基金委員會把研究和教學(xué)經(jīng)費分列，實行研究經(jīng)費的競爭性撥付辦法，使更多的大學(xué)能夠加入到通過競標獲得研究經(jīng)費的隊伍中來.

2.2 政府改革傳統(tǒng)的大學(xué)經(jīng)費撥付機構(gòu)和撥付方法，加強政府對于大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的直接調(diào)控能力

為了克服地方政府和代表地方政府利益的資金分配機構(gòu)（全國咨詢委員會）對多科技術(shù)學(xué)院和地方院校的保護，實現(xiàn)中央政府的意志，1988年教育改革法宣布英國受地方當(dāng)局控制的29所多科技術(shù)學(xué)院和其他50多所地方院校成為獨立法人組織.同時宣布成立新的獨立撥款機構(gòu)“多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院委員會”取代舊的撥款機構(gòu)“全國咨詢委員會”；“大學(xué)基金委員會”取代“大學(xué)撥款委員會”.[1]在基金委員會成員組成中，增加工商界和財政方面的人員比例，使大學(xué)撥款增加了商業(yè)經(jīng)營的特點.同時，撥款要有“財政備忘錄”，基金委員會加強對于資金使用方向的監(jiān)督.

2.3 削減大學(xué)撥款，提高學(xué)費標準，提高學(xué)生補貼，促進大學(xué)之間開展“生源競爭”

1989年，大學(xué)基金委員會減少了分配給各大學(xué)的資金，提高了學(xué)費，同時把減少的撥款用在增加對學(xué)生的資助上.由于學(xué)費最終是由中央政府補貼的，政府實際上是替學(xué)生購買大學(xué)服務(wù)，大學(xué)直接從政府那里得到的經(jīng)費少了，只有通過多招收學(xué)生來增加收入.在生源的競爭中，增加了學(xué)生選擇的權(quán)力和大學(xué)的“學(xué)生本位”服務(wù)意識.這樣一來，獎優(yōu)罰劣的競爭機制就建立起來.那些不努力增加招生的大學(xué)，下一年的資金總額就會減少.各大學(xué)在壓力和競爭中紛紛擴大招生，拓寬入學(xué)途徑，改善了傳統(tǒng)入學(xué)標準，實現(xiàn)了國家整個高等教育的擴張，滿足了社會發(fā)展對于高等教育的多樣化需求.自1990年以來英國很多高等院校的學(xué)生注冊人數(shù)增加,有時連續(xù)2～3年每年增加25%.[2]

2.4 發(fā)揮政府在市場環(huán)境中的監(jiān)督管理作用，創(chuàng)造公平競爭的條件，加強宏觀管理

為使多科技術(shù)學(xué)院和大學(xué)能夠公平競爭，1992年，英國政府頒布了《高等教育與繼續(xù)教育法》，使多科技術(shù)學(xué)院在生源市場和畢業(yè)生就業(yè)市場中與大學(xué)處于同等地位，并根據(jù)自身能力在統(tǒng)一政策待遇條件下與大學(xué)競爭.為保證市場競爭中大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，1989年英國又成立了由大學(xué)的校長和副校長組成的學(xué)術(shù)審計機構(gòu)，把關(guān)于各大學(xué)教學(xué)活動的審計情況作出報告，以引起它們對于學(xué)術(shù)質(zhì)量的警覺和重視.1992年，政府為了進一步加強質(zhì)量監(jiān)督，滿足消費者對于大學(xué)經(jīng)營和質(zhì)量信息的需要，高等教育基金委員會又成立了質(zhì)量評估機構(gòu)，一方面加強質(zhì)量監(jiān)督管理，另一方面，為學(xué)生提供關(guān)于各大學(xué)的經(jīng)營和質(zhì)量信息，為公平競爭和學(xué)生選擇創(chuàng)造條件.

3 英國高等教育市場化改革的“得”與“失”

3.1 通過削減經(jīng)費，迫使大學(xué)與工商業(yè)界聯(lián)合，使教學(xué)和科研朝向為發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)用性技術(shù)服務(wù).同時，政府通過經(jīng)濟手段而不是通過行政命令的手段引導(dǎo)大學(xué)向政府所期望的方向發(fā)展，既達到了駕馭大學(xué)的目的，又避免了純粹采用行政干預(yù)手段所可能引起的中央與地方政府及大學(xué)之間的矛盾沖突.而且改革還刺激了大學(xué)之間的競爭，降低了辦學(xué)成本，培養(yǎng)了大學(xué)的成本意識、企業(yè)精神和進取意識.據(jù)統(tǒng)計，1996年的高等教育生均費用比80年代降低了40%.[3]在改革和競爭中，那些一向獨立保守的古老大學(xué)走出了“象牙塔”，在政府的經(jīng)濟手段引導(dǎo)下，為國家、社會和公眾的需求服務(wù).

3.2 但是，英國的高等教育市場化改革也同時帶來了問題，表現(xiàn)為：市場驅(qū)動下的大學(xué)行為往往是服從于暫時的需要，而不是長遠的需要.例如，基礎(chǔ)研究在市場功利主義行動觀念中受到削弱.同時，競爭中的大學(xué)把大量的時間、金錢和精力投入到營銷和宣傳中去，是一種不必要的浪費.而且不同層次和類型的大學(xué)雖然在市場競爭中處于“平等”地位，但由于大學(xué)各自的水平、層次不同，在競爭中有時會使它們迎合政府的興趣而失去自我的目標.

4 英國高等教育市場化改革對我國高等教育改革的啟示

盡管我國與英國的國情有著巨大的差別，但高等教育市場化改革的確能給高校帶來活力和激勵，促使高等教育的效率、效益不斷提高.改革開放30年來，我國改變了政府獨攬高等教育的局面，引入了競爭機制，同時，高等教育實行了全面收取學(xué)費制度，進一步擴大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán).這些有效地促進了我國高等教育的改革與發(fā)展，但是，我國高等教育市場尚未完全放開，公平競爭的秩序尚未建立，在改革的過程中還存在著一些問題，在上述對英國市場化改革模式的分析中，可以探討出一些對我國高等教育市場化改革的有效途徑：

4.1 政府應(yīng)該從制度層面來規(guī)范支持私立高等教育的發(fā)展

英國高等教育市場化改革的主題就是在高等院校引入競爭機制，在競爭中促進高等教育的發(fā)展.在我國，公、私立高等教育在政府政策待遇方面處于不平等競爭狀態(tài)，私立大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)點不能給公立大學(xué)運作帶來刺激和壓力.因此，政府應(yīng)該從制度建設(shè)層面給予私立大學(xué)支持和保護，在此基礎(chǔ)上進一步以政策引導(dǎo)的方式，鼓勵社會力量辦學(xué)，尤其是大型公司企業(yè)辦學(xué)，提升私立大學(xué)辦學(xué)起點、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，目的在于使我國私立高等教育發(fā)展走向制度規(guī)范化、生態(tài)“自然化”.

4.2 政府可以調(diào)整高等教育的撥款方式，通過績效考核的方法來進行撥款并做好“財政備忘錄”

通過績效撥款主要是將大學(xué)的辦學(xué)、科研等方面的績效（包括效率、質(zhì)量、成本等）作為政府撥款的主要依據(jù)，通過評估大學(xué)的辦學(xué)績效，決定撥款的數(shù)量大小和使用方向.績效評價得分高的大學(xué)能夠獲得更多的撥款，以此來刺激大學(xué)的辦學(xué)績效競爭.同時，我國應(yīng)成立專門的機構(gòu)來“財政備忘錄”，以此來監(jiān)督和管理高等院校的資金使用情況.

4.3 政府應(yīng)根據(jù)“功能—價值”特征來確定各類高等學(xué)校的行政管理體制和組織管理形式

政府應(yīng)重點干預(yù)和保護具有國家功能的大學(xué)，例如公安院校、警察院校、軍事院校甚至是師范院校等，使它們免受市場環(huán)境中商業(yè)行為的影響，確保實現(xiàn)其服務(wù)國家和社會的功能和價值.同時，針對英國在高等教育市場化改革中出現(xiàn)的功利性主義以及對基礎(chǔ)研究的忽視，我國在進行高等教育市場化改革中應(yīng)從組織管理和經(jīng)費撥付等手段對一些基礎(chǔ)學(xué)科研究、專業(yè)給予保護和重視.

4.4 培養(yǎng)高等院?！捌髽I(yè)精神”，鼓勵大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界在科技開發(fā)和人才培養(yǎng)方面建立伙伴關(guān)系

英國的“校企合作”緩解了高等院校的辦學(xué)資金壓力，同時也為院校畢業(yè)生提供了大量的就業(yè)崗位，這些都效果正是我國高等教育目前所需要的.同時，還要繼續(xù)推進公立大學(xué)內(nèi)部管理體制改革，尤其是人事分配制度改革，利用經(jīng)濟手段打破“官本位”思想，刺激公立院校提高教學(xué)科研工作質(zhì)量、水平和效率.

4.5 完善監(jiān)督評價機制，保證大學(xué)公平競爭

英國的教育認證制度、大學(xué)質(zhì)量評估和排行、新聞媒體和輿論監(jiān)督等對英國高等教育的公平競爭起到了有效的社會監(jiān)督作用.只有努力地完善評價監(jiān)督制度，信息公開，才能有效地促進高校樹立“學(xué)生本位”的辦學(xué)意識，提高服務(wù)效率.

〔1〕詹新.八、九十年代英國高等教育的市場化與大眾化改革[J].外國教育研究,2000(4):59-64.

〔2〕Gareth williams.The market route to mass higher education:British experience 1979-1996[J].Higher Education Policy,1997(3):69-74.

〔3〕朱鏡人.80年代以來英國高等教育政策背景及其走向[J].教育與現(xiàn)代化,2004(3)：233-254.

G647

A

1673-260X（2012）05-0160-02

河南省教育廳人文社會科學(xué)重點研究項目（2007-ZD-009）