■丁國(guó)強(qiáng) 劉招勇 向 俊

關(guān)于調(diào)整和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的建議
——以某區(qū)實(shí)務(wù)工作為例

■丁國(guó)強(qiáng) 劉招勇 向 俊

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)資金項(xiàng)目不斷增多，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，須加以改進(jìn)和完善。

一、現(xiàn)狀特點(diǎn)

國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金在某區(qū)主要體現(xiàn)出“四多”的特點(diǎn)：一是管理部門(mén)多。涉及財(cái)政、民政、衛(wèi)生、文體、教育、計(jì)生、科技、水務(wù)、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、農(nóng)辦、水產(chǎn)、經(jīng)管、血防、建設(shè)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、組織部、畜牧共22個(gè)部門(mén)。二是資金種類多。2011年，該區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涉及支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)、財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)9大類84項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。三是資金數(shù)量多。2011年，該區(qū)共有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金41113萬(wàn)元，其中上級(jí)投入37583萬(wàn)元、本級(jí)配套2925萬(wàn)元、本級(jí)投入605萬(wàn)元。四是兌付方式多。根據(jù)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度的要求，有“一折通”發(fā)放、部門(mén)審核發(fā)放、提貨直接抵扣、承保機(jī)構(gòu)兌付、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬撥付等多種兌付方式。

二、主要做法

該區(qū)一直以來(lái)高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作，把政策資金的落實(shí)發(fā)放當(dāng)做大事、要事來(lái)抓，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的根本利益。

（一）系統(tǒng)化學(xué)習(xí)政策

一是，開(kāi)展培訓(xùn)“教”政策。每年舉辦數(shù)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策納入培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是上派干部“學(xué)”政策。區(qū)財(cái)政局抓住所在省財(cái)政廳舉辦全省基層財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全省基層財(cái)政所長(zhǎng)培訓(xùn)班等契機(jī)，每期均按要求選派區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)，近年來(lái)共有50多人參加培訓(xùn)。三是部署工作“講”政策。定期召開(kāi)會(huì)議，并分別制定每年度各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確操作規(guī)程，傳達(dá)和講解上級(jí)的相關(guān)政策要求，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有利有序有效落實(shí)。四是規(guī)范管理“清”政策。區(qū)鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)管理相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的工作部門(mén)，將上級(jí)下發(fā)的政策文件，以及與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)全面整理、裝訂成冊(cè)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，及時(shí)依據(jù)政策解答群眾咨詢，以處理工作中遇到的問(wèn)題。

（二）立體化宣傳告知

一是印發(fā)宣傳資料宣傳。每年初，印制《糧食補(bǔ)貼政策致農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》14萬(wàn)余份，定期將直接惠及農(nóng)民的20余項(xiàng)惠農(nóng)政策編印成 《某區(qū)惠農(nóng)政策知識(shí)問(wèn)答》，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部一并發(fā)放到戶。二是通過(guò)電視報(bào)紙宣傳。全區(qū)補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶后，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞綜合頻道的黃金時(shí)間連續(xù)一周發(fā)布《某區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公告》，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂群艽蟮摹赌衬橙請(qǐng)?bào)》上進(jìn)行刊登，通知全區(qū)農(nóng)戶可以隨時(shí)到郵政儲(chǔ)蓄銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。三是通過(guò)櫥窗標(biāo)語(yǔ)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務(wù)公開(kāi)宣傳櫥窗上公布有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在主要路段、集市懸掛橫幅、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)來(lái)宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。四是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部宣傳。鄉(xiāng)村干部以召開(kāi)村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議及入戶宣傳等點(diǎn)對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等多種方式的認(rèn)真宣傳惠農(nóng)政策，有些村干部還以打電話或發(fā)短信的形式向外出務(wù)工農(nóng)民及時(shí)將惠農(nóng)政策宣傳到戶。

（三）程序化核查發(fā)放

特別是在糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中嚴(yán)把“三關(guān)”，做到程序化發(fā)放。一是嚴(yán)把摸底關(guān)。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、集中時(shí)間，進(jìn)村入戶核查每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼作物種植面積和品種結(jié)構(gòu)情況，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。二是嚴(yán)把公布關(guān)。將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼作物面積分村組進(jìn)行張榜公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是嚴(yán)把審核關(guān)。各村組將經(jīng)公示后群眾認(rèn)可的惠農(nóng)補(bǔ)貼作物面積分戶情況，經(jīng)村主任簽字、包村干部簽字后，報(bào)財(cái)政所審核、錄入、匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和財(cái)政所負(fù)責(zé)人分別對(duì)匯總表進(jìn)行審定，經(jīng)簽字蓋章后上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

（四）規(guī)范化管理資金

一是整合發(fā)放“三補(bǔ)”資金。針對(duì)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道不同、下?lián)軙r(shí)間不一致等弊端，該區(qū)從管理機(jī)構(gòu)、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、監(jiān)督檢查、信訪處理五方面進(jìn)行整合，推行歸口區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局整合發(fā)放管理的模式，做到一個(gè)單位主管，委托本市郵政銀行一家金融機(jī)構(gòu)代發(fā)，全部實(shí)行“一折通”一種方式發(fā)式和一次性發(fā)放到戶。二是直接對(duì)農(nóng)民的其他補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)戶。家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、能繁母豬等補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政局直接委托郵政銀行實(shí)行“一折通”發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)等，由相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行“一折通”發(fā)放到戶。三是嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金。對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目類資金堅(jiān)持“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，實(shí)行立項(xiàng)評(píng)審制、法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、縣級(jí)報(bào)賬制等十余項(xiàng)制度，嚴(yán)格資金管理，以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。

（五）經(jīng)常化監(jiān)督檢查

一是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況全部在本區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上予以公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督。二是堅(jiān)持接待群眾來(lái)電來(lái)訪制度。區(qū)財(cái)政局相關(guān)科室、區(qū)糾風(fēng)辦等單位隨時(shí)接待群眾來(lái)電來(lái)人來(lái)函，對(duì)群眾舉報(bào)或反映的問(wèn)題及時(shí)登記、調(diào)查、處理，并一一回復(fù)。三是堅(jiān)持明察暗訪制度。每年通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)實(shí)施重點(diǎn)核查、動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉網(wǎng)式核查、組織專班暗訪督查等方式，深入查找問(wèn)題，及時(shí)整改到位。四是堅(jiān)持責(zé)任追究制度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，從不手軟，做到了發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，起到了震懾一方、教育一片的作用。

三、存在的主要問(wèn)題及原因

從近年來(lái)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查及日常監(jiān)管的情況看，該區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策總體上已落實(shí)到位，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的過(guò)程中，也確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）糧食“三補(bǔ)”政策

糧食“三補(bǔ)”政策落實(shí)中主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題：一是少數(shù)村集體和個(gè)別村干部套取補(bǔ)貼的問(wèn)題；二是部分農(nóng)戶虛報(bào)種植面積和種植結(jié)構(gòu)多領(lǐng)補(bǔ)貼的問(wèn)題；三是農(nóng)戶種植二輪延包面積之外的土地未能享受補(bǔ)貼的問(wèn)題；四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，在流轉(zhuǎn)土地上種植農(nóng)作物由補(bǔ)貼對(duì)象難以確定的問(wèn)題；五是部分種糧農(nóng)戶信息錄入不準(zhǔn)確的問(wèn)題；六是少數(shù)村組“公開(kāi)信”、“監(jiān)督卡”沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到位等問(wèn)題。以上問(wèn)題主要有三個(gè)方面的原因：

1、政策操作性不強(qiáng)。一是政策設(shè)計(jì)復(fù)雜，補(bǔ)貼依據(jù)不統(tǒng)一。糧食“三補(bǔ)”包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼三大項(xiàng)，針對(duì)早稻、中稻、晚稻、小麥、玉米、棉花、油菜7個(gè)農(nóng)作物品種的種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)依據(jù)農(nóng)戶上年種植的早稻、中稻、晚稻、小麥、玉米共5種農(nóng)作物的實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼分別依據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年二輪延包面積范圍內(nèi)種植的早稻、中稻、晚稻、油菜、小麥、玉米、棉花共7種農(nóng)作物的實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼品種難核實(shí)。該區(qū)現(xiàn)有種糧農(nóng)民12.4萬(wàn)戶，全區(qū)僅二輪延包面積就達(dá)43.7萬(wàn)畝，涉及農(nóng)田田塊數(shù)在60萬(wàn)塊以上，要核實(shí)出每一塊田地當(dāng)年和上年度種植的7個(gè)補(bǔ)貼農(nóng)作物品種，工作量極大。鄉(xiāng)村干部沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力逐戶逐田塊核查。因而，不可避免地會(huì)有一部分農(nóng)戶將不是補(bǔ)貼農(nóng)作物品種作為補(bǔ)貼農(nóng)作物品種上報(bào)、申領(lǐng)補(bǔ)貼。三是二輪延包面積之外的種植面積補(bǔ)貼資金難落實(shí)。由于糧食“三補(bǔ)”資金上級(jí)是以二輪延包面積為參考依據(jù)安排的，所以該區(qū)二輪延包面積之外的如開(kāi)墾種植的荒地、河灘等2萬(wàn)余畝未能享受補(bǔ)貼，但這些種植農(nóng)戶一直依據(jù)“以實(shí)際種植面積”發(fā)放補(bǔ)貼的政策規(guī)定，要求領(lǐng)取補(bǔ)貼。四是種植流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)貼對(duì)象難確定。按照以農(nóng)戶“實(shí)際種植面積”給予補(bǔ)貼的政策規(guī)定，補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放給實(shí)際種田戶。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”，且規(guī)定“實(shí)行依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方”，則補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。由于大數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，多以口頭形式委托他人耕種，實(shí)際種植戶和承包戶為領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)有上訪的現(xiàn)象發(fā)生。

2、有關(guān)各方追逐利益。一是部分農(nóng)戶有“多報(bào)多得”的心態(tài)。由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的農(nóng)戶不按真實(shí)的種植結(jié)構(gòu)申報(bào)，而是按可得到補(bǔ)貼最多的結(jié)構(gòu)申報(bào)，如種一季報(bào)兩季、種油菜報(bào)小麥、種棉花報(bào)中稻等。二是有些村集體存在彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的動(dòng)機(jī)。農(nóng)業(yè)稅取消后，轉(zhuǎn)移支付平均每村只有2.3萬(wàn)元，多數(shù)村集體再無(wú)其他穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)不足以保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)、五保供養(yǎng)、待遇報(bào)酬。還有的村集體在稅改前為完成財(cái)經(jīng)任務(wù)，由村干部個(gè)人墊付資金，使村集體欠有債務(wù)。因此，有些村就盤(pán)算以虛報(bào)補(bǔ)貼面積套取糧補(bǔ)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

3、部分鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及參公人員駐村力量不足，駐村只能主要依靠服務(wù)中心人員，但由于其身份、地位、待遇、成長(zhǎng)進(jìn)步空間與公務(wù)員相比有一定差距，因而有的駐村人員責(zé)任心不強(qiáng)，在糧食“三補(bǔ)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作中工作不夠認(rèn)真細(xì)致，沒(méi)有深入農(nóng)戶家中問(wèn)清楚、深入田間地頭核清楚。有少數(shù)村組干部沒(méi)有全部將“公開(kāi)信”、“監(jiān)督卡”等宣傳資料發(fā)放到戶。有的村組干部為了籠絡(luò)人心，對(duì)農(nóng)戶申報(bào)的種植結(jié)構(gòu)不認(rèn)真核實(shí)、不堅(jiān)持原則把關(guān)。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中存在少數(shù)農(nóng)業(yè)戶口的居民為非農(nóng)業(yè)戶口的居民代購(gòu)農(nóng)機(jī)、代辦申領(lǐng)補(bǔ)貼的問(wèn)題，也有的購(gòu)機(jī)人違反政策在二年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)。主要有四個(gè)方面的原因：一是真正的購(gòu)機(jī)人難以分辨。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在整個(gè)辦理過(guò)程中，代辦者全程參加，根本無(wú)法判斷其是否屬于真正購(gòu)買。二是轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)難控制。由于我國(guó)省與省之間的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行存在差異性，有的鄰近省份對(duì)收割機(jī)和插秧機(jī)不納入補(bǔ)貼范圍，因而為轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)提供了外部環(huán)境。另外由于農(nóng)機(jī)手經(jīng)?？鐓^(qū)域作業(yè)，流動(dòng)性比較大，本地極個(gè)別機(jī)手在外作業(yè)的過(guò)程中，只要外省農(nóng)民有意愿就轉(zhuǎn)賣。盡管是極個(gè)別現(xiàn)象，但難以杜絕。三是見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)核查難。投資20萬(wàn)元以上的收割機(jī)是最為典型的跨省市轄區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)，難以核查。收割水稻，三、四月份起在海南，十一、二月份在黑龍江。割麥子五月份在本地，其余收割時(shí)節(jié)到河南、河北、山東等地。每年一二月份又將收割機(jī)運(yùn)送到江蘇生產(chǎn)廠家進(jìn)行大修和保養(yǎng)，因而很少能見(jiàn)到機(jī)械，難以核查。四是補(bǔ)貼對(duì)象公示難到位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，時(shí)間跨度長(zhǎng)，每年從4月份開(kāi)始，至12月份結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)180多天。政策要求隨時(shí)辦理，隨時(shí)公示，難以集中辦理、集中公示。加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)機(jī)工作機(jī)構(gòu)，臨時(shí)指定的農(nóng)機(jī)管理人員崗位不固定，心思不專一，責(zé)任難以落實(shí)。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目類資金

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目類資金存在職能分散、整合不夠、使用效益不高的問(wèn)題。主要原因是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目類資金的使用和管理點(diǎn)多面廣，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，分別有各自的資金管理辦法、使用規(guī)定和檢查驗(yàn)收要求?？h市區(qū)一級(jí)如果想自主整合各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目類資金，則會(huì)面臨?？畈粚Ｓ玫膯?wèn)題。但是，如果不整合，則會(huì)使用效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室管理的低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、水利局管理的小農(nóng)水項(xiàng)目、國(guó)土部門(mén)管理的土地整理項(xiàng)目資金，其實(shí)質(zhì)都是用于農(nóng)田水利建設(shè)，但三個(gè)主管部門(mén)各自安排各自的項(xiàng)目，缺乏全域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌整合安排，所以資金使用效益、項(xiàng)目發(fā)揮作用并不是很高。

（四）部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求地方資金配套

近年來(lái)，上級(jí)出臺(tái)的很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都要求地方按一定比例配套資金。2011年，上級(jí)對(duì)該區(qū)共撥付的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金等11項(xiàng)資金要求區(qū)級(jí)財(cái)政配套，共配套2925萬(wàn)元，配套比例占上級(jí)撥付資金的15.8%。今年以來(lái)，要求配套的資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，配套率進(jìn)一步提高。元至7月，有8項(xiàng)資金要求區(qū)級(jí)財(cái)政配套，共需配套3808萬(wàn)元，比2011年全年配套資金還多883萬(wàn)元，配套比例占上級(jí)撥付資金的28.7%。就目前單項(xiàng)資金與上年同比配套資金明顯增加的有：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套增加683萬(wàn)元，新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助配套增加896萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革資金配套增加254萬(wàn)元。在下半年，到底還有多少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金需要區(qū)級(jí)配套還不清楚。雖然該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但正處于發(fā)展的上升期和爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，財(cái)政收支矛盾仍然突出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)配套資金的增加，進(jìn)一步加大了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和加快發(fā)展的難度。

四、調(diào)整和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的建議

（一）建議將糧食“三補(bǔ)”政策合為一體直接按二輪延包面積發(fā)放補(bǔ)貼

現(xiàn)行糧食“三補(bǔ)”政策的操作性不強(qiáng)，難以真正落實(shí)，未起到調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的作用。如按現(xiàn)行糧食“三補(bǔ)”政策，種雙季稻（早稻+晚稻）是種一季稻（中稻）補(bǔ)貼的2倍，雖然種雙季稻比種一季稻享受的補(bǔ)貼多，但由于生產(chǎn)成本、勞動(dòng)強(qiáng)度、比較效益等因素，多數(shù)農(nóng)民仍然選擇種一季稻，農(nóng)民想種什么主要是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。如2010年全區(qū)早稻、中稻、晚稻面積分別為5.8萬(wàn)畝、27.3萬(wàn)畝、6.7萬(wàn)畝；2011年全區(qū)早稻、中稻、晚稻面積分別為5萬(wàn)畝、26.5萬(wàn)畝、6.7萬(wàn)畝。將糧食“三補(bǔ)”政策合為一體直接按二輪延包面積發(fā)補(bǔ)貼，便于操作、簡(jiǎn)單易行、減少行政成本、防止虛報(bào)冒領(lǐng)。

（二）建議改革“差額購(gòu)機(jī)”模式，實(shí)行“全額購(gòu)機(jī)、核實(shí)補(bǔ)貼”模式

針對(duì)農(nóng)民為他人代辦和擅自轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策大體不變的情況下，購(gòu)機(jī)農(nóng)民在補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商處全額購(gòu)買目錄農(nóng)機(jī)，取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)區(qū)農(nóng)機(jī)局、區(qū)財(cái)政局備案核實(shí)。6個(gè)月以后，區(qū)農(nóng)機(jī)局和區(qū)財(cái)政局組織專班隨時(shí)進(jìn)行入戶核實(shí)。情況屬實(shí)的，區(qū)財(cái)政局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò) “一卡通”將補(bǔ)貼資金撥付到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶賬戶。這樣可以有效解決農(nóng)民無(wú)風(fēng)險(xiǎn)代辦、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)擅自轉(zhuǎn)賣的問(wèn)題。

（三）建議建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目類資金整合機(jī)制

建議省政府授權(quán)縣市區(qū)一級(jí)政府在不改變資金投入方向的前途下?lián)碛姓鲜褂玫淖灾鳈?quán)，以避免資金使用分散等問(wèn)題，以確保最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。省政府可以考慮把部分省直部門(mén)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，按各地農(nóng)業(yè)人口數(shù)或農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀切塊分配到各縣市區(qū)，由縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主統(tǒng)籌使用。

（四）建議上級(jí)減少或取消強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的地方配套資金

特別是在教育、衛(wèi)生、水利、計(jì)劃生育等方面的支出取消或減少縣市區(qū)級(jí)財(cái)政配套比例。同時(shí)，希望上級(jí)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入力度，并選好投入方向，如安排化解村級(jí)債務(wù)、提高村干部待遇等方面的專項(xiàng)資金，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高村干部的工作積極性，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更好落實(shí)。

湖北省孝感市孝南區(qū)財(cái)政局）