■王 蕾

強化財政監(jiān)督管理助推黨風廉政建設(shè)

■王 蕾

財政監(jiān)督檢查，歷來是黨風廉政建設(shè)的重要抓手。隨著財政工作形勢的不斷發(fā)展變化，財政監(jiān)督作為財政職能的具體表現(xiàn)形式，被不斷賦予新的內(nèi)涵，與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系也更加密切。在當前的財政工作大背景下，探索建立合理的財政監(jiān)督機制，以科學監(jiān)管手段促進黨風廉政建設(shè)，是一項值得研究的重要課題。近年來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財政監(jiān)督工作圍繞新時期開展財政監(jiān)督檢查工作應(yīng)當注重的 “一個創(chuàng)新”、“兩個完善”、“三項重點工作”，理順了工作思路，轉(zhuǎn)變了工作方式，抓住了工作重點，財政監(jiān)督檢查工作取了一定的成績。

一、一個創(chuàng)新

一個創(chuàng)新即創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查機制。多年來，財政監(jiān)督檢查工作的主要精力總是放在事后檢查。然而，事后監(jiān)督檢查的效果遠不如事前、事中的監(jiān)督檢查。所以，要盡可能進行事前監(jiān)督檢查，或者延伸到事中監(jiān)督檢查。近年來，巴彥淖爾市財政局在制定監(jiān)督檢查工作計劃前，都要召開由相關(guān)業(yè)務(wù)科室和二級單位負責人參加的檢查工作動員協(xié)調(diào)會，讓業(yè)務(wù)科室有針對性地提出在資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞，預(yù)先制訂監(jiān)督的重點，由財政監(jiān)督部門牽頭開展監(jiān)督檢查，把過去集中用于事后監(jiān)督檢查的精力，逐步轉(zhuǎn)移到事前、事中檢查中去，使財政監(jiān)督檢查工作真正做到未雨綢繆。幾年來，市財政監(jiān)督檢查局圍繞財政中心工作積極開展各項監(jiān)督檢查工作，涉及25個主管部門53個單位，共查出各類違規(guī)資金112884.95萬元，上繳財政資金15342.17萬元，實施處理處罰330.02萬元，并對有關(guān)單位存在的問題進行了整改和糾正，提出合理化建議50多條。

二、兩個完善

兩個完善即完善反腐敗預(yù)警機制、內(nèi)部運行機制。

預(yù)警機制方面，要更加注重前移財政監(jiān)督的關(guān)口，建立廉政預(yù)警信息發(fā)布機制，及時防范不廉潔行為的發(fā)生。從2009年以來，巴彥淖爾市財政局兩次修訂了《巴彥淖爾市財政局制度匯編》，重點突出了《廉政預(yù)警制度建設(shè)》等25項制度建設(shè)，為財政預(yù)警機制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過召開財政監(jiān)督分析會，站在財政監(jiān)管的角度對所查案例進行分析，查找財政在政策制定、政策執(zhí)行、長效監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督檢查分析，對一定時期內(nèi)財政運行態(tài)勢走向作出判斷，為客觀經(jīng)濟決策者提供信息依據(jù)。

內(nèi)部運行機制方面，應(yīng)當更加注重強化內(nèi)部機制的約束力，排查廉政風險，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。以巴彥淖爾市財政局為例，2011年局黨組與全局各科室、部門簽訂了“黨風廉政建設(shè)目標管理責任狀”，并建立財政部門特邀監(jiān)督員制度，邀請專家、學者對財政工作進行監(jiān)督。通過強化績效考評的方式，著力抓好廉政風險防范管理試點，當年全局共排查并公示廉政風險點62個，制定防范措施98條，有效構(gòu)建了財政廉政風險防控機制。

三、三項重點工作

三項重點工作即“小金庫”治理、權(quán)職梳理工作、人員培訓。

“小金庫”不僅是滋生腐敗的溫床,還容易造成會計信息失真、國有資產(chǎn)流失、社會風氣敗壞等一系列問題,擾亂國家財經(jīng)秩序。因此,開展“小金庫”專項治理工作有重要的現(xiàn)實意義。2009年-2011年，巴彥淖爾市財政局與相關(guān)部門聯(lián)合開展了“小金庫”專項治理工作。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理處罰和整改意見?！靶〗饚臁敝卫砣〉昧穗A段性成效。通過持續(xù)三年的“小金庫”專項治理，行政事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)私設(shè)“小金庫”的情況得到有效遏制。該市還將“小金庫”治理工作納入財政日常監(jiān)督檢查工作中，防治“小金庫”長效機制基本確立。

權(quán)職梳理是指對財政部門所有權(quán)力職責事項逐一梳理，優(yōu)化工作流程，針對風險點和薄弱環(huán)節(jié)制定監(jiān)控措施，理順職能職責的過程。巴彥淖爾市財政局此項工作開展后，通過召開會議、印發(fā)方案、成立機構(gòu)、審核編制、監(jiān)督檢查，及時匯總形成了體系。通過對290項工作的梳理，查找出510個風險點，其中一級風險點120個，二級風險點390個，提出了600多項防控措施，初步建立了授權(quán)合法、配置科學、職責分明、程序嚴密、風險明確、制約有效的權(quán)職運行機制，規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為，推進財政科學化、精細化管理和懲防體系建設(shè)。

人員培訓是財政監(jiān)督的基礎(chǔ)所在。財政部門要重視財政監(jiān)督檢查隊伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高財政監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制，激發(fā)全體財政監(jiān)督檢查人員的工作積極性。巴彥淖爾市財政局近年來從三個方面入手，大力開展人員培訓，一是主動走出去，學習先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，提高監(jiān)督人員整體素質(zhì)；二是在全體財政監(jiān)督干部當中定期進行業(yè)務(wù)知識答卷式考試；三是鼓勵財政監(jiān)督干部積極參加相關(guān)專業(yè)職稱考試，爭取業(yè)務(wù)晉級。通過上述方式，巴彥淖爾財政系統(tǒng)每年約有120余人參加各種培訓，人員素質(zhì)逐年提高。素質(zhì)過硬的隊伍，為財政工作內(nèi)抓管理、外塑形象提供了有力的支持，也為黨風廉政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財政局）