■林火平

近年來(lái)，江西旅游業(yè)緊密圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)紅色旅游強(qiáng)省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省的重要決策，著力打造“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌，取得了跨越式發(fā)展。但同時(shí)，與江西豐厚的資源稟賦和人民群眾日益提升的市場(chǎng)要求相比還存在巨大的差距，尚有著廣闊的發(fā)展空間。江西省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展紅色旅游的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，2012年，江西省政府工作報(bào)告明確提出“努力建設(shè)紅色旅游強(qiáng)省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省”，這對(duì)江西旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，同時(shí)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。如何通過(guò)發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，激活旅游產(chǎn)業(yè)活力，為江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，建設(shè)富裕和諧秀美江西具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、江西加快發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

江西旅游資源豐富，紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游并駕齊驅(qū)，形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山、革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、“四大搖籃”（中國(guó)革命搖籃井岡山、人民軍隊(duì)搖籃南昌、共和國(guó)搖籃瑞金、中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)搖籃安源）、“四個(gè)千年”（千年瓷都景德鎮(zhèn)、千年名樓滕王閣、千年書(shū)院白鹿洞、千年古剎東林寺）和“一湖”（中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖）、“一村”（中國(guó)最美的鄉(xiāng)村婺源）、“一海”（西海）、“一峰”（龜峰）、“一道”（小平小道）、“一城”（共青城）等為主體，形象鮮明、各具特色的旅游目的地體系。包含世界遺產(chǎn)3處，世界地質(zhì)公園2處，國(guó)際重要濕地1處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家自然遺產(chǎn)3處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)森林公園43處，國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)14處，國(guó)家濕地公園10處，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)99個(gè)（其中5A級(jí)2個(gè)、4A級(jí)40個(gè)），全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)5處，國(guó)家歷史文化名城3處，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市9處，中國(guó)旅游強(qiáng)縣1處，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)4處、名村17處，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）6處，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村9個(gè)，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)29個(gè)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

目前江西旅游正逐漸從觀光旅游占絕對(duì)主體地位轉(zhuǎn)向觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)主要旅游景區(qū)均組建了旅游股份（集團(tuán)）公司，旅游市場(chǎng)化程度不斷提高；江西省旅行社達(dá)700余家，其中經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)22家；旅游星級(jí)飯店達(dá)389家，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)62家，初步培育了一批有實(shí)力、上規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。有實(shí)力的央企、旅游集團(tuán)紛紛布局江西，高檔次的飯店、旅游商品企業(yè)不斷涌現(xiàn)，一批名村、名鎮(zhèn)帶動(dòng)著全民創(chuàng)業(yè)，一小時(shí)旅游交通和產(chǎn)業(yè)圈日益充實(shí)。2011年江西省接待旅游總?cè)舜?.599億，增長(zhǎng)47.8%，增幅居全國(guó)首位；旅游總收入達(dá)到1106億元，增長(zhǎng)35.2%，增幅居全國(guó)第四位；接待入境旅游人次150萬(wàn)，增長(zhǎng)27.98%；外匯收入 4.9億美元，增長(zhǎng)35.8%。

（三）旅游品牌深入人心

江西進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度，2009年開(kāi)始在中央電視臺(tái)投放播出江西省旅游整體形象宣傳廣告片，以紅博會(huì)、網(wǎng)博會(huì)為代表的一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)相繼舉行；旅游接待人次首次過(guò)億而舉辦的“‘億’游未盡、江西有禮”大型宣傳、江西旅游宣傳月等活動(dòng)，有效提升了江西知名度；從2008年開(kāi)始，相繼舉辦了中國(guó)（江西）旅游產(chǎn)品交易會(huì)和 “首屆紅色旅游紀(jì)念品創(chuàng)作設(shè)計(jì)大賽”、“江西十大贛菜評(píng)選”、“十大新景區(qū)評(píng)選”、“江西省十佳旅游商品”和“江西省名牌旅游商品”等活動(dòng)，深化了江西旅游品牌建設(shè)。同時(shí)，著力建設(shè)和打造江西省精品線路，豐富旅游產(chǎn)品體系，全方位塑造“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游形象品牌。

（四）旅游發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

江西旅游區(qū)位得天獨(dú)厚，是全國(guó)唯一同時(shí)連接長(zhǎng)三角、珠三角、海西區(qū)、武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群的省份，旅游資源、旅游客源、旅游線路的整合優(yōu)勢(shì)明顯。隨著航空業(yè)的發(fā)展、高速公路網(wǎng)的完善、高鐵時(shí)代的到來(lái)，江西旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。長(zhǎng)三角旅游規(guī)劃、珠三角旅游規(guī)劃、海西區(qū)旅游規(guī)劃，都已明確將江西納入，江西旅游正駛?cè)雲(yún)^(qū)域發(fā)展的快車道。特別是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“兩翼齊飛”成為江西發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，旅游業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，旅游資源是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和紅色蘇區(qū)的亮點(diǎn)資源。以兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)的生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游等特色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

二、江西旅游發(fā)展中的若干制約因素

（一）客源市場(chǎng)亟待拓展

江西旅游客源主要來(lái)自周邊省份，在全國(guó)的市場(chǎng)影響力與云南、山東等省份相比知名度相對(duì)偏弱，特別是入境旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是江西省旅游業(yè)的一條短腿，在境外缺乏實(shí)質(zhì)性的影響力。盡管從2009年開(kāi)始江西省每年政府集中投入資金，用于江西省旅游整體形象廣告，取得了良好的效果。但是，國(guó)際旅游市場(chǎng)宣傳和各類旅游市場(chǎng)促銷仍感力不從心。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

目前，江西景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大進(jìn)步，廬山、井岡山、三清山等景區(qū)已進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，但在旅游設(shè)施的綜合配套建設(shè)上尚存在很大差距。主要體現(xiàn)在，旅游交通、景區(qū)通達(dá)性、旅游標(biāo)識(shí)、旅游信息系統(tǒng)、旅游客服體系和景區(qū)周邊環(huán)境等方面。這些綜合配套設(shè)施具有較強(qiáng)的公益性，需要投入必要的資金逐步予以改善。

（三）旅游企業(yè)亟待壯大

江西旅游企業(yè)小散弱的狀況沒(méi)有得到根本性的改變，旅游經(jīng)濟(jì)活力沒(méi)有得到充分釋放，沒(méi)有具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。這從根本上制約著江西省旅游業(yè)的大發(fā)展。龍頭企業(yè)是做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)的主力，江西省由于缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，700多家旅行社中僅有一家全國(guó)百?gòu)?qiáng)社。由于改制成本高，旅游企業(yè)的改制一直是個(gè)老大難問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)改制、培育龍頭企業(yè)，是江西旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是政府政策和資金應(yīng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

（四）融資平臺(tái)亟待搭建

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等的門票收入不能納入股份公司，除去門票收入之后的景區(qū)企業(yè)和旅行社等旅游企業(yè)的固定資產(chǎn)一般偏少，達(dá)不到商業(yè)銀行的投融資要求。而旅游業(yè)發(fā)展的前期需要大量投入來(lái)支撐，致使江西省旅游業(yè)普遍存在融資困難、資金投入渠道不暢和融資渠道不暢等問(wèn)題，亟待建立能吸納社會(huì)資金的綜合性開(kāi)放式的旅游金融平臺(tái)。目前江西省僅有一家旅游擔(dān)保公司，按該擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金規(guī)模計(jì)算，融資擔(dān)保規(guī)定最大限度擔(dān)?？偭恐挥?.5億元，規(guī)模偏小，且主要支持農(nóng)家樂(lè)等小型項(xiàng)目發(fā)展，存在融資力度小、支持范圍窄的問(wèn)題。

三、財(cái)政資金支持旅游業(yè)發(fā)展途徑的思考

（一）增加專項(xiàng)投入，重點(diǎn)支持旅游宣傳促銷工作

江西省級(jí)財(cái)政旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，項(xiàng)目逐漸增加，資金數(shù)額也在不斷增大，包括旅游設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)基本建設(shè)投資安排的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等，2009年達(dá)到5100萬(wàn)元，2012年達(dá)到8100萬(wàn)元，旅游投入位列全國(guó)第16位。省級(jí)財(cái)政投入的不斷增加調(diào)動(dòng)了市級(jí)財(cái)政投入的積極性，2011年設(shè)區(qū)市財(cái)政共安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金8580萬(wàn)元，2012年達(dá)到10330萬(wàn)元。省、市兩級(jí)財(cái)政投入加大，為旅游宣傳促銷工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游宣傳促銷職責(zé)分工，即在央視整體宣傳江西旅游由省級(jí)承擔(dān)，在省內(nèi)媒體宣傳景區(qū)、景點(diǎn)及具體客源市場(chǎng)開(kāi)拓工作由各地組織。除堅(jiān)持和加大整體形象宣傳，還應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的細(xì)分市場(chǎng)宣傳；跳出省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場(chǎng)地域范圍思維定式，進(jìn)一步穩(wěn)固以長(zhǎng)珠閩為重點(diǎn)的東南旅游市場(chǎng)和以長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、合肥為重點(diǎn)的中部旅游市場(chǎng)，大力開(kāi)拓以京津冀為重點(diǎn)的華北旅游市場(chǎng)和以其他省會(huì)城市與副省級(jí)城市為重點(diǎn)的東北、西北、西南旅游市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)民休閑計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“江西人游江西”活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)拓以南昌、九江、上饒、贛州等為代表的省內(nèi)大中城市休閑度假市場(chǎng)；加大對(duì)港澳和日本、新加坡市場(chǎng)的宣傳，持續(xù)提升入境旅游市場(chǎng)份額。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，形成立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，使電臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、廣告等媒體以及手機(jī)客戶端從多層次、寬領(lǐng)域更好地宣傳江西旅游，使江西旅游的品牌更加深入人心，使江西旅游的影響力和震撼力更加廣泛，把客源市場(chǎng)做大做實(shí)。

（二）整合財(cái)政資金，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道

近幾年，江西通過(guò)創(chuàng)新思路，資金整合，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。一是基層文物保護(hù)和博物館維修經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，有效解決了紅色旅游資源保護(hù)問(wèn)題。為切實(shí)保護(hù)好文物和紅色資源，江西省財(cái)政每年專門安排了4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在保護(hù)文物的同時(shí)，搶救了一批紅色資源，促進(jìn)了紅色旅游健康發(fā)展。二是將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)整體扶持范圍。江西省財(cái)政每年安排5.5億元用于新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助，把美化、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境與支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擺在同等重要的位置，支持有條件的地方改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并引導(dǎo)水利、林業(yè)、交通等部門的資金投入鄉(xiāng)村旅游，使一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是引導(dǎo)江西省地質(zhì)勘查基金投入溫泉旅游。給予分紅、占有股權(quán)等優(yōu)惠政策支持江西省地質(zhì)勘查基金多找溫泉、找準(zhǔn)溫泉，切實(shí)解決溫泉旅游勘察資金不足的問(wèn)題。四是促進(jìn)文化旅游建設(shè)。整合宣傳文化專項(xiàng)資金2億元，用于“江西民俗風(fēng)情展演中心”建設(shè)，解決“白天看景、晚上看戲”問(wèn)題，讓來(lái)贛游客飽覽秀美江西的同時(shí)，體驗(yàn)到贛文化的博大精深。這些成功經(jīng)驗(yàn)，為今后逐步解決旅游信息系統(tǒng)建設(shè)，改善旅游交通條件等配套基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題提供了有益的借鑒。今后應(yīng)進(jìn)一步整合旅游、文化等資金，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的特色，探索和創(chuàng)新文化資源有效保護(hù)和合理利用的模式，著力抓好文化與旅游的融合發(fā)展，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將文化滲透到旅游各環(huán)節(jié)，建成一批獨(dú)具魅力的精品，把江西省厚重的文化資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，如明月山的“月亮文化旅游”、九江縣的“岳母文化旅游”等。

（三）支持改革發(fā)展，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

一是支持旅游企業(yè)改制，組建旅游集團(tuán)公司。二是鼓勵(lì)旅行社開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。2008年省委、省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)綜合效益，規(guī)定“從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中按每創(chuàng)（結(jié)）匯1美元不少于0.2元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)”。三是研究出臺(tái)旅游汽車補(bǔ)貼措施。旅游汽車比其他營(yíng)運(yùn)車輛要求高、受季節(jié)影響較大。為鼓勵(lì)旅游汽車更新?lián)Q代和企業(yè)發(fā)展，2006年到2008年，江西實(shí)行了減免旅游汽車座位費(fèi)的優(yōu)惠政策。2009年和2010年費(fèi)改稅之后，連續(xù)兩年投入省財(cái)政投入資金用于旅游汽車的座位費(fèi)補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，江西還應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)旅行社吸引客源的措施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。包括：建議比照南昌機(jī)場(chǎng)對(duì)外籍飛機(jī)開(kāi)放的扶持政策，支持韓、日、香港、新加坡等重點(diǎn)國(guó)際客源地航線開(kāi)通及井岡山機(jī)場(chǎng)、黃金機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航班，鼓勵(lì)航空公司服務(wù)江西旅游。實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)旅游招商工作，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與星級(jí)賓館建設(shè)、溫泉旅游開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游企業(yè)改制等，促進(jìn)江西旅游企業(yè)上水平、上規(guī)模、上檔次。

（四）擔(dān)保貼息支持，有效擴(kuò)展旅游業(yè)融資規(guī)模

為發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，吸引信貸和社會(huì)資金投入旅游業(yè)發(fā)展，2009年省財(cái)政支持成立了江西省旅游擔(dān)保公司，建立了省旅游創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保公司，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供融資平臺(tái)。為彌補(bǔ)該平臺(tái)融資功能較弱的不足，省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展旅游投融資業(yè)務(wù)，先后為前湖迎賓館、井岡山旅游發(fā)展公司、大覺(jué)山旅游投資擔(dān)保公司等十余戶企業(yè)提供十多億元的信用支持。在此基礎(chǔ)上，建議將旅游業(yè)納入小額貸款貼息支持范圍，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及中小企業(yè)等在旅游領(lǐng)域和景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予貸款貼息支持。鼓勵(lì)通過(guò)組建“江西旅游投資集團(tuán)”等措施，構(gòu)建強(qiáng)有力的旅游投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源的優(yōu)化重組，引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。此外，還可以考慮出臺(tái)國(guó)有股權(quán)收益、土地出讓金、支持旅游企業(yè)上市等政策，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分生態(tài)和環(huán)保效益兼具的旅游項(xiàng)目，還可尋求外國(guó)政府，國(guó)外金融組織的貸款支持。